Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц,к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Сафоново Смоленской области, Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобеАдминистрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 21марта 2022 г.,

Заслушав доклад судьи Степченковой Е.А., возражения прокурора Серенковой Ю.В. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

у становила:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1», в котором (после уточнения заявленных требований) просил:

- обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской областивыделить денежные средства для установки прибора учета тепловой энергии в здании образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Сафоново Смоленской области,расположенного по адресу: ..., в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Сафоново Смоленской областиустановить прибор учета тепловой энергии в здании школы в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств на данные цели.

Обосновывая требования иска, прокурор указал, что в результате проверки, проведенной Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленскойобласти, выявлены нарушения действующего законодательства в части проведения мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности, а именно: здание школы, которое принадлежит образовательному учреждению области на праве оперативного управления, не оборудовано приборами учета тепловой энергии.

При этом согласно условиям муниципального контракта от (дата) №, заключенного между ресурсоснабжающей организацией ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Сафоново Смоленской области (заказчиком), стоимость поставляемых по контракту объемов тепловой энергии определяется как сумма произведений ежемесячных фактически потребленных объемов тепловой энергии на соответствующие тарифы, утвержденные в соответствии с действующим законодательством и суммы НДС, а количество тепловой энергии утверждается в графике отпуска теплой энергии ориентировочно. Отсутствие приборов учета тепловой энергии приводит к невозможности определения характеристик тепловой энергии, теплоносителя в целях контроля качества теплоснабжения при предоставлении образовательных услуг несовершеннолетним и лишает образовательное учреждение возможности принятия должных мер по защите прав несовершеннолетних в случае предоставления услуги ненадлежащего качества.

Определениями от 8 февраля 2022 г. и от 2 марта 2022 г. судом к участию в деле привлечены: в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитет по образованию Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области,в качестве соответчика – Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанцииуточненные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчикаАдминистрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской областиДеменкова И.И., действующая также как представитель третьего лица Комитета по образованию Администрации муниципального образованияы «Сафоновский район» Смоленской области, заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска прокурора по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Сафоново Смоленской области, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 21 марта 2022 г. иск прокурора удовлетворен: на Администрациюмуниципального образования «Сафоновский район» Смоленской областивозложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оснащения здания школы, расположенного по адресу: ..., прибором учета тепловой энергии; на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Сафоново Смоленской области возложена обязанность в течение трех месяцев с момента выделения Администрациеймуниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области денежных средств оснастить здание школы прибором учета тепловой энергии.

В апелляционной жалобе представитель ответчикаАдминистрациямуниципального образования «Сафоновский район» Смоленской областиДеменкова И.И., ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права, ставит вопрос об отмене решения суда и о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска прокурора.

Не оспаривая обязанности, прямо предусмотренной законом, об оснащении зданий всех типов государственных (муниципальных) учреждений приборами учета потребляемых ресурсов, представитель ответчика указывает, что при отсутствии предписаний (представлений) органов государственного контроля (надзора), претензий со стороны теплоснабжающей организации, задолженности по оплате потребленной тепловой энергии, отсутствии жалоб со стороны участников образовательного процесса, отсутствие прибора учета тепловой энергии не влечет каких-либо гражданско-правовых последствий. Установка прибора учета тепловой энергии приведет к дополнительным финансовым затратам, которые затруднительно предусмотреть в бюджете муниципального образования.

Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области поданы возражения на апелляционную жалобу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы ответчика – без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца прокурор Серенкова Ю.В. поддержала представленные возражения на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считалазаконным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Представители Администрация МО «Сафоновский район» Смоленской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Сафоново Смоленской области, Комитета по образованию Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, сведений об уважительных причинах неявки, ходатайств об отложении судебного разбирательства по причине невозможности явки не представили. Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации(далее – ГПК РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав объяснения прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на жалобу, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный Закон № 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

До 1 января 2011 г. собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию (часть 4 статьи 13 Федерального Закона № 261-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в результате проверки исполнения требований законодательства в части проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Сафоново Смоленской области, проведенной Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области, установлено, что вышеназванные требования закона исполняются ответчиками ненадлежащим образом.

Так, Администрацией МО «Сафоновский район» Смоленской области в срок до 1 января 2011 г. не были приняты меры по оснащению здания указанного образовательного учреждения прибором учета тепловой энергии. Указанный прибор не установлен и не введен в эксплуатацию до настоящего времени (л.д. 4), что не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Собственником здания школы, расположенного по адресу: ..., переданного в оперативное управление (владение и пользование) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Сафоново Смоленской области, является муниципальное образование «Сафоновский район» Смоленской области (л.д. 5, 24-28).

Уставом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Сафоново Смоленской области (пункт 6.2) предусмотрено, что одним из основных источников формирования имущества учреждения, в том числе финансовых ресурсов, являются денежные средства, выделяемые учреждению целевым назначением из бюджета муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (л.д. 42-51).

