Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 20.07.2020, которым постановлено:

Исковые требования Алексенко Л. А. к управлению Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области о признании незаконным отказа в перерасчёте пенсии и изменении выслуги лет, о включении в выслугу лет период обучения, перерасчёте пенсии - удовлетворить.

Признать незаконным отказ управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области в перерасчёте пенсии и изменении выслуги лет Алексенко Л. А..

Обязать управление Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области включить в выслугу лет для назначения пенсии Алексенко Л. А. период её обучения в Биробиджанском педагогическом училище сроком 2 года 10 месяцев.

Обязать управление Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области произвести Алексенко Л. А. перерасчёт пенсии с момента её назначения с учётом включения в выслугу лет периода обучения в Биробиджанском педагогическом училище, сроком 2 года 10 месяцев.

Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., пояснения истицы Алексенко Л.А., представителя ответчика УМВД России по ЕАО Ловыгиной А.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Алексенко Л.А. обратилась в суд с иском к УМВД России по ЕАО о признании незаконным отказа в перерасчёте пенсии и изменении выслуги лет, включении в выслугу лет периода обучения, перерасчёте пенсии. В обоснование иска указала, что в 1992 году окончила Биробиджанское педагогическое училище по специальности «Дошкольное воспитание», ей выдан диплом. На основании пункта 10 статьи 38 Федерального закона РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в ОВД включается время обучения сотрудника до поступления на службу в ОВД по основным образовательным программам среднего профессионального образования. Приказом УМВД России по ЕАО от <...> она уволена со службы на пенсию. При исчислении выслуги лет не включено в её стаж время обучения в Биробиджанском педагогическом училище в связи с невозможностью просчитать время обучения. Вместе с тем, время её обучения в училище подтверждается дипломом, архивными справками, сообщением комитета образования правительства ЕАО, согласно которому период обучения составил 2 года 10 месяцев.

<...> она направила ответчику заявление о включении в стаж службы (выслугу лет) периода её обучения в Биробиджанском педагогическом училище 2 года 10 месяцев с подтверждающим документами. Во включении указанного периода в стаж службы (выслугу лет) ответчиком отказано.

Истица просила суд признать незаконным отказ УМВД России по ЕАО о перерасчёте пенсии и изменении выслуги лет; обязать включить в выслугу лет период обучения в Биробиджанском педагогическом училище - 2 года 10 месяцев; обязать произвести перерасчёт пенсии с даты её назначения по день вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истица Алексенко Л.А. требования и доводы иска, поддержала. Суду пояснила, что 12.06.1985 она зачислена в Биробиджанское педагогическое училище на дошкольное отделение, на заочную форму обучения. В период обучения ей предоставлялись академические отпуска по семейным обстоятельствам. 07.04.1992 она закончила обучение в училище и получила диплом. Ответчик при её обращении отказал во включении периода обучения в училище в выслугу лет, так как невозможно просчитать период обучения. Вместе с тем, согласно сообщению комитета образования правительства ЕАО по заочной форме обучения на базе среднего (полного) общего образования период обучения составляет 2 года 10 месяцев. Просила иск удовлетворить.

Представители ответчика УМВД России по ЕАО Ловыгина А.А., Харина О.С. в судебном заседании иск не признали. Суду пояснили, что из представленных истицей документов и полученных сведений из государственного архива, не представляется возможным установить период обучения истицы в Биробиджанском педагогическом училище. Отсутствуют сведения о конкретных сроках зачисления и отчисления, сроках декретных отпусков. В связи с этим истице отказано во включении указанного периода в выслугу лет. Отказ является законным и обоснованным.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик УМВД России по ЕАО просил решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Не оспаривая факт наличия права Алексенко Л.А. на включение периода обучения в стаж службы, ответчик считает, что истица в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) не представила информацию о конкретных сроках зачисления на обучение и отчисления, предоставления академических отпусков и выхода из них при обучении в Биробиджанском педагогическом училище.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика УМВД России по ЕАО Ловыгина А.А. доводы и требования апелляционной жалобы поддержала.

Истица Алексенко Л.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчёта два месяца обучения за один месяц службы.

Согласно абзацу 4 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом «а» части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 01.01.2012.

Частью 7 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования, в частности среднее профессиональное образование подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании (пункт 2 части 7 статьи 60 названного Закона).

Из содержания приведённых нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что установленный порядок зачёта в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органом внутренних дел периодов их обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях до поступления на службу является льготным (из расчёта два месяца обучения за один месяц службы), позволяющим увеличивать выслугу лет для назначения пенсии, и имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, имеющих профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование). При этом период обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях подлежит зачёту в стаж службы сотрудника для назначения ему пенсии за выслугу лет при условии завершения освоения сотрудником до его поступления на службу образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, подтверждённого документом об образовании и о квалификации, выдаваемым в установленном порядке.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом первой инстанции, Алексенко Л.А. (до вступления в брак <...> - Евсютина Л.А., до вступления в брак <...> - Муллинова Л.А.) проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации с <...>. Приказом УМВД России по ЕАО от <...>Евсютина Л.А. уволена из органов внутренних дел на основании пункта 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником), в должности подполковника внутренней службы с <...>. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет <...>

В связи с тем, что в представленных истицей в УМВД России по ЕАО документах отсутствовала информация о конкретных сроках зачисления (отчисления) на учёбу и предоставления (выхода) из академических отпусков, период обучения Алексенко Л.А. в Биробиджанском педагогическом училище с 1985 года по 1992 год не был включён в стаж службы (выслугу лет).

