Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи ГаяноваА.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан на решение Черемшанского районного суда Республики Татарстан от 27февраля2020 года, которым постановлено:

Иск Гайфутдиновой О.Е. к Исполнительному комитету Черемшанского муниципального района Республики Татарстан о взыскании недополученной суммы социальной выплаты удовлетворить;

Взыскать с Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан в пользу Гайфутдиновой О.Е. сумму недополученной социальной выплаты в размере 1149000 (один миллион сто сорок девять тысяч) рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей ответчика Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан ГаляутдиновойЭ.В., Руновой Т.В., Шайдуллина И.Н. в поддержку жалобы, пояснения представителя истца Токтарова Ю.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Гайфутдинова О.Е. обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету Черемшанского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполком, ответчик) о взыскании недополученной суммы социальной выплаты.

В обоснование иска указано, что решением общественной жилищной комиссии Черемшанского муниципального района Республики Татарстан от 4 октября 2013 года № 283 она и её члены семьи из 5-и человек были включены в список нуждающихся в улучшении жилищных условий по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года», в последующем переименованной в «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

В целях реализации своего права семья истца использовала собственные средства в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства жилья. Размер субсидии составляет 70 % от расчетной стоимости строительства жилого дома и субсидия на состав семьи из 5-и человек составляет 1449000 рублей.

19 июля 2016 года и 30 мая 2017 года истцом была получена социальная выплата (субсидия) на общую сумму 300 000 рублей, хотя в соответствии с законодательством субсидия должна выделяться один раз в полном объеме. Оставшуюся недополученную сумму субсидии Исполком не перечислил.

В связи с чем, для завершения строительства жилого дома она была вынуждена использовать свои денежные средства и денежные средства, взятые по договору займа у других лиц.

На основании изложенного, истец просила суд взыскать с Исполкома 1149 000 рублей в качестве недополученной социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности.

В судебном заседании истец ГШайфутдинова О.Е. и ее представитель Токтаров Ю.В. иск поддержали.

Представители Исполкома Шайдуллин И.Н., Рунова Т.В., ГаляутдиноваЭ.В. иск не признали.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан в суд не явился, извещен.

Суд иск удовлетворил.

В апелляционной жалобе Исполком просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что истец была согласна получать субсидию по частям, однако достроила дом, что подтверждается актом осмотра дома истца, поэтому она не была включена в очередной транш на 2019 год.

Истцом представлены возражения на апелляционную жалобу, из которых следует, что решение суда является законным и обоснованным, для завершения строительства жилого дома истец была вынуждена использовать свои денежные средства и денежные средства, взятые по договору займа у других лиц. Исполнительным комитетом муниципального образования «Черемшанский муниципальный район Республики Татарстан» в нарушение вышеуказанных условий федеральной целевой программы о выплате недополученной суммы социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в сумме 1 149 000 рублей не исполнено, что является нарушением ее прав на реализацию своего права на жилище, гарантированное статьей 40 Конституции Российской Федерации, путем участия в федеральной целевой программе.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика - Исполкома Черемшанского муниципального района Республики Татарстан жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель истца Токтаров Ю.В. с жалобой не согласился по изложенным в письменных возражениях основаниям. Также пояснил, что документов, подтверждающих заключение договоров подряда, договоров купли-продажи строительных материалов, договоров долевого участия или договора строительства хозяйственным способом у истицы не имеется.

Представитель третьего лица - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан не явился, о рассмотрении дела извещен.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» одной из основных целей государственной аграрной политики является: обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2012 №717 в целях реализации Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» Правительством Российской Федерации утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - Государственная программа), в рамках которой также утверждена подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий» с определением параметров и сроков финансирования до 2020 года.

В целях реализации вышеуказанной федеральной подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.05.2018 № 407 «О развитии подпрограммы «Устойчивое развитие села» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее соответственно - социальные выплаты, граждане, молодые семьи, молодые специалисты). В приложении №2 к указанным Правилам утверждено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее – Типовое положение).

До этого действовало Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение №3 к Правилам предоставления субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов), утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.10.2014 №724 (далее – Типовое положение от 2014 года).

В соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, приложение № 2 к Правилам предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее соответственно - социальные выплаты, граждане, молодые семьи, молодые специалисты). Социальные выплаты гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и (или) местных бюджетов. Социальные выплаты, предоставляемые за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и (или) средств местного бюджета, составляют не более 70 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. Доля собственных (в том числе заемных) средств граждан составляет не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.

Как следует из пункта 4 Типового положения, гражданин имеет право на получение социальной выплаты при соблюдении в совокупности следующих условий:

а) постоянное проживание в сельской местности (регистрация по месту жительства);

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (непрерывно в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений;

в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 12 Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 16 Типового положения. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»;

г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий, осуществляемое органами местного самоуправления по месту постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 8 Порядка предоставления социальных выплат гражданам, гражданин, которому предоставляется социальная выплата, имеет право ее использовать:

а) на приобретение жилого помещения в сельской местности. Социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и не полнородных братьев и сестер), а также на приобретение жилого помещения, в котором гражданин постоянно проживает;

б) на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома);

в) на участие в долевом строительстве жилых домов (квартир) в сельской местности.

Согласно пункту 11 Типового положения право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Типовому положению, которое не является ценной бумагой (далее - свидетельство). Срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (далее - Министерство).

В соответствии с пунктом 20 Типового положения министерство на основании представленных исполнительными комитетами муниципальных районов списков, указанных в пункте 19 Типового положения, и документов утверждает сводный список на очередной финансовый год и формирует сводный список на плановый период, а также уведомляет исполнительные комитеты муниципальных районов о принятом решении для доведения до граждан информации о включении их в указанные сводные списки.

В случае, если размер субсидии недостаточен для предоставления социальной выплаты одному получателю, в сводный список включается участник мероприятия (с его согласия) на условиях частичного предоставления социальной выплаты в размере, соответствующем этому размеру субсидии. При формировании следующего сводного списка на соответствующий финансовый год указанный участник включается в список под номером 1 для предоставления оставшейся части социальной выплаты.

Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий и порядок выдачи свидетельств устанавливаются приказом Министерства.

Из материалов дела следует, что в 2013 году Гайфутдинова О.Е. обратилась с заявлением к руководителю Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района о включении в список нуждающихся в улучшении жилищных условий по федеральной целевой программе (ФЦП) «Социальное развитие села до 2013 года» как семья, проживающая в сельской местности, в составе членов семьи указала: супруга ФИО1 и двоих детей 2000 и 2001 года рождения. Впоследствии истец обратилась с заявлением о включении в состав семьи ее сына, родившегося в 2019 году.

На основании решения общественной жилищной комиссии Черемшанского муниципального района РТ от 4 октября 2013 года № 283 Гайфутдинова О.Е. была включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий по ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года», в последующем переименованной в «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Всем требованиям, установленным Типовым положением, ГайфутдиноваО.Е. и ее семья на момент включения в указанный список соответствовали, что не оспаривается ответчиком.

Для получения субсидии Гайфутдиновой О.Е. и ПАО «Ак Барс» Банк 10августа 2015 года было заключено соглашение об открытии банковского счета для перечисления субсидии по ФЦП.

Из справки, выданной Черемшанской группой МРФ 11 РГУП «БТИ» №172 от 11 мая 2016 года, следует, что у объекта незавершенного строительством, расположенного по адресу: <адрес>, на дату технической инвентаризации от 11 мая 2016 года, процент готовности составляет 30 %.

На основании решения Общественной жилищной комиссии от 5 июня 2016 г. № 105/1 Гайфутдиновой О.Е. выделена и выплачена часть суммы субсидии в размере 200000 рублей, на основании решения Общественной жилищной комиссии от 12 апреля 2017 года выплачена часть суммы субсидии в размере 100000 рублей.

На основании решения общественной жилищной комиссии Черемшанского муниципального района РТ от 23 декабря 2019 года № 713 Гайфутдинова О.Е. не была включена в список участников 2 транша 2019 года, нуждающихся в улучшении жилищных условий по ФПЦ «Устойчивое развитие сельских территорий» как граждане, проживающие в сельской местности. Основанием явилось не предоставление документов о готовности дома для определения остатка сметной стоимости строительства.

Согласно акту по обследованию домов построенных в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», дом расположенный по адресу: <адрес>, на 24 января 2020 года находится в высокой степени готовности, инфраструктура жизнедеятельности (газ, электричество, водопровод) подключены, истец со своей семьей проживают в указанном доме (т. 2, л.д.11).

