Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 05.04.2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области о признании права на пенсию.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, судебная коллегия

установила:

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) (далее – УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное)) от 16.09.2021 №... ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием специального стажа (не менее 12 лет 6 месяцев).

На дату определения права (05.07.2021) специальный стаж, по мнению пенсионного орган, составил 07 лет 01 месяц 10 дней (л.д.12).

Оспаривая правомерность принятого решения, ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области (далее – ОПФР по Вологодской области, Пенсионный фонд), в котором просил признать решение об отказе в назначении пенсии незаконным; обязать ответчика зачесть в его специальный стаж периоды работы: с 01.01.1992 по 29.06.2015, с 01.07.2015 по 05.07.2016, с 07.07.2016 по 23.08.2016, с 25.08.2016 по 31.12.2020 в качестве аппаратчика установки нейтрального газа на ОАО «Северсталь» и назначить ему страховую пенсию досрочно с 05.07.2021; взыскать с ответчика расходы на юридические и представительские услуги в размере 30 000 рублей, на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 05.04.2022 исковые требования ФИО1 удовлетворены:

признано незаконным решение УПФР в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) от 16.09.2021 об отказе в установлении пенсии в части отказа в зачет требуемого специального стажа периодов работы:

с 01.01.1992 по 29.06.2015, с 01.07.2015 по 05.07.2016, с 07.07.2016 по 23.08.2016, с 25.08.2016 по 31.12.2020 в качестве аппаратчика установки нейтрального газа на ОАО «Северсталь»,

а также в части отказа в назначении пенсии;

на ОПФР по Вологодской области возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО1 указанные периоды работы по пункту 2 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» и досрочно назначить ему страховую пенсию по старости с 05.07.2021;

с ОПФР по Вологодской области в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы в размере 30 300 рублей.

В апелляционной жалобе ОПФР по Вологодской области, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить. В обоснование указывает, что условия труда истца по результатам спецоценки не признаны вредными или опасными. Ссылается, что работодатель не подтвердил работу истца в условиях, дающих право для досрочного назначения пенсии. Письмо Министерства социального обеспечения РСФСР от 05.08.1981 № 1-107-И, по мнению заявителя, не подлежит применению. Полагает, что взысканная судом сумма компенсации расходов на представителя является чрезмерно завышенной.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2 полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Дополнительно пояснил, что характер работы ФИО1 на металлургическом комбинате в период с 1989 по 2020 годы не менялся.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в ходатайстве-уведомлении указал, что о судебном заседании, назначенном в суде первой инстанции 05.04.2022, был извещен. Суд апелляционной инстанции просит рассмотреть дело в его отсуствии.

Представитель ответчика ОПФР по Вологодской области в судебное заседание не явился.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает решение подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, 14.04.1989 он принят в Череповецкий ордена Ленина, ордера Трудового Красного Знамени металлургический комбинат им. 50-летия СССР в цех холодного проката аппаратчиком установки нейтрального газа, 17.08.1989 присвоен 4 разряд аппаратчика нейтрального газ в том же цехе, 01.09.1993 в связи с реорганизацией цеха переведен аппаратчиком установки нейтральных газов 4 разряда участка по производству защитных газов производств холоднокатаного листа, 01.09.1999 присвоен 5 разряд аппаратчика установки нейтрального газа на газозащитной станции в том же производстве, 01.03.2009 переведен на производство холодного проката, цех покрытий металла №..., участок производства защитных газов, аппаратчиком установки нейтрального газа 5 разряда, 01.01.2012 переведен аппаратчиком установки нейтрального газа 5 разряда в цех динамной стали на этом же участке того же производства, 01.05.2014 переведен в производство плоского проката, цех покрытий металла №..., участок производства защитных газов аппаратчиком установки нейтрального газа 3 разряда, 01.08.2017 переведен в производство плоского проката, цех покрытий металла №..., участок производства защитных газов аппаратчиком установки нейтрального газа 5 разряда, 01.02.2018 переведен в производство плоского проката, цех ресурсного обеспечения эксплуатация оборудования производство защитных газов аппаратчиком установки нейтрального газа 5 разряда, 01.12.2020 переведен в дирекцию по прокатному производству, Управление по ремонту прокатного оборудования, цех ресурсного обеспечения, эксплуатация оборудования, производство защитных газов аппаратчиком установки нейтрального газа 5 разряда, работает по настоящее время.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения пенсионного органа в части отказа во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы истца с 01.01.1992 по 29.06.2015, с 01.07.2015 по 05.07.2016, с 07.07.2016 по 23.08.2016, с 25.08.2016 по 31.12.2020 в качестве аппаратчика установки нейтрального газа на ОАО «Северсталь».

Данный вывод суда основан на установленном тождестве между профессией поименованной в трудовой книжке истца аппаратчик установки нейтрального газа и профессией машинист, обслуживающий аммиачно-холодильные установки.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на неправильном применении норм материального права.

Поскольку спорный период работы истца протекал полностью после 01.01.1992, для оценки включения в стаж применяются положения Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, с учетом Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665.

В соответствии с данным списком правом на досрочное назначение пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 обладают по разделу XXXIII Общие профессии, машинисты компрессорных установок при работе с вредными веществами не ниже 3 класса опасности (код 23200000-13775), а также машинисты холодильных установок, обслуживающие аммиачно - холодильные установки (код 23200000-1434). Аппаратчики установки нейтральных газов правом на досрочное назначение пенсии согласно данному списку в рамках металлургического трубопрокатного производства не пользуются.

Кроме того, наименование занимаемой ФИО1 должности аппаратчика установки нейтральных газов является самостоятельной по ЕКТС, отличной по своим должностным и квалификационным характеристикам от машиниста холодильных установок, обслуживающего аммиачно - холодильные установки, машиниста компрессорных установок. Данное обстоятельство подтверждается Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 367 «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94» (аппаратчик установки нейтрального газа предусмотрен под номером 11045), Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27.12.1984 № 381/23-157 (по ЕКТС предусмотрен аппаратчик установки нейтрального газа), Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22, а