Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного казённого учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Варнавиноского района» и возражениями на неё

на решение Варнавинского районного суда Нижегородской области от 09 декабря 2020 года

по гражданскому делу по иску Авдеевой С. Ю. к Государственному казённому учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Варнавинского района» о признании отказа на предоставление мер социальной поддержке по плате за жилое помещение, отопление и освещение незаконным, о восстановлении нарушенного права на предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение с [дата],

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Будько Е.В., объяснения истца Авдеевой С.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

истец Авдеева С.Ю. обратилась в суд с иском к ГКУ НО «УСЗН Варнавинского района» о признании отказа на предоставление мер социальной поддержке по плате за жилое помещение, отопление и освещение незаконным, о восстановлении нарушенного права на предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение с [дата].

В обоснование заявленных требований истец Авдеева С.Ю. указала, что [дата] истец принята на работу в ГБУ ПОУ «Варнавинский технолого-экономический техникум» на должность преподавателя (приказ [номер] от [дата]). В соответствии с этим имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Нижегородской области от 30 ноября 2007 года №165 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций», в котором указано, что в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники государственных образовательных организаций Нижегородской области и муниципальных образовательных организаций Нижегородской области, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Нижегородской области, имеют право на меры социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение.

Место работы по трудовому договору - ГБУ ПОУ «Варнавинский технолого-экономический техникум», должность - преподаватель, таким образом в соответствии с законом [адрес] от [дата][номер] «О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций» ей положены меры социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение.

Однако, ГКУ НО «УСЗН Варнавинского района» в получении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение ей, отказано. Заявление с приложением пакета документов истцом подано 11 сентября 2020 года. И.о. директора ГКУ НО «УСЗН Варнавинского района» М.А. Гусева в предоставлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение отказала на основании письма Министерства социальной политики Нижегородской области по причине её занятости на 0,2 ставки педагога и как работающей по совместительству.

Считает, что меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение должны быть ей предоставлены в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного истец Авдеева С.Ю. просила:

- признать отказ ГКУ НО «УСЗН Варнавинского района» на предоставление мер социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение, незаконным;

- восстановить нарушенное право на предоставление мер социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение и производить ежемесячную компенсацию, начиная с [дата].

В судебном заседании суда первой инстанции истец Авдеева С.Ю. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении. Пояснила суду, что педагогический трудовой стаж у неё более 30 лет. Она является ветераном труда, проживает с мамой, которая так же является ветераном труда, но не пользуется своей мерой социальной поддержке, поскольку меру социальной поддержке предоставляют ей как педагогическому работнику. Каждый год их педагогов принимают на работу 01 сентября – начало учебного года и в конце учебного года увольняют с работы. Проживая в сельской местности, каждый год она подавала в орган социальной защиты населения документы на предоставление ей мер социальной поддержке как педагогу на основании закона 165-З, и каждый год данные меры социальной поддержке ей предоставлялись. Однако в новом учебном 2020 году, ответчик ей отказал в предоставлении мер социальной поддержки, указав, что её занятость составляет 0,2 ставки, но в законе именно о полной занятости педагога ничего не сказано, так же и не сказано про совместительство. Она работает в управлении образования Варнавинского муниципального района [адрес], преподает в Варнавинском техникуме и включена в его штат как преподаватель. Считает что оснований для отказа в назначении ей мер социальной поддержке по 165-З законом не предусмотрено.

Представитель ответчика ГКУ НО «УСЗН Варнавинского района» действующая на основании доверенности, в суде первой инстанции возражала относительно заявленных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д.29-30), так же пояснила, что Авдеева С.Ю. обратилась к ним с заявлением о предоставлении ей указанных мер социальной поддержке, как педагогическому работнику, предоставив весь пакет документов. Министерством социальной политики Нижегородской области им предоставлено письмо о практики рассмотрения подобных обращений и апелляционное определение Оренбургского областного суда (л.д.31-36) на основании которых они сделали выводы, что в обращении Авдеевой С.Ю. следует отказать, поскольку истец трудоустроена педагогом не на полную ставку, меры социальной поддержки в соответствии с законом № 165-З ей не могут быть предоставлены. По поручению Министерства социальной политики Нижегородской области истцу отказано в назначении указанных мер социальной поддержке. В случае удовлетворении заявленных истцом требований, указанные меры социальной поддержке будет назначена истцу с [дата].

