Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования муниципальный район Белорецкий район Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц, к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2021 года,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Галлямова М.З.,

УСТАНОВИЛА:

Белорецкий межрайонный прокурор, действуя в интересах муниципального образования муниципальный район Белорецкий район Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском с учетом уточнения к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства путем: освобождения земельного участка условным кадастровым №..., расположенного по адресу: адрес, от капитального строения хозяйственно-бытового назначения (с брусчатыми стенами служебного назначения); обеспечения свободного доступа к выявленному объекту культурного наследия, расположенного на землях общего пользования по адресу: адрес, кадастровый №... (исключения раздвижных ворот и двери, имеющих запорные устройства (замки)).

В обоснование заявленных требований указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства. Установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра т движимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером №..., уточненной площадью 534,0 кв.м, расположенный по адресу: адрес, с видом разрешенного использования по классификатору Росреестра «Для индивидуальной жилой застройки»; разрешенным использованием по документу: Для обслуживания многоквартирного жилого дома», принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме: ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 и ФИО2 С северной и северо-западной стороны земельный участок с кадастровым №..., расположенный по адресу: адрес, граничит с двумя земельными участками: кад. №... (адрес) площадью 575 кв.м, с видом разрешенного использования «Для посадки многолетних культур и насаждений», предоставлен в аренду сроком на 49 лет ФИО1; кадастровый №... (адрес) площадью 423 кв.м, с видом разрешенного использования «Для посадки многолетних культур и насаждений», предоставлен з аренду сроком на 49 лет ФИО6 С юго-восточной и северо-западной сторон (по данным ЕГРН) земельный участок с кадастровым №..., расположенный по адресу: адрес, граничит с землями общего пользования. При проведении дата осмотра (фотофиксации) установлено, что с восточной и западной стороны земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: адрес, на землях общего пользования имеется ограждение, доступ на часть земельного участка из земель общего пользования ограничен, а именно: с северо-западной стороны 2-х этажного многоквартирного дома имеется дворовая территория площадью ориентировочно 350 кв.м., доступ на которую ограничен кирпичным забором с раздвижными воротами и дверью, имеющими запорные устройства (замки). На указанной части земельного участка земель общего пользования проведено благоустройство территории: замощен подъездной путь к капитальному гаражу, расположенному на прилегающей территории с западной стороны в зоне многоквартирного дома, имеющий въезд с внутреннего двора многоквартирного дома, напротив ворот во двор, установлен металлический каркас беседки, качели, цветники, а также некапитальное строение хозяйственно-бытового назначения (с брусчатыми стенами служебного назначения), которое не относится к малым архитектурным формам, а также элементам благоустройства. Право собственности либо аренды на вышеуказанную часть земельного участка не зарегистрировано. В результате административного обследования объекта земельных ношений выявлены признаки нарушения статей 25, 26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании ФИО1 части земельного участка из земель общего пользования для благоустройства и использования в качестве дворовой территории с кадастровым номером квартала №..., ориентировочной площадью 350,0 кв.м., по адресу: адрес, прилегающая с северо-западной стороны территория к адрес, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Приказом управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ от дата№... памятник истории и архитектуры, расположенный по вышеуказанному адресу, включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан, под наименованием «...». Приказом управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ от дата№... в отношении объекта культурного наследия регионального значения - адрес установлена защитная зона на расстоянии 200 метров от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. Аналогичные положения закреплены в правилах землепользования и застройки, утвержденных решением совета городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ от дата№.... Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности, возникшие между ФИО1 и органом местного самоуправления, осуществляющим функции по давлению и распоряжению земельными участками, в соответствии с Земельным кодексом РФ и действующим законодательством РФ.

Определением суда от 09.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО3, Отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Белорецкий район РБ, Межмуниципальный отдел по Белорецкому району Управления Росреестра по Республике Башкортостан.

Протокольным определением от 06.07.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Администрация городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Протокольным определением от 23.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2021 года постановлено:

«Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования муниципальный район Белорецкий район РБ и неопределенного круга лиц, к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 устранить нарушения земельного законодательства путем освобождения земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: адрес, от некапитального строения хозяйственно-бытового назначения (с брусчатыми стенами).

В удовлетворении остальной части исковых требований Белорецкому межрайонному прокурору отказать.».

Не согласившись с решением суда, ФИО2 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить в части отказа в удовлетворении требований прокурора об обеспечении свободного доступа на муниципальную территорию, принять по делу в указанной части новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора, мотивируя тем, что суд первой инстанции указал в решении на то, что сведения о запирании ворот отсутствуют. Между тем, факт наличия на воротах запорных устройств, исходя из их конструкции, предполагает ограничение доступа путем срабатывания запорных устройств, что не может опровергаться обстоятельствами неприменения запорных устройств.

