Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора города Саратова в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к кадастровому инженеру ФИО1, обществу с ограниченной ответственностью «Саратовское бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости», обществу с ограниченной ответственностью «Волга Строй Сервис», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о признании межевого плана недействительным, аннулировании записи о земельном участке в государственном кадастре недвижимости, признании права аренды земельного участка отсутствующим, возвращении земельного участка во владение Российской Федерации, признании недействительными дополнительных соглашений к договору аренды земельного участка по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора города Саратова на решение Волжского районного суда города Саратова от 31 июля 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Паршиной С.В., объяснения представителей истца по доверенностям ФИО2, ФИО3, поддержавших доводы апелляционного представления, ответчика ФИО1, представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «Саратовское бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» по доверенности ФИО4, представителей общества с ограниченной ответственностью «Волга Строй Сервис» по ордеру – адвоката Петрова А.В., директора ФИО5, представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области по доверенности ФИО6, возражавших против доводов представления, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражения на апелляционное представление, судебная коллегия

установила:

первый заместитель прокурора города Саратова обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с исковыми требованиями к кадастровому инженеру ФИО1, обществу с ограниченной ответственностью «Саратовское бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» (далее - ООО «Саратовское БТИ»), обществу с ограниченной ответственностью «Волга Строй Сервис» (далее - ООО «Волга Строй Сервис»), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о признании межевого плана недействительным, аннулировании записи о земельном участке в государственном кадастре недвижимости, признании права аренды земельного участка отсутствующим, возвращении земельного участка в собственность Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Саратова проведена проверка законности формирования и предоставления прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что решением Исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся № 458 от 23 июня 1964 года за Саратовским судоремонтным заводом закреплен земельный участок площадью 7,75 га, расположенный в <адрес> в <адрес>. 25 апреля 2012 года на основании заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и кадастрового паспорта земельного участка от 16 апреля 2012 года внесены изменения в части площади земельного участка с кадастровым номером №, установлена площадь земельного участка 23 525 кв. м. В дальнейшем данный земельный участок был разделен с сохранением земельного участка с кадастровым номером № в иных границах с площадью 9 900 кв. м.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области № 533-р от 29 декабря 2017 года ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних путей» было предоставлено право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9 900 кв. м, с разрешенным видом использования - территория судоремонтного завода.

В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 19 мая 2017 года № 179-р утверждена схема расположения земельного участка площадью 13 625 кв. м. Определен вид разрешенного использования: «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка): многоквартирные дома от 9 надземных этажей и выше, в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями».

26 мая 2017 года ООО «Саратовское БТИ» на основании распоряжения
Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 19 мая 2017 года № 179-р был изготовлен межевой план земельного участка, на основании которого регистрирующим органом произведен государственный кадастровый учет образованного в результате раздела земельного участка, которому присвоен кадастровый номер №, вид разрешенного использования: «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка): многоквартирные дома от 9 надземных этажей и выше, в том числе со встроенными и (или) встроено- пристроенными нежилыми помещениями».

04 июня 2018 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и ООО «Волга Строй Сервис» был заключен договор аренды земельного участка № 1540, находящегося в федеральной собственности, согласно которому ООО «Волга Строй Сервис» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13 635 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка): многоквартирные дома от 9 надземных этажей и выше, в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями. Срок действия указанного договора до 03 июня 2021 года.

В ходе проведения проверки прокуратурой также было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования - «территория судоремонтного завода». При этом на земельном участке с кадастровым номером
№ на момент его формирования находились объекты незавершенного строительства.

Кроме того, раздел земельных участков привел к образованию земельного участка, покрытого поверхностными водами Волгоградского водохранилища р. Волга. Правовой режим земельного участка с кадастровым номером
№ определен в нарушение требований п. 2 ст. 7 ЗК РФ, поскольку категория земельного водного фонда не предполагает возможности осуществлять на таких землях многоэтажную жилую застройку. Указанные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, закрепленных ст. 3, ч.ч. 2, 8 ст. 6 ВК РФ, в сфере пользования водными объектами.

