Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-159/2022 по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО12 на решение Подпорожского городского суда Ленинградской области от 12 мая 2022 года, которым ФИО1 ФИО13 отказано в удовлетворении иска к администрации муниципального района «Вознесенское городское поселение» Ленинградской области, ФИО2 ФИО11 о признании незаконным отказа в приеме заявки на участие в аукционе, признании недействительными торгов, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Горбатовой Л.В., объяснения ФИО1, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1 обратился в Подпорожский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального района «Вознесенское городское поселение» Ленинградской области, в котором просил признать незаконным отказ в приеме заявки на участие в аукционе; признать недействительными торги, проведенные в отношении земельного участка площадью 2 000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ; признать недействительным договор аренды земельного участка, заключенный по результатам торгов; применить последствия недействительности сделки.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что 19 октября 2021 года администрация муниципального района «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» (далее также – администрация) опубликовала на официальном сайте Российской Федерации по проведению торгов https://torgi.gov.ru извещение под номером № 191021/0912135/03.

Согласно извещению, помимо прочих, на торги выставлялся ЛОТ № 1 - право аренды на срок 20 лет земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 2 000 кв.м с кадастровым номером №, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: .

В извещении были указаны контакты организатора торгов, в том числе официальный адрес электронной почты.

15 ноября 2021 года истцом в электронной форме, подписанной принадлежащей ему усиленной квалифицированной электронной подписью, была подана заявка на участие в аукционе 22 ноября 2021 года по продаже прав на земельные участки по лоту № 1 с приложенными документами. Заявка направлена на официальный адрес электронной почты организатора торгов.

Однако администрация отказала ему в допуске к участию в аукционе своим решением от 17 ноября 2021 года № 946 со ссылкой на то обстоятельство, что выбранный способ подачи заявления не соответствует действующему законодательству и требованиям извещения о порядке и способах подачи заявления.

В итоге, согласно протоколу об итогах аукциона по извещению № 191021/0912135/03 от 22 ноября 2021 года победителем торгов был признан ФИО2

С решением администрации ФИО1 не согласен, считает его незаконным.

В извещении указано, что аукцион проводится в порядке, установленном статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, обозначено время и место приема заявок: ГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Подпорожского муниципального района Ленинградской области», администрация МО «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области».

То есть, как считает истец, он имел право по своему выбору обратиться с заявкой на участие в торгах в любое из указанных учреждений.

ФИО1 направил заявку в администрацию поселения, приложив к заявлению все необходимые в соответствии с извещением документы. Оформил заявление в электронном виде, при этом подписал усиленной квалифицированной электронной подписью.

Истец полагает, что ему необоснованно было отказано в участии в аукционе, тем самым нарушены его права и законные интересы, в связи с чем ФИО1 вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Определением суда от 1 марта 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО2 (л.д. 45-46).

В судебное заседание суда первой инстанции истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» ФИО3 в удовлетворении исковых требований ФИО1 просила отказать.

Ответчик ФИО2 оставил разрешение исковых требований ФИО1 на усмотрение суда, пояснив, что свою заявку на участие в аукционе он подал в администрацию на бумажном носителе. На спорном земельном участке намеревается установить уже приобретенный жилой дом.

Решением Подпорожского городского суда Ленинградской области от 12 мая 2022 года ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказано.

ФИО1 не согласился с законностью и обоснованностью решения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 12 мая 2022 года, подал апелляционную жалобу, в которой просит постановленное решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указано, что судом первой инстанции в решении была ошибочно сделана ссылка на требование статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку ФИО1 была подана заявка на участие в аукционе, тогда как речь в указанной статье идет о подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Податель жалобы критически оценивает вывод суда об отсутствии согласия ФИО1 на обработку персональных данных в числе предоставленных к заявке документов, поскольку статьей 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе усыновлен исчерпывающий перечень документов, обязательных для предоставления, между тем указанное согласие в данном перечне отсутствует.

Полагает, что поскольку представленные документы им были пописаны усиленной квалифицированной подписью, соглашения между участниками электронного взаимодействия не требовалось.

Считает также, что поскольку в извещении о проведении торгов отсутствовала оговорка о невозможности подачи заявки и документов в электронном виде в адрес организатора торгов, у него имелось право на подачу указанной заявки в электронном виде, в этой связи полагает, что данное обстоятельство не может являться одним из оснований для отказа в удовлетворении иска.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Глава V.1 ЗК РФ устанавливает основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ. В соответствии с пунктами 2 статей 9 - 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляют соответственно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В силу части 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с частью 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (ч. 19 ст. 39.11 ЗК РФ).

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (ч. 20 ст. 39.11 ЗК РФ).

Требования к извещению о проведении аукциона определены частью 21 статьи 39.11 ЗК РФ, в соответствии с которой извещение должно содержать сведения в том числе:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о «шаге аукциона»;

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно части 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на основании постановления администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 7 октября 2021 года № 197 опубликовано в газете «Свирские огни» от 20 октября 2021 года № 42 (12477) и размещено на сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении 22 ноября 2021 года открытого аукциона. Предметом торгов являлся, в числе прочего, годовой размер арендной платы за земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2000 кв.м с кадастровым номером №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: .