Как следует из материалов дела, Муллинова Л.А. 26.06.1984 получила аттестат Б № <...> об окончании полного курса средней общеобразовательной школы, а 07.04.1992 Евсютина Л.А. получила диплом ПТ № <...> об окончании полного курса Биробиджанского педагогического училища по специальности «Дошкольное воспитание».

Из имеющегося в материалах дела приказа № <...> от 12.06.1985 установлено, что Евсютина Л.А. зачислена в Биробиджанское педагогическое училище на 3 курс заочного дошкольного отделения по специальности - воспитатель в дошкольных учреждениях.

Приказом от 07.04.1992 Евсютиной Л.А. в соответствии с решением Государственной квалификационной комиссии присвоено звание «воспитатель в дошкольных учреждениях» и выдан диплом.

В сообщении комитета образования ЕАО от 30.08.2019 указано, что в соответствии с приказом Минвуза СССР от 29.02.1984 № 150 «О перечнях специальностей и специализаций средних специальных учебных заведений» нормативные сроки освоения образовательной программы по специальности «Дошкольное воспитание» (воспитатель детского сада) в очной форме обучения составляли: на базе основного общего образования - 3 года 4 месяца, на базе среднего (полного) общего образования - 1 год 10 месяцев. Сроки обучения в заочной форме обучения увеличивались не более чем на 1 год и устанавливались образовательной организацией.

Обосновывая заявленные требования, истица просила о включении в стаж службы (выслугу лет) не всего периода её обучения в Биробиджанском педагогическом училище, а срок обучения в заочной форме 2 года 10 месяцев.

Разрешая заявленные требования, суд, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь указанными выше нормами права, пришёл к выводу, что период обучения истицы в Биробиджанском педагогическом училище (2 года 10 месяцев) подлежит включению в стаж службы (выслуги лет). При этом суд исходил из того, что до поступления на службу в органы внутренних дел истица обучалась по основным образовательным программам среднего профессионального образования по заочной форме, при этом завершила освоение данной образовательной программы и получила соответствующий уровень образования. В связи с включением в стаж службы (выслуги лет) периода обучения истицы в Биробиджанском педагогическом училище (2 года 10 месяцев) суд первой инстанции удовлетворил требование истицы об обязании ответчика произвести перерасчёт назначенной пенсии со дня её назначения.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм права, регулирующих возникшие правоотношения, и представленных в дело доказательствах.

Довод апелляционной жалобы о том, что истица в нарушение статьи 56 ГПК РФ не представила информацию о конкретных сроках зачисления на обучение и отчисления, предоставления академических отпусков и выхода из них при обучении в Биробиджанском педагогическом училище, судебная коллегия находит подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и апелляционной жалобы, пояснений представителя ответчика УМВД России по ЕАО Ловыгиной А.А., ответчик не оспаривает факт наличия права Алексенко Л.А. на включение периода обучения в стаж службы, но считает, что поскольку нет документов о конкретных сроках зачисления истицы на обучение и её отчисления, предоставления ей академических отпусков и выхода из них при обучении в Биробиджанском педагогическом училище, то указанный период нельзя засчитать в стаж службы (выслугу лет).

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачёта в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи (в календарном или льготном исчислении).

Под календарной датой понимается порядковый номер календарного дня, порядковый номер или наименование календарного месяца и порядковый номер календарного года (пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени»).

Исходя из нормативных положений, регулирующих спорные отношения, судебная коллегия, учитывая, что период обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях подлежит зачёту в стаж службы сотрудника для назначения ему пенсии за выслугу лет в месяцах (два месяца обучения за один месяц службы), приходит к выводу, что указание суда о включении 2-х лет 10 месяцев из около 7 лет обучения истицы в Биробиджанском педагогическом училище в стаж службы (выслугу лет), без указания конкретных дат, не свидетельствует о нарушении норм материального права, влекущих отмену судебного постановления.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что в архивных справках от <...>, <...>, <...> «Об обучении Евсютиной Л.А.» не указаны исчерпывающие сведения о датах её зачисления на обучение и отчисления, предоставления ей академических отпусков и выхода из них при обучении в Биробиджанском педагогическом училище. Кроме того, учитывая, что не все документы Биробиджанского педагогического училища были сданы в архив, восполнить архивные данные в указанной выше части в настоящее время не представляется возможным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 20.07.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу управления Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области - без удовлетворения.

Председательствующий Н.С. Серга

Судьи О.М. Кукшинова

ФИО1