Считая права Российской Федерации нарушенными, прокурор просил признать недействительным межевой план от 26 мая 2017 года земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13 625 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленный кадастровым инженером ООО «Саратовское БТИ» ФИО7, аннулировать запись в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 13 625 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, признать право аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13 625 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствующим, возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13 625 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность Российской Федерации.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 31 июля 2020 года в удовлетворении исковых требований первого заместителя прокурора города Саратова в защиту интересов Российской Федерации было отказано.

И.о. прокурора города Саратова с решением суда не согласился, подал апелляционное представление, в котором просил решение отменить, принять новое, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование доводов представления указал, что выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, считает доказанным факт того, что изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка путем произвольного внесения записи в ЕГРН привело к ущемлению прав неопределенного круга лиц на равный доступ к земельным участкам. Кроме того, указывает, что в соответствии с Земельным кодексом РФ земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, относятся к землям водного фонда. Прокурор полагает, что принятым решением нарушены также права неопределенного круга лиц в сфере пользования водными объектами.

В своих возражениях на апелляционное представление ООО «Саратовское БТИ», ООО «Волга Строй Сервис» просили решение суда оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 28 октября 2020 года решение Волжского районного суда города Саратова от 31 июля 2020 года оставлено без изменения, апелляционное представление исполняющего обязанности прокурора города Саратова – без удовлетворения.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 01 апреля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 28 октября 2020 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционном представлении (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что имеются основания, предусмотренные п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, для отмены судебного постановления в связи с принятием судом решения о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

Исходя из заявленных исковых требований, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного гражданского дела, наряду с другими, является установление факта наложения границ спорного земельного участка на водный объект.

Земельным кодексом РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Поскольку из заявленных прокурором требований следует, что раздел земельных участков привел к образованию земельного участка, покрытого поверхностными водами Волгоградского водохранилища р. Волга, судебной коллегией к участию в деле в качестве третьего лица привлечен орган государственной власти, к полномочиям которого отнесено распоряжение указанным водным объектом - Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, поскольку разрешение спора напрямую затрагивает права и законные интересы указанного лица.

Поскольку принятие судом решения о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает необходимым состоявшееся решение суда отменить и рассмотреть дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, как того требует ч. 5 ст. 330 ГПК РФ.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о заседании судебной коллегии надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции прокурор города Саратова в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ исковые требования увеличил, считая нарушенными права Российской Федерации и неопределенного круга лиц, просил признать недействительным межевой план земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13 625 кв. м, с адресным ориентиром: <адрес>, подготовленный 26 мая 2017 года кадастровым инженером ООО «Саратовское БТИ» ФИО7; признать недействительными (ничтожными) соглашения от 05 июля 2019 года, от 01 марта 2021 года, от 14 мая 2021 года о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 1540 от 04 июня 2018 года, заключенные между ООО «Волга Строй Сервис» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области; признать у ООО «Волга Строй Сервис» отсутствующим право аренды на земельный участок с кадастровым номером № с адресным ориентиром: <адрес>; обязать ООО «Волга Строй Сервис» возвратить земельный участок с кадастровым номером № с адресным ориентиром: <адрес> во владение Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества по Саратовской области; аннулировать запись в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером № площадью 13 625 кв. м с адресным ориентиром: <адрес>.

При новом рассмотрении дела судебной коллегией установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, был образован на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 23 июня 1964 года № 458 «О закреплении за Саратовским судоремонтным заводом фактически занимаемой территории».

25 апреля 2012 года на основании заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и кадастрового паспорта земельного участка от 16 апреля 2012 года внесены изменения в части площади земельного участка с кадастровым номером №, установлена площадь земельного участка 23 525 кв. м. В дальнейшем данный земельный участок разделен, с сохранением земельного участка с кадастровым номером № в иных границах с площадью 9 900 кв. м.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области № 533-р от 29 декабря 2017 года ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних путей» было предоставлено право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9 900 кв. м, с разрешенным видом использования – территория судоремонтного завода.

В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 19 мая 2017 года № 179-р ООО «Волга Строй Сервис» утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В соответствии с указанной схемой кадастровым инженером ФИО1 был подготовлен межевой план по разделу земельного участка с кадастровым номером №.