Решением Варнавинского районного суда Нижегородской области от 09 декабря 2020 года исковые требования Авдеевой С.Ю. к ГКУ НО «УСЗН Варнавинского района» о признании отказа на предоставление мер социальной поддержке по оплате за жилое помещение, отопление, освещение незаконным, о восстановлении нарушенного права на предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение с 01. Сентября 2020 года удовлетворены.

Отказ ГКУ НО «УСЗН Варнавинского района» в предоставлении мер социальной поддержке по оплате за жилое помещение, отопление, освещение Авдеевой С.Ю. признан незаконным.

За Авдеевой С.Ю. признано право на предоставление мер социальной поддержке как педагогическому работнику, в виде компенсации по оплате за жилое помещение, отопление и электроснабжение, установленные законом Нижегородской области от 30.11.2007 № 165 – З «О мерах социальной поддержке отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций», с 01 сентября 2020 года.

С указанным решением не согласилось ГКУ НО «УСЗН Варнавинского района», представитель подала апелляционную жалобу, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм права. Заявитель жалобы считает, что основным местом работы Авдеевой С.Ю. является управление образования администрации Варнавинского муниципального района в должности начальника управления образования. В ГБПОУ «Варнавинский технолого-экономический техникум» истец принята на должность преподавателя на условиях внешнего совместителя на 0,2 ставки, с нагрузкой 3 часа в неделю. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2013 года № 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Из представленных в суд возражений Авдеевой С.Ю. относительно апелляционной жалобы следует, что доводы апелляционной жалобы она не поддерживает. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции истец указала на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просила в удовлетоврении жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке и заблаговременно, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении судебных извещений.

В соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия, с учетом согласия представителя ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

С учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно содержащимся в п.п.2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснениям решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.55, 59-61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия находит, что постановленное судом решение об удовлетворении иска Авдеевой С.Ю. не соответствует приведенным требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы ГКУ НО «УСЗН Варнавинского района» заслуживают внимания по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом о приеме на работу [номер] от [дата]Авдеева С.Ю. принята на работу в ГБПОУ «ВТЭК» на должность преподавателя, условия приема на работу – по совместительству на 2020-2021 учебный год, принята на работу с [дата] по [дата], с тарифной ставкой почасовой оплаты, с надбавками за выслугу лет 15 %, 25 % сельские, 10 % за уровень образования (л.д.10).

В материалах дела имеется заключенный с истцом трудовой договор [номер] от [дата] (л.д.13).

В соответствии с трудовой книжкой истца [номер] у Авдеевой С.Ю. имеется непрерывный педагогический трудовой стаж с 1987 года, с [дата] она назначена на должность начальника управления образования администрации Варнавинского муниципального района, где работает по настоящее время (л.д.41-45).

В штатном расписании управления образования администрации Варнавинского муниципального района Нижегородской области [номер] от [дата], указана должность начальника управления образования, как одна штатная единица (л.д.78).

В соответствии со штатным расписанием ГБПОУ «Варнавинский технолого-экономический техникум» утверждено штатное расписание, где указано педагогов 40 единиц (л.д.79-80), как указано в тарификационном списке преподавателей ГБПОУ «Варнавинский технолого-экономический техникум» на 2020-2021 учебный год является преподавателем родной литературы в ГБПОУ «Варнавинский технолого-экономический техникум» (л.д.81).

В материалах дела имеется выписка из домовой книги, паспортные данные из которых следует, что истец зарегистрирован на территории [адрес] по адресу: [адрес] (л.д.24-25, 46) и проживает по указанному адресу, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось, как и то факт, что истец по указанному адресу проживает со своей матерью Путинцевой А.Я. (л.д.46), которая имеет звание «Ветерана труда», мерой социальной поддержке не пользуется (л.д.54), что ответчиком в судебном заседании не оспаривалось.

В суд ответчиком предоставлено заявление [номер] от [дата] в соответствии с которым, ранее Авдеевой С.Ю. предоставлялась мера социальной поддержке в соответствии с законом № 165 – З (л.д.66-72).

