Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев гражданское дело по представлению прокурора Новокубанского района Краснодарского края Каташова Н.М. на определение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 09 декабря 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от 10 октября 2018 года исковые требования прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Бесскорбненский культурно-досуговый центр», администрации муниципального образования Бесскорбненское сельское поселение Новокубанского района о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности здания, о понуждении устранить выявленные нарушения путем проведения определенных мероприятий и финансирования этих мероприятий удовлетворены.

Судом постановлено:

- признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения культуры «Бесскорбненский культурно-досуговый центр» по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности здания МКУК «Бесскорбненский КЦД», расположенного в <Адрес...>;

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бесскорбненское сельское поселение Новокубанского района по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности здания МКУК «Бесскорбненский КДЦ», расположенного в <Адрес...>;

- обязать Муниципальное казенное учреждение культуры Бесскорбненский культурно-досуговый центр» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности здания МКУК «Бесскорбненский КДЦ», расположенного в <Адрес...>, а именно, провести эксплуатационные испытания металлической пожарной лестницы со второго этажа здания, разработать декларацию пожарной безопасности, разработать проектную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта, обеспечить функционирование внутреннего противопожарного водоснабжения, а также пожарного водоема, произвести перекатку пожарных рукавов, доукомплектовать помещения первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), обеспечить оборудование автоматической пожарной сигнализацией склада декораций за планшетом сцены, обеспечить установку противопожарной двери в дверном проеме, ведущей с планшета сцены в помещение для хранения декораций, обеспечить проведение работ по определению показателей пожарной опасности на отделочный материал, применяемый для отделки стен на путях эвакуации в помещении фойе;

- обязать администрацию муниципального образования Бесскорбненское сельское поселение Новокубанского района предусмотреть в бюджете денежные средства, необходимые для проведения вышеуказанных мероприятий, изложенных в предыдущем абзаце резолютивной части решения.

Директор МКУК «Бесскорбненский КДЦ» обратился в Новокубанский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения данного решения Новокубанского районного суда сроком на 6 месяцев, указав, что часть работ по исполнению решения суда в настоящее время исполнена, а именно, за период от 1.09.2021г. по 15.11.2021г. в культурно-досуговом центре проведены следующие мероприятия: 8 ноября 2021 года была произведена перемотка пожарных рукавов; проводятся проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; 9 ноября 2021 года МКУК «Бесскорбненский КДЦ» была вновь подана заявка на 2022 год на участие в государственной программе Краснодарского края «Развитие культуры». Основное мероприятие программы: «Поддержка муниципальных учреждений культуры», «Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края в части ремонта и укрепления материально-технической базы, технического оснащения муниципальных учреждений культуры и (или) детских музыкальных школ, художественных школ, школ искусств, домов детского творчества, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (за исключением мероприятий, указанных в пунктах 1.1.7,1.1.8)», однако для полного исполнения решения требуется дополнительное время.

Обжалуемым определением Новокубанского районного суда Краснодарского края от 09 декабря 2021 года заявление удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения Новокубанского районного суда Краснодарского края от 10 октября 2018 года сроком до 09 июня 2022 года.

В представлении прокурор Новокубанского района просит отменить определение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм процессуального права. Ссылается на то, что судом не дана оценка тому факту, что должнику неоднократно предоставлялись отсрочки, однако конкретных мер, направленных на исполнение решения суда должником принято не было. Также указывает на то, что суд не мотивировал уважительность причин предоставления должнику очередной отсрочки исполнения решения суда.

Письменные возражения на представление ответчиком не представлены.

Апелляционное представление рассматривается по правилам статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы представления, суд апелляционной инстанции находит определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя ходатайство об отсрочке исполнения решения, суд первой инстанции указал, что в настоящее время при дефиците бюджета муниципального образования, в связи с отсутствием в бюджете должников достаточных средств, невозможно исполнить решение суда.

Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными суждениями суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что решением Новокубанского районного суда от 10 октября 2018 года Муниципальное казенное учреждение культуры Бесскорбненский культурно-досуговый центр» обязано устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности здания МКУК «Бесскорбненский КДЦ», расположенного в <Адрес...>, а именно, провести эксплуатационные испытания металлической пожарной лестницы со второго этажа здания, разработать декларацию пожарной безопасности, разработать проектную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта, обеспечить функционирование внутреннего противопожарного водоснабжения, а также пожарного водоема, произвести перекатку пожарных рукавов, доукомплектовать помещения первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), обеспечить оборудование автоматической пожарной сигнализацией склада декораций за планшетом сцены, обеспечить установку противопожарной двери в дверном проеме, ведущей с планшета сцены в помещение для хранения декораций, обеспечить проведение работ по определению показателей пожарной опасности на отделочный материал, применяемый для отделки стен на путях эвакуации в помещении фойе. Администрация муниципального образования Бесскорбненское сельское поселение Новокубанского района обязана предусмотреть в бюджете денежные средства, необходимые для проведения вышеуказанных мероприятий.

Решение суда вступило в законную силу, до настоящего времени не исполнено.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затруд-няющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 203 и ст. 208 указанного кодекса.

В соответствии с положениями ч.1 ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить исполнение решения суда.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий п. 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства.

Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят действительно исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении КС РФ от 18.04.2006 №104-О, основания для рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, поскольку она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.

При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании и мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Должник (заявитель) не представил достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих невозможность или затруднительность исполнения решения в установленный срок.

Обеспечение пожарной безопасности в Муниципальном казенном учреждении культуры Бесскорбненский культурно-досуговый центр» является гарантией безопасности людей и защиты материальных ценностей от возникновения пожара, при этом, попустительство в данной области может повлечь ряд негативных последствий – причинение вреда жизни и здоровью граждан, имущественного ущерба государству, юридическим и физическим лицам.

Защита нарушенных прав неопределенного круга лиц не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Кроме того, судом первой инстанции не было учтено, что с момента вступления решения суда в законную силу (2018 г.) прошло более 3 лет и ранее судом неоднократно предоставлялись отсрочки по исполнению решения Новокубанского районного суда от 10 октября 2018 года, однако решение до настоящего времени не исполнено.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что исполнение законного судебного решения не может быть поставлено в зависимость от отсутствия или недостаточности финансирования. Отсутствие денежных средств не может быть признано исключительным обстоятельством, самостоятельным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда не является.

Поскольку указанные заявителем обстоятельства для предоставления отсрочки не являются исключительными, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявления директора МКУК «Бесскорбненский КДЦ» об отсрочке исполнения решения Новокубанского районного суда от 10 октября 2018 года.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное с существенным нарушением норм процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 203, 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Представление прокурора Новокубанского района Краснодарского края Каташова Н.М. удовлетворить.

Определение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 09 декабря 2021 года отменить.

В удовлетворении заявления директора Муниципального казенного учреждения культуры «Бесскорбненский культурно-досуговый центр» об отсрочке исполнения решения Новокубанского районного суда от 10 октября 2018 года – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в трехмесячный срок.

Председательствующий