На основании названного распоряжения 26 мая 2017 года ООО «Саратовское БТИ» был изготовлен межевой план земельного участка, на основании которого регистрирующим органом произведен государственный кадастровый учет образованного в результате раздела земельного участка, которому присвоен кадастровый номер №, вид разрешенного использования: «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка): многоквартирные дома от 9 надземных этажей и выше, в том числе со встроенными и (или) встроено- пристроенными нежилыми помещениями».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 декабря 2011 года по делу № А57-21519/2011 за жилищно-строительным кооперативом «Водник» признано право собственности на объекты недвижимого имущества: объект незавершенный строительством литера А (степенью готовности 16%), расположенный по адресу: <адрес>; объект незавершенный строительством литера Б (степенью готовности 12%), расположенный по адресу: <адрес>.

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 13 625 кв. м по адресу: <адрес>, который находится в собственности Российской Федерации.

28 сентября 2015 года незавершенные строительством объекты (литеры А и Б) были приобретены ООО «Волга Строй Сервис» у жилищно-строительного кооператива «Водник» на основании договоров купли-продажи нежилого здания, право собственности зарегистрировано в установленном порядке.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15 марта 2018 года на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области возложена обязанность заключить с ООО «Волга Строй Сервис» договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13 625 кв. м, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, сроком на три года однократно для завершения строительства, без проведения торгов. Указанным судебным актом определены условия договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 15 марта 2018 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и ООО «Волга Строй Сервис» 04 июня 2018 года был заключен договор аренды земельного участка № 1540, находящегося в федеральной собственности, который зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Условиями договора аренды предусмотрено, что арендодатель предоставляет арендатору земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 13 625 кв. м, с разрешенным использованием: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка): многоквартирные дома от 9 надземных этажей и выше, в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, в границах, указанных в выписке ЕГРН от 02 августа 2017 года.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 договора аренды он заключен на три года для завершения строительства. Условия договора распространяются на период с 04 июня 2018 года по 03 июня 2021 года.

05 июля 2019 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и ООО «Волга Строй Сервис» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 04 июня 2018 года № 1540, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13 625 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка): многоквартирные дома от 9 надземных этажей и выше, в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, здания и сооружения для занятий физкультурой и спортом без мест для зрителей (физкультурно-оздоровительные комплексы, спортивные комплексы, спортивные манежи, спортивные залы, бассейны, тренажерные залы, спортивные школы, тиры (в зданиях и помещениях) в границах, указанных в выписке ЕГРН от 04 июля 2019 года № 64/001/002/2019-424793.

Соглашение зарегистрировано в ЕГРН в установленном порядке 24 июля 2019 года.

01 марта 2021 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и ООО «Волга Строй Сервис» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 04 июня 2018 года № 1540, по условиям которого в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 08 июня 2020 г. № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» внести изменения в раздел 2 «Срок действия договора» и читать в следующей редакции: «Договор заключен на срок 3 года и устанавливается с 04 июня 2021 года по 03 июня 2024 года».

Соглашение зарегистрировано в ЕГРН в установленном порядке 15 марта 2021 года.

14 мая 2021 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и ООО «Волга Строй Сервис» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 04 июня 2018 года № 1540, по условиям которого в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровыми номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с одновременным уточнением частей границ смежного земельного участка, площадь земельного участка изменилась с «13625» кв. м на «13384» кв. м.

Соглашение зарегистрировано в ЕГРН в установленном порядке 20 мая 2021 года.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита нарушенного права может осуществляться, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (ст. 12 ГК РФ).

В пункте 1 статьи 262 ГК РФ закреплено, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно п. 1 - 2 ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В ч. 1 - 2 ст. 5 ВК РФ указано, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся, в том числе водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В соответствии с ч. 1, 2, 6, 8 ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Статья 8 ВК РФ (части 1 - 5) предусматривает, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В статье 27 ЗК РФ указано, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, земельный участок, в границах которого расположен водоем или его часть, как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду.

В силу специального режима береговой полосы не допускается ее купля-продажа, залог и другие сделки, а также совершение любых иных действий, если они повлекли или могут повлечь за собой ограничение прав граждан на свободный доступ к водным объектам общего пользования (п. 8 ст. 27 ЗК РФ).

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 166 ГПК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу п. 1 - 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статья 11.2 ЗК РФ (п. 1 - 2) устанавливает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1, 6 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Статья 11.9 ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно имеющемуся в материалах дела градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 13625 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленного на основании заявления ООО «Волга Строй Сервис» от 18 апреля 2019 года, спорный земельный участок частично расположен в границах акватории водного объекта общего пользования – Волгоградского водохранилища р. Волга.

Данный земельный участок был сформирован и расположен таким образом, что его часть находилась за пределами береговой линии Волгоградского водохранилища р. Волга (фактически являясь частью водного объекта), а другая часть находится в границах береговой полосы Волгоградского водохранилища р. Волга, то есть имеет место наложение указанного земельного участка на земли водного фонда и береговую полосу Волгоградского водохранилища р. Волга.

На основании дополнительного соглашения от 14 мая 2021 года, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и ООО «Волга Строй Сервис», часть земельного участка, находящегося за пределами береговой линии Волгоградского водохранилища р. Волга, была исключена, в связи с чем изменились границы и площадь спорного земельного участка с 13625 кв. м на 13384 кв. м.

В целях проверки доводов апелляционного представления и с учетом выводов, изложенных в определении суда кассационной инстанции от 01 апреля 2021 года, судебной коллегией была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Бюро С-Экспертиз».

Из заключения экспертов № 571.07/2021 от 24 сентября 2021 года следует, что отсутствует наложение кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером № на акваторию Волгоградского водохранилища на р. Волге, т.е. земельный участок с кадастровым номером № расположен за пределами акватории Волгоградского водохранилища на р. Волге. Имеется частичное наложение кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером № на береговую полосу Волгоградского водохранилища на р. Волге, т.е. земельный участок с кадастровым номером № расположен частично в пределах береговой полосы Волгоградского водохранилища на р. Волге. Кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером № полностью расположены в пределах водоохранной зоны Волгоградского водохранилища на р. Волге. Кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером № полностью расположены в пределах прибрежной защитной полосы Волгоградского водохранилища на р. Волге.

По итогам анализа результатов сопоставления сведений о местоположении кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером № и сведений о местоположении акватории (береговой линии), береговой полосы, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Волгоградского водохранилища на р. Волге установлено, что имеется частичное наложение кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером № на береговую полосу Волгоградского водохранилища на р. Волге, общая площадь наложения составила 829 кв. м. Кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером № полностью расположены в пределах водоохранной зоны Волгоградского водохранилища на р. Волге, общая площадь наложения составила 13 384 кв. м. Кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером № полностью расположены в пределах прибрежной защитной полосы Волгоградского водохранилища на р. Волге, общая площадь наложения составила 13 384 кв. м.

Не доверять заключению экспертов у судебной коллегии оснований не имеется, поскольку оно является полным, объективным, определенным, содержащим подробное описание проведенного исследования. Указанная экспертиза была проведена по определению судебной коллегии, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Оснований сомневаться в компетентности экспертов не имеется.

В настоящее время спорный земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 13384 кв. м, переданный в аренду ООО «Волга Строй Сервис», расположен в границах водоохранной зоны (200 метров), прибрежной защитной полосе (50 метров) и береговой полосе Волгоградского водохранилища р. Волга (20 метров, территория общего пользования).

Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке ст. 56 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о доказанности пересечения земельного участка с кадастровым номером № с береговой линией Волгоградского водохранилища р. Волга, частичного наложения границ спорного земельного участка на земли водного фонда, допущенных нарушениях при формировании, постановке на кадастровый учет и предоставлении на праве аренды земельного участка, фактически включающего часть водного объекта.

Кроме того, наложение земельного участка, переданного в аренду ООО «Волга Строй Сервис», на земли общего пользования (береговую полосу) влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к водному объекту.

Формирование береговой полосы Волгоградского водохранилища р. Волга проведено в целях защиты земель общего пользования и охраны окружающей среды, в интересах общества, а также обеспечения соблюдения градостроительных правил (норм). Наложение спорного земельного участка на земельный участок, относящийся к землям общего пользования, не может повлечь изменение специального правового режима береговой полосы, установленного Водным кодексом Российской Федерации.

При этом вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 марта 2018 года не содержит выводов, имеющих при разрешении настоящего спора преюдициальное значение в соответствии со ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку обстоятельства формирования спорного земельного участка не являлись предметом рассмотрения спора в арбитражном суде.