Как указано в расписке от [дата], и заявлении, Авдеева С.Ю. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержке в соответствии с Законом Нижегородской области от [дата][номер]-З, предоставив все необходимые документы, что ответчиком в судебном заседании не оспаривалось (л.д.18).

Согласно ответа и.о. директора ГКУ НО «УСЗН Варнавинского района» М.А.Гуевой[номер] от [дата], истцу отказано в назначении мер социальной поддержке в соответствии с Законом Нижегородской области от 30.11.2007 № 165-З, в виду того, что Авдеева С.Ю. принята на работу в ГБПОУ «Варнавинский технолого-эконмический техникум» на должность преподавателя на условиях внешнего совместительства, на 0,2 ставки (приказ [номер] от [дата]) (л.д.11-12, 37).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что Авдеева С.Ю. является педагогическим работником ГБПОУ «Варнавинский технолого-экономический техникум», состоит в штате по основному месту работы в федеральном государственном образовательном учреждении на должности начальника управления образования администрации Варнавинского муниципального района, проживает в [адрес] и работает по трудовому договору в р. [адрес] и на основании изложенного, пришел к выводу, что правовых оснований для отказа Авдеевой С.Ю. в назначении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение по закону 165-З, как педагогическому работнику, не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела, постановлены при неправильном применении норм материального права, что в соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда.

В соответствии с пунктами "е" и "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных конституционных положений социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию, так и на каждый из ее субъектов. Следовательно, органы обоих уровней государственной власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов. Такие законы и подзаконные акты согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от [дата] N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 30.11.2007 № 165-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций» право на меры социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение имеют педагогические работники государственных образовательных организаций Нижегородской области и муниципальных образовательных организаций Нижегородской области, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Нижегородской области.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 года N 963 предусмотрено, что педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения установлена в размере 1200 рублей.

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм, предусмотрена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а также педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Нижегородской области, и муниципальных образовательных учреждений.

Учитывая, что Авдеева С.Ю. состоит в штате по основному месту работы в федеральном государственном образовательном учреждении на должности начальника управления образования администрации Варнавинского муниципального района, трудовую деятельность в ГБПОУ «Варнавинский технолого-экономический техникум» осуществляет по совместительству, судебная коллегия указывает на отсутствие оснований для предоставления Законом мер социальной поддержки, в связи с чем, вывод суда первой инстанции о признании права на получение мер социальной поддержки и возмещении расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения нельзя признать обоснованным.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований Авдеевой С.Ю. о признании отказа на предоставление мер социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение незаконным, о восстановлении нарушенного права на предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение с [дата] не имеется.

Тот факт, что работа Авдеевой С.Ю. в должности преподавателя ГБПОУ «Варнавинский технолого-экономический техникум» подлежит зачету в педагогический стаж, не влияет на право истца по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Как указано выше, такое право предоставляется педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а также педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении [адрес], и муниципальных образовательных учреждений, к указанной группе лиц, Авдеева С.Ю. не относится.

Предусмотренные частью 8 статьи 47 Федерального закона N 273-ФЗ меры социальной поддержки определены законодателем как меры, адресованные лицам, осуществляющим педагогическую деятельность по основному месту работы, поскольку включение в число получателей мер такой поддержки лиц, которые осуществляют преподавательскую деятельность только в свободное от основной работы время, не согласуется с общепризнанными принципами в сфере социальной политики - ее адресностью и результативностью.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба Государственному казённому учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Варнавинского района» признается судебной коллегией обоснованной.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, однако суд первой инстанции неправильно истолкованы подлежащие применению к спорным отношениям нормы материального права, судебная коллегия по гражданским делам находит возможным отменить решение и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Авдеевой Светланы Юрьевны к Государственному казённому учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Варнавинского района» отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Варнавинского районного суда Нижегородской области от 09 декабря 2020 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Авдеевой С. Ю. к Государственному казённому учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Варнавинского района» о признании отказа на предоставление мер социальной поддержке по плате за жилое помещение, отопление и освещение незаконным, о восстановлении нарушенного права на предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение с [дата] отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи