Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Совету городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о восстановлении на работе,

по апелляционной жалобе ФИО2, апелляционному представлению исполняющего обязанности Бирского межрайонного прокурора Гайнетдинова Т.Ф. на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Совету городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о восстановлении на работе.

В обоснование предъявленных требований ФИО2 указал на то, что он работал главой администрации городского поселения город Бирск согласно трудовому контракту от 07 мая 2018 года, срок которого истекал через четыре года, то есть 07 мая 2022 года. Решением ответчика от 07 октября 2021 года за № 20 трудовой контракт с ним расторгнут в связи с истечением срока. Полагает, что его увольнение произведено незаконно, поскольку срок контракта не истек, он не просил расторгнуть контракт, уведомление о расторжении контракта от 04 октября подписано ненадлежащим должностным лицом ФИО3, уже не работавшим Председателем Совета, поскольку с 19 сентября после выборов истекли полномочия старого Совета, в том числе и его председателя. Просил восстановить на работе в прежней должности, взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 декабря 2021 года исковые требования ФИО2 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО2 ставится вопрос об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что судом необоснованно не приняты во внимание, что все изменения и дополнения в контракт вносятся по соглашению сторон и оформляются в виде дополнительного письменного соглашения, досрочное его расторжение допускается по соглашению сторон или в судебном порядке. Он согласие на досрочное расторжение контракта не давал, а лишь получил предложение о его расторжении, текст контракта (если он ошибочный) готовил не он, и он не согласился бы на срок менее 4 лет. Уведомление о прекращении 07 октября 2021 года контракта с главой администрации по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с истечением срока договора), им не получено.

В апелляционном представлении исполняющий обязанности Бирского межрайонного прокурора Гайнетдинов Т.Ф. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что дополнительное соглашение к контракту с главой администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 07 мая 2018 года вручено ФИО2 03 сентября 2021 года, работником не подписано, условия его заключения, в том числе сок действия контракта, установленные решениями Совета городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан №№87,88 от 12 апреля 2018 года не изменялись. ФИО2 уведомление о прекращении трудовых отношений с 07 октября 2021 года на основании пункта 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации было получено только 07 октября 2021 года. Решение Совета городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан № 20 от 07 октября 2021 года содержит только сведения о прекращении ФИО2 полномочий главы администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, решение о расторжении действий трудового контракта от 07 мая 2018 года данный правовой акт не содержит. Следовательно, ФИО2 фактически работодателем отстранен от занимаемой должности без принятия решения об увольнении, соответствующий организационно-распорядительный документ до настоящего времени не принят. Решение о прекращении трудовых отношений с ФИО2 должно быть подписано работодателем в лице председателя Совета городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан пятого созыва ФИО3, замещающим должность муниципальной службы на основании решения Совета городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан№ 05 от 26 сентября 2017 года, до начала первого заседания Совета городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан шестого созыва.

Совет городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан не согласившись с доводами апелляционных жалобы и представления, представил свои возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобу и представление без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В связи с чем, судебная коллегия на основании статьями 118, 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав ФИО2 и его представителя ФИО4, прокурора Сафина А.Р., поддержавших доводы апелляционных жалобы и представление, председателя Совета городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО5 и представителя Совета городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан – ФИО6, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Председателя Совета городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 07 мая 2018 года №113 ФИО2 назначен на должность главы администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по контракту. В тот же день между председателем Совета городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО3 и ФИО7 был заключен контракт с Главой администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, пунктами 2.1, 8.1 которого установлено, что контракт заключен сроком на четыре года; изменения и дополнения в контракт вносятся по соглашению сторон и оформляются в виде письменных дополнительных соглашений, которые являются неотъемлемой частью контракта.

В целях устранения нарушений федерального законодательства и приведения в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах органи зации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан пункта 2 Контракта с Главой администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Советом городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан пятого созыва принято решение от 02 сентября 2021 года №517, которым утвержден проект дополнительного соглашения к контракту с главой администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 07 мая 2018 года, где пункт 2.1 контракта изложен в следующей редакции: «2.1. настоящий контракт заключается на срок полномочий Совета соответствующего созыва (до начала работы Совета нового созыва), но не может быть менее двух лет», а также принято решение о заключении с Главой администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан дополнительного соглашения к контракту с главой администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 07 мая 2018 года с его согласия.

Дополнительным соглашением №1 от 02 сентября 2021 года к контракту с главой администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан внесено изменение в пункт 2.1, который изложен в следующей редакции «2.1. настоящий контракт заключается на срок полномочий Совета соответствующего созыва (до дня начала работы Совета нового созыва), но не может быть менее двух лет». Установлено, что соглашение вступает в силу с 02 сентября 2021 года и является неотъемлемой частью контракта с главой администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 07 мая 2018 года».

В адрес главы администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО2 направлено уведомление №104/02-17 от 03 сентября 2021 года о необходимости подписать дополнительное соглашение №1 к контракту с главой администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в срок до 17-00 часов 03 сентября 2021 года. Уведомление получено Администрацией городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан 03 сентября 2021 года.

Дополнительное соглашение №1 от 02 сентября 2021 года к контракту с главой администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан получено ФИО2 03 сентября 2021 года, но им не подписано.

Решением председателя Совета городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО5 от 07 октября 2021 года за №20 прекращены полномочия главы администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО2 в связи с истечением срока контракта 07 октября 2021 года.

При этом, решением председателя Совета городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 29 июня 2021 года №489 назначены очередные выборы депутатов Совета городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район шестого созыва на 19 сентября 2021 года.