Другие лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений в соответствии статьями 117, 167, 327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела при указанной явке.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Сафина И.Ф., полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан №... от дата объект, обладающий признаками объекта культурного наследия «...», расположенный по адресу: адрес, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан, утвержденный приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан №... от дата.

Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением совета городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан №... от дата, установлено, что в отношении объекта культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: адрес, установлена защитная зона на расстоянии 200 метров от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Решением Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об использовании земель и земельных участков №... от дата Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ разрешила ФИО1 использовать земельный участок по адресу: адрес, для размещения элементов благоустройства, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, площадью 431 кв.м., с кадастровым номером №... согласно приложенной схемы, разрешение выдано на срок до дата.

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №... от дата ФИО1 разрешено использование части земельного участка с условным кадастровым номером №..., площадью 431 кв.м., расположенного по адресу: адрес, для размещения элементов благоустройства и малых архитектурных форм, разрешение выдано сроком до дата.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером №..., уточненной площадью 534 кв.м., расположенный по адресу: адрес, имеет вид разрешенного использования по классификатору Росреестра «Для индивидуальной жилой застройки»; разрешенное использование по документу: «Для обслуживания многоквартирного жилого дома» принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме: ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5 и ФИО2

С северной и северо-западной стороны земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес, граничит с двумя земельными участками: с кадастровым номером №... (адрес) площадью 575 кв.м. с видом разрешенного использования «Для посадки многолетних культур и насаждений», предоставлен в аренду сроком на 49 лет ФИО1; с кадастровым номером №... (адрес) площадью 423 кв.м. с видом разрешенного использования «Для посадки многолетних культур и насаждений», предоставлен в аренду сроком на 49 лет М.В.Д..

С юго-восточной и северо-западной стороны (по данным ЕГРН) земельный участок с кадастровым №..., расположенный по адресу: адрес, граничит с землями общего пользования.

При проведении дата органом государственного земельного контроля визуального осмотра (фотофиксации) установлено, что с восточной и западной стороны земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: адрес, на землях общего пользования имеется ограждение, доступ на часть земельного участка из земель общего пользования ограничен, а именно: с северо-западной стороны 2-х этажного многоквартирного дома имеется дворовая территория площадью ориентировочно 350 кв.м. доступ на которую ограничен кирпичным забором с раздвижными воротами и дверью, имеющими запорные устройства (замки). На указанной части земельного участка земель общего пользования проведено благоустройство территории: замощен подъездной путь к капитальному гаражу, расположенному на прилегающей территории с западной стороны к зоне МКД, имеющий въезд с внутреннего двора МКД, напротив ворот во двор, установлен металлический каркас беседки, качели, цветники, а также некапитальное строение бани.

Право собственности либо аренды на вышеуказанную часть земельного участка не зарегистрировано.

Согласно материалам дела об административном правонарушении №... (ВП) ФИО1 привлекалась к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Как следует из постановления заместителя главного государственного инспектора по Белорецкому и Бурзянскому районам Республика Башкортостан по использованию и охране земель Р.А.С, о прекращении производства по делу об административном правонарушении от дата в отношении ФИО1, в действиях последней установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок». Объективная сторона правонарушения состоит в использовании ФИО1 земельного участка с кадастровым №..., земель общего пользования ориентировочной площадью 350 кв.м. для размещения металлического каркаса беседки, качели, цветников, некапитального строения, а также ограничения доступа на указанную территорию путем установления раздвижных ворот и входной двери с запорными устройствами (замки). Производство по делу об административном правонарушении прекращено из-за малозначительности административного правонарушения.

Из письма отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Белорецкий район РБ №... от дата следует, что архитектурное решение ограждения к жилому дому №... по адрес, было согласовано с отделом жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального района Белорецкий район РБ, с учетом устройства ворот и калитки.

Согласно справке от дата заместителем Белорецкого межрайонного прокурора с привлечением специалиста архитектуры, технической инвентаризации, земельного контроля проведена проверка исполнения земельного законодательства, в результате которой установлено, что с восточной и западной стороны земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: адрес, на землях общего пользования имеется ограждение, доступ на часть земельного участка из земель общего пользования ограничен, а именно: с северо-западной стороны 2-х этажного многоквартирного дома имеется дворовая территория площадью ориентировочно 350 кв.м., доступ на которую ограничен кирпичным забором с раздвижными воротами и дверью, имеющими запорные устройства (замки). На момент осмотра – открыто. На указанной части земельного участка земель общего пользования проведено благоустройство территории: замощен подъездной путь к капитальному гаражу, расположенному на прилегающей территории с западной стороны к зоне многоквартирного дома, имеющий въезд с внутреннего двора многоквартирного дома, напротив ворот во двор, установлен металлический каркас беседки, качели, цветники, а также некапитальное строение хозяйственно-бытового назначения (с брусчатыми стенами служебного назначения), которое не относится к малым архитектурным формам, а также элементам благоустройства.