Разрешая заявленные требования, анализируя представленные доказательства в совокупности, руководствуясь статьями 210, 215, 294, 296 ГК РФ, положениями пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 4 статьи 2, статьей 8, Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, возложив на Администрацию МО «Сафоновский район» Смоленской области обязанность выделить денежные средства для оснащения здания школы прибором учета тепловой энергии, а на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Сафоново Смоленской области обязанность по оснащению здания школы прибором учета тепловой энергии с момента выделения Администрацией МО «Сафоновский район» Смоленской области денежных средств на эти цели.

Судебная коллегия не усматривает оснований для признания данных выводов суда ошибочными, поскольку они в должной степени мотивированы, основаны на анализе совокупности собранных по делу доказательств, результаты оценки доказательств изложены судом в мотивировочной части оспариваемого судебного решения.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности заявленного прокурором иска и ссылка на то, что отсутствие прибора учета в здании школы не влияет на интересы неопределенного круга лиц, а при оборудовании здания образовательного учреждения данным прибором не будет достигнута экономия бюджетных средств, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку положениями части 5 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» возложена обязанность на владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющих приборов учета потребителей организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу части 1 статьи 24 Федерального Закона № 261-ФЗ государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях: 1) суммарного объема потребляемых им дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации; 2) объема потребляемой им воды в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

С 1 января 2011 г. эти требования распространяются на все типы государственных (муниципальных) учреждений: казенные, бюджетные, автономные (Письмо Минфина РФ от 30 декабря 2010 г. № 02-03-06/5448 «О возможности использования государственными (муниципальными) учреждениями средств, сэкономленных в результате мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности»).

При таких обстоятельствах, учитывая, что обязанность по оснащению прибором учета тепловой энергии здания школы в силу действующего законодательства должна была быть осуществлена еще до 1января 2011 г., полагая, что неэффективное использование бюджетных средств может нанести вред бюджетной системе, затрудняя выполнение возложенных на нее законом задач и функций по предоставлению образовательных услуг несовершеннолетним, суд пришел к обоснованному выводу о необходимости оснащения здания школы прибором учета тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Аналогичные положения закреплены в статье 45 ГПК РФ.

Как видно из материалов дела, исковое заявление Сафоновским межрайонным прокурором Смоленской области подано в суд в интересах неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие прибора учета тепловой энергии приводит к невозможности определения характеристик тепловой энергии, теплоносителя в целях контроля качества теплоснабжения при предоставлении образовательных услуг несовершеннолетним и лишает образовательное учреждение возможности принятия должных мер по защите прав несовершеннолетних в случае предоставления услуги теплоснабжения ненадлежащего качества. Кроме того, данное обстоятельство может повлечь нарушение в сфере бюджетных отношений.

Установив неисполнение данной обязанности, прокурор обратился в суд с иском о принуждении к исполнению обязанности в натуре, что соответствует статье 12ГК РФ, избранный прокурором способ защиты приведет к восстановлению нарушенных прав, указанных в исковом заявлении.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, отсутствие задолженности образовательного учреждения по действующему договору поставки тепловой энергии, отсутствие внесенных предписаний, предостережений, жалоб со стороны участников образовательного процесса, претензий со стороны теплоснабжающей организации, не может служить основанием для освобождения от исполнения обязанностей, установленных законом в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В связи с изложенным, признается несостоятельным довод жалобы о том, что суд не привлек к участию в деле в качестве третьего (в жалобе указано заинтересованного) лица теплоснабжающую организацию, к которой никаких требований не заявлялось, данное правомочие относиться к компетенции суда.

Доводы апелляционной жалобы, касающиеся отсутствия финансирования из средств местного бюджета на установку прибора учета потребления тепловой энергии, состоятельными не являются, поскольку отсутствие таких средств не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей, так как действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований закона в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с финансовыми возможностями.

Согласно письменным пояснениям, предоставленным Администрацией МО «Сафоновский район» Смоленской области по запросу суда, в здании образовательного учреждения имеется техническая возможность установить прибор учета тепловой энергии, так как здание школы расположено отдельно от других объектов недвижимости и имеет самостоятельную систему отопления, что усматривается на схеме, указанной в приложении № к муниципальному контракту № от (дата) (л.д. 11).

Срок, установленный для исполнения ответчиками решения суда, определен с учетом требований статьи 204 ГПК РФ, объема значительных финансовых затрат, необходимости соблюдения требований законодательства о контрактной системе, который судебная коллегия полагает разумным и достаточным для исполнения судебного акта.

Апелляционная жалоба возражений на указанную часть решения не содержит, поэтому пересмотру судом апелляционной инстанции не подлежит (части 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ).

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

При таком положении, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы истца судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о пределила:

решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 21марта 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрациимуниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 июля 2022 г.