Первое заседание Совета городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан шестого созыва состоялось 07 октября 2021 года, что подтверждается решением Совета городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 07 октября 2021 года №05. Председателем Совета городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан шестого созыва избран ФИО5 Следовательно, днем начала работы Совета городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан шестого созыва является 07 октября 2021 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований ФИО2, суд первой инстанции руководствуясь положениями части 2 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 14 статьи 11.5 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года N 162-3 «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» и части 12 статьи 20 Устава городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, принятого Советом городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 24 декабря 2005 года, исходил из того, что в силу приведенных норм права срок полномочий главы администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО2 ограничен периодом осуществления полномочий Совета городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан пятого созыва, то есть до дня начала работы Совета шестого созыва - 07 октября 2021 года. При этом, изначально контракт в части установления срока действия контракта заключен с ФИО2 в нарушение действующего федерального и регионального законодательства, а также Устава городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, принятого Советом городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 24 декабря 2005 года, которыми предписано, что срок полномочий главы администрации ограничивается периодом осуществления полномочий Совета соответствующего созыва (до дня начала работы Совета нового созыва), но не может быть менее двух лет, в связи с чем в соответствии с действующим законодательством ФИО2 не мог рассчитывать на другой больший срок действия контракта, чем срок действия полномочий Совета городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан пятого созыва. ФИО2 был в надлежащем порядке уведомлен о расторжении с ним контракта как с главой администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан с 07 октября 2021 года, дополнительное соглашение №1 от 02 сентября 2021 года к контракту им получено 03 сентября 2021 года, не согласие с дополнительным соглашением №1 от 02 сентября 2021 года в части внесения изменения о сроке действия контракта и не подписание дополнительного соглашения, не влечет незаконность прекращения полномочий главы Администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, в связи с истечением срока контракта 07 октября 2021 года, поскольку действующим федеральным и региональным законодательством установлены специальные нормы о сроке полномочий главы местной администрации, который ограничивается сроком полномочий представительного органа городского поселения, именуемое Советом соответствующего созыва. При этом, доводы стороны истца о возможности расторжения контракта с истцом только по соглашению сторон или в судебном порядке основаны на неверном понимании норм права, регулирующих спорные правоотношения, поскольку в ч.2 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 14 статьи 11.5 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 N 162-3 «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» и части 12 статьи 20 Устава городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан закреплены случаи расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке, к которым не относится рассматриваемый случай прекращения полномочий истца как главы Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в силу норм действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в указанной части, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, согласуются с представленными доказательствами и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации") муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Частью 2 статьи 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в абзаце седьмом статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых распространяются положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, регулирующие основания, порядок, сроки, условия замещения должности муниципальной службы и прекращения полномочий по занимаемой должности муниципальной службы. При этом нормы трудового законодательства распространяются на муниципальных служащих в случаях, не урегулированных нормами специального законодательства.

Как установлено частью 2 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 3 и 4 статьи 11.5 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан».

Так, в пунктах 3 и 4 статьи 11.5 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» закреплено, что местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. В соответствии с Федеральным законом главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Согласно статье 20 Устава городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, принятого Советом городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан 24 декабря 2005 года, главой Администрации является лицо, назначаемое на должность главы Администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Срок полномочий главы администрации ограничивается периодом осуществления полномочий Совета соответствующего созыва (до дня начала работы Совета нового созыва), но не может быть менее двух лет.

Конституционный Суд Российской Федерации определением от 22 января 2014 года отказал в принятии к рассмотрению жалобы ФИО8, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой, и указал на то, что федеральный законодатель в части 2 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установил, что контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий главы местной администрации, определяемый в уставе муниципального образования (высшей правовой форме выражения муниципальной власти местного населения). Если же в уставе муниципального образования срок полномочий главы местной администрации муниципального образования не определен, закон предписывает заключить такой контракт на срок полномочий представительного органа муниципального образования (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва); в случае, когда до окончания срока полномочий представительного органа муниципального образования осталось менее двух лет, контракт заключается на срок не менее чем на два года (абзац второй части 2 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Таким образом, оспариваемые законоположения не предполагают произвольное решение главой муниципального образования вопроса о сроке полномочий главы местной администрации муниципального образования. Следовательно, положения частей 2 и 6 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не могут расцениваться как нарушающие конституционные права ФИО8 в обозначенном им аспекте.

Таким образом, срок полномочий главы местной администрации должен соответствовать сроку полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (в рассматриваемом случае Совета городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан).

Самостоятельность местного самоуправления не может выходить за пределы, установленные действующим законодательством, и должна осуществляться с учетом имеющих большую юридическую силу нормативно-правовых актов.

Ввиду того, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закон Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», а также Устав городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, которые регулируют отношения по прохождению гражданами муниципальной службы, а также порядок, условия и сроки ее прекращения, содержат четкие формулировки о сроке полномочий главы местной администрации, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2

Доводы апелляционных жалобы и представления основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в обжалуемом судебном постановлении указанным доводам дана правильная правовая оценка. Иное толкование апелляторами положений законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

По существу доводы апелляционных жалобы и представления сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для принятия судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Исходя из конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, предмета и оснований заявленных требований, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, судом первой инстанции применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционных жалобы и представления не опровергают выводов суда, а сводятся к несогласию с ними и направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене состоявшегося решения.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2,, апелляционное представление исполняющего обязанности Бирского межрайонного прокурора Гайнетдинова Т.Ф. без удовлетворения.

Председательствующий Г.Д.Вахитова

Судьи Э.Я.Абдрахманова

ФИО1

мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 февраля 2022 года

Справка:

судья ФИО18