Поскольку спорный земельный участок изначально был сформирован и образован в нарушение прямого запрета, предусмотренного п. 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ на формирование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водными объектами, исковые требования прокурора о признании результатов межевания, оформленных межевым планом от 26 мая 2017 года, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13625 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> аннулировании записи в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером № подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок был предоставлен ООО «Волга Строй Сервис» на праве аренды без проведения торгов сроком на три года однократно для завершения строительства на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области, поскольку в границах указанного земельного участка были расположены принадлежащие ООО «Волга Строй Сервис» на основании договоров купли-продажи нежилого здания от 28 сентября 2015 года объекты незавершенного строительства.

Согласно условиям договора аренды спорного земельного участка, он заключен на период с 04 июня 2018 года по 03 июня 2021 года.

В силу п. 21 ст. 3 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Поскольку на момент заключения договора аренды от 15 марта 2018 года на земельном участке находился объект незавершенного строительства, ООО «Волга Строй Сервис» обращался с заявлением о предоставлении земельного участка для завершения строительства, и в дальнейшем участок предоставлен без проведения торгов, единственным основанием для подобного предоставления является возможность однократного получения земельного участка для завершения строительства. Иных оснований для заключения указанного договора без проведения торгов н имеется.

Учитывая, что право на однократное заключение договора аренды без торгов для завершения строительства ООО «Волга Строй Сервис» реализовано, строительство объекта в срок, определенный договором, не завершено (доказательств иного стороной ответчика не представлено), а договор аренды земельного участка заключен 15 марта 2018 года и на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции срок его действия истек, судебная коллегия полагает возможным признать право аренды ООО «Волга Строй Сервис» на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, прекращенным с 04 июня 2021 года.

При этом судебная коллегия полагает, что нарушения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ при удовлетворении требований о признании договора аренды прекращенным допущено не было, поскольку как усматривается из материалов дела, фактически материально-правовая цель истца в рамках настоящего дела была направлена на устранение нарушений прав собственника земельного участка, не связанного с лишением владения. Определив иной способ устранения нарушений, чем заявлено истцом, судебная коллегия не вышла за пределы заявленных требований.

В соответствии со ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Поскольку право аренды на земельный участок у ООО «Волга Строй Сервис» прекратилось, спорный земельный участок подлежит возврату во владение Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества по Саратовской области.

Разрешая требования прокурора о признании дополнительных соглашений к договору аренды недействительными (ничтожными), установив, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области на стороны договора аренды императивно была возложена обязанность заключить данный договор однократно на строго определенных условиях, без возможности продления срока его действия, изменения целевого использования земельного участка, его границ и площади, равно как и других условий, судебная коллегия приходит к выводу о том, что дополнительные соглашения от 05 июля 2019 года, от 01 марта 2021 года, от 14 мая 2021 года, заключенные между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и ООО «Волга Строй Сервис», являются недействительными.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора к ООО «Саратовское БТИ», кадастровому инженеру ФИО1, судебная коллегия исходит из того, что кадастровый инженер, подготовивший межевой план, установивший границы земельного участка, оспариваемые истцом, организация, в которой он работает, ответчиками по такому иску не являются. Наличие в исковом заявлении требований о признании недействительными результатов межевания земельного участка об обратном не свидетельствует.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда города Саратова от 31 июля 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования первого заместителя прокурора города Саратова удовлетворить частично.

Признать недействительными результаты межевания, оформленные межевым планом от 26 мая 2017 года, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13625 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительными соглашения от 05 июля 2019 года, от 01 марта 2021 года, от 14 мая 2021 года о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 1540 от 04 июня 2018 года, заключенный между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Волга Строй Сервис».

Признать прекращенным право аренды общества с ограниченной ответственностью «Волга Строй Сервис» на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с 04 июня 2021 года.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Волга Строй Сервис» возвратить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, во владение Российской Федерации.

Аннулировать запись в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований первого заместителя прокурора города Саратова к кадастровому инженеру ФИО1, обществу с ограниченной ответственностью «Саратовское бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» о признании межевого плана недействительным, аннулировании записи о земельном участке в государственном кадастре недвижимости, признании права аренды земельного участка отсутствующим, возвращении земельного участка во владение Российской Федерации, признании недействительными дополнительных соглашений к договору аренды земельного участка отказать.

Председательствующий

Судьи