Согласно заключению кадастрового инженера Ц.Д.Г.№... от дата об обследовании земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: РБ, адрес, установлено, что на участке расположен многоквартирный жилой дом. Со стороны адрес имеется вход в подъезд (фото 1). На втором этаже расположены квартиры №.... На первом этаже расположена квартира, объединенная из квартир №.... Доступ к квартире выполнен отдельно с юго-западной стороны. Доступ к данному входу ограничен капитальным забором, имеются ворота и калитка (фото 2). На момент обследования калитка была не заперта. Иных строений и сооружений капитальных или некапитальных не имеется. Доступ к многоквартирному дому имеется со всех сторон, за исключением юго-восточной части. Здесь имеется ограждение земельного участка с кадастровым номером №..., не позволяющее обслуживать с этой стороны объект капитального строительства (фото 3, 4).

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора в части обеспечения свободного доступа к выявленному объекту культурного наследия, расположенного на землях общего пользования по адресу: адрес, кадастровый №... путем исключения раздвижных ворот и двери, имеющих запорные устройства (замки), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что само по себе наличие запорных устройств (замков) на раздвижных воротах и двери не свидетельствует об ограничении свободного доступа к выявленному объекту культурного наследия, расположенного на землях общего пользования по адресу: адрес, кадастровый №...; в материалах дела отсутствуют доказательства, что двери и ворота на капитальном заборе запираются изнутри собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе запираются непосредственно ответчиком ФИО1, из материалов дела следует, что доступ на территорию земельного участка по адресу: адрес, кадастровый №..., имели представители отдельных органов власти и иные физические лица. Доказательств того, что какие-либо физические лица, органы государственной власти или иные лица в какой-либо период времени не имели доступ к объекту культурного наследия, т.е. не смогли попасть на территорию земельного участка ввиду того, что двери и ворота на капитальном заборе были заперты ответчиком ФИО1 в материалах дела отсутствуют, суду не предоставлены.

Судебная коллегия не может согласится с приведенными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из содержания указанных норм закона земельные участки общего пользования и находящиеся на них объекты по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей, в связи с чем такие участки в частной собственности находиться не могут.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу положений статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пунктам 45-47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, прокурор указывал на нарушение прав неопределенного круга лиц на пользование местами общего пользование в связи с возведением ответчиком забора с раздвижными воротами и дверью, имеющими запорные устройства (замки), которые ограничивают доступ к выявленному объекту культурного наследия.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении иска в оспариваемой части, ссылаясь на то, что наличие запорных устройств не свидетельствует об ограничении свободного доступа к выявленному объекту культурного наследия, поскольку наличие запорных устройств (замков) на раздвижных воротах и двери, факт их возведения ответчиком, подтверждены материалами дела, согласно нормам материального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям, и разъяснениями порядка их применения, для удовлетворения негаторного иска достаточно установления реальной угрозы нарушения права собственности или законного владения со стороны ответчика. Наличие на раздвижных воротах и двери запорных устройств (замков) предполагает возможность их использования любым лицом по своему усмотрению для ограничения доступа к местам общего пользования.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о необходимости решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования муниципальный район Белорецкий район Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц, к ФИО1 об обязании обеспечения свободного доступа к выявленному объекту культурного наследия, расположенного на землях общего пользования по адресу: адрес, кадастровый №... (исключения раздвижных ворот и двери, имеющих запорные устройства (замки)). В указанной части принять новое решение. Обязать ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серии №...) обеспечить свободный доступ к выявленному объекту культурного наследия, расположенного на землях общего пользования по адресу: адрес, кадастровый №..., (исключение раздвижных ворот и двери, имеющих запорные устройства (замки)).

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования муниципальный район Белорецкий район Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц, к ФИО1 об обязании обеспечения свободного доступа к выявленному объекту культурного наследия, расположенного на землях общего пользования по адресу: адрес, кадастровый №... (исключения раздвижных ворот и двери, имеющих запорные устройства (замки)).

В указанной части принять новое решение.

Обязать ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серии №...) обеспечить свободный доступ к выявленному объекту культурного наследия, расположенного на землях общего пользования по адресу: адрес, кадастровый №..., (исключение раздвижных ворот и двери, имеющих запорные устройства (замки)).

В остальной части решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2021 года оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

судьи

Судебное постановление в окончательной форме изготовлено 30 июня 2022 года.