Извещением определены дата начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (соответственно 20 октября 2021 года и 16 ноября 2021 года в 17 часов 30 минут), а также конкретный способ подачи заявки и адрес места приема: ГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Подпорожского муниципального района Ленинградской области», адрес: Ленинградская область, Подпорожский район, Подпорожье, улица Октябрят, д. 3, режим работы: понедельник-воскресенье: с 09:00 до 21:00, телефон <***>; администрация МО «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», адрес: (с понедельника по четверг с 8.10 час. до 17.30 час. (перерыв на обед с 13.00 до 14.00; пятница с 8.10 час. до 13.50 час., без перерыва на обед). Телефон для справок: (81365) 42-021».

Для участия в торгах по ЛОТУ № 1 поступили заявки: 27 октября 2021 года – от ФИО4; 1 ноября 2021 года – от ФИО5; 12 ноября 2021 года – от ФИО2; 16 ноября 2021 года – от ФИО1 и ФИО6

Как следует из протокола № 1 (ЛОТ № 1) от 17 ноября 2021 года приема и рассмотрения заявок на претендентов участие в аукционе по продаже прав на земельные участки, аукционной комиссией заявки ФИО1 и ФИО6 не допущены к участию в аукционе в связи с несоответствием требованиям пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

ФИО1 сообщено об отклонении заявки на участие в аукционе в письме от 17 ноября 2021 года № 946, где указано, что выбранный способ подачи заявления не соответствует действующему законодательству и требованиям извещения о порядке и способах подачи заявления.

В соответствии с протоколом от 22 ноября 2021 года об итогах аукциона по извещению № 191021/0912135/03, победителем аукциона по ЛОТу № 1 признан ФИО2, с которым на основании указанного протокола об итогах аукциона 2 декабря 2021 года заключен договор аренды земельного участка № 8 в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: , разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Срок договора аренды установлен с 2 декабря 2021 года по 1 декабря 2041 года.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что право аренды ФИО2, возникшее на основании данного договора, зарегистрировано в установленном законом порядке 14 декабря 2021 года.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 полагал незаконным решение ответчика администрация МО «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о недопуске его заявки к участию в аукционе, считая, что его заявка соответствовала всем установленным законом требованиям, в том числе в части способа ее подачи.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон), персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (п. 1); обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (п. 3).

Как предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

ФИО1 подал заявку на участие в аукционе путем направления на адрес электронной почты организатора торгов. Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами в процессе рассмотрения дела.

Вместе с тем, использованный ФИО1 порядок подачи заявки не предусмотрен извещением о проведении аукциона, а также административным регламентом о предоставлении муниципальной услуги. Указанное обстоятельство, наряду с отсутствием согласия истца на обработку персональных данных, послужило препятствием для его участия в организованной органом местного самоуправления процедуре публичного предоставления права аренды на земельный участок.

По смыслу приведенных выше правовых норм, к форме, порядку, способу подачи заявок на участие в аукционе устанавливаются повышенные требования. При этом определение порядка и способа подачи заявления на участие в аукционе, порядка и места приема заявок является исключительно прерогативой уполномоченного органа.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что порядок подачи заявки на адрес электронной почты организатора торгов не предусмотрен ни административным регламентом, ни извещением о проведении аукциона, в этой связи заявка и необходимые документы не могли быть признаны представленными для участия в аукционе в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, и, в совокупности с отсутствием согласия истца на обработку его персональных данных (статьи 3, 6 Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»), указанное обстоятельство обоснованно признано аукционной комиссией препятствующим допуску заявки ФИО1 к участию в аукционе.

При этом в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что возможность предоставления муниципальной услуги в электронном виде посредством использования на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Ленинградской области (далее - ПГУ ЛО), что в соответствии с пунктом 2.21.1.4 административного регламента предполагает идентификацию и аутентификацию заявителя и подачу заявления непосредственно через личный кабинет, до настоящего времени технически невозможна, что подтверждено в ходе рассмотрения дела представителем ответчика, а также скриншотом экрана, свидетельствующего о недоступности данного способа подачи заявок. Направление заявки на электронный адрес организатора торгов и ее прием в таком порядке не идентично процедуре посредством использования ПГУ ЛО.

Таким образом, доводы истца о соответствии направленной им в адрес организатора торгов 16 ноября 2021 года заявки предъявляемым требованиям, обосновано признаны судом несостоятельными.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на полном и всестороннем исследовании доказательств, имеющихся в деле, оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, базируются на ошибочном толковании норм материального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.

Предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловных оснований к отмене решения судом апелляционной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определил:

решение Подпорожского городского суда Ленинградской области от 12 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 ФИО14 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Председательствующий

Судьи