Расчетная стоимость строительства жилья определяется на основании Положения о предоставлении социальных выплат строительства (приобретение) жилья гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.05.2012 № 397 (с последующими изменениями от 11.07.2012 № 598 и от 19.08.2014 № 599). Расчетная стоимость строительства (приобретения жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади помещения, установленного для семей разной численности (18 кв.м. на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья в сельской местности на территории Республики Татарстан на первый квартал года выдачи свидетельства, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по Республике Татарстан, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации (п.10, 11).

Исходя из указанных нормативов, семье Гайфутдиновой О.Е. из 5 человек расчет субсидии определен в размере 1449000 рублей, перечислено на строительство (приобретение объекта) в размере 300000 рублей, недофинансировано - 1149000 рублей.

Полагая, что ее права нарушены, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик в нарушение пункта 20 Типового положения после частичного предоставления субсидии, при формировании следующего сводного списка на соответствующий финансовый год не включил Гайфутдинову О.Е. в список под номером 1 для предоставления оставшейся части социальной выплаты, тем самым незаконно лишил её права на получение недополученной социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда о наличии в действиях Исполкома нарушений Типового положения, вместе с тем не может признать правильным решение суда об удовлетворении иска.

Согласно пункту 24 Типового положения перечисление социальных выплат с банковских счетов получателей социальных выплат производится кредитной организацией:

а) продавцу, указанному в договоре купли-продажи, на основании которого осуществлена государственная регистрация права собственности на приобретаемое жилое помещение;

б) исполнителю (подрядчику), указанному в договоре подряда или договоре строительства хозяйственным способом на строительство жилого дома для получателя социальной выплаты;

в) застройщику, указанному в договоре участия в долевом строительстве жилых домов (квартир), в котором получатель социальной выплаты является участником долевого строительства, оформленном в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

г) продавцу, указанному в договоре купли-продажи материалов, оборудования для строительства жилого дома собственными силами получателя социальной выплаты;

д) кредитной организации или юридическому лицу, указанному в кредитном договоре (договоре займа) на предоставление гражданину кредита (займа) на строительство (приобретение) жилья, в том числе ипотечного.

В силу пунктов 25 и 29 Типового положения указанные в пункте 24 настоящего Типового положения договоры до их представления в кредитную организацию проходят проверку в Исполкоме на предмет соответствия сведений, указанных в них, сведениям, содержащимся в свидетельствах.

Аналогичные требования и порядок осуществления социальной выплаты были предусмотрены Типовым положением от 2014 года.

Таким образом, социальные выплаты не производятся путем выдачи банком наличных денежных средств с банковского счета получателей социальных выплат, как это было сделано в случае получения истцом социальной выплаты в сумме 300000 рублей. Истец получила указанную сумму на основании расходных кассовых ордеров от 19 июля 2016 года и от 30 мая 2017 года. В данном случае Исполкомом действительно были допущены нарушения пунктов 20, 24, 25 Типового положения.

Вместе с тем, истцом не были представлены документы, указанные в пункте 24 Типового положения (договор купли-продажи жилого помещения, либо договор подряда или договор строительства хозяйственным способом на строительство жилого дома, либо договор участия в долевом строительстве жилого дома, либо договоры купли-продажи материалов, оборудования для строительства жилого дома собственными силами получателя социальной выплаты) на сумму, указанную в исковом заявлении (1149000 рублей).

Не представлены указанные документы и в суде апелляционной инстанции при том, что такая возможность истцу предоставлялась.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при отсутствии документов, указанных в пункте 24 Типового положения, перечисление социальной выплаты в сумме 1149000 рублей в порядке, предусмотренном пунктом 24 Типового положения, было невозможным и в 2016 и 2017 годах (когда были перечислены 200000 руб. и 100000руб. соответственно).

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения иска о взыскании социальной выплаты 1149000 рублей.

Установленные обстоятельства являются основаниями для отмены решения суда с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Черемшанского районного суда Республики Татарстан от 27 февраля 2020 года отменить и принять новое решение.

В удовлетворении искового заявления Гайфутдиновой Оксаны Евгеньевны к Исполнительному комитету Черемшанского муниципального района Республики Татарстан о взыскании недополученной суммы социальной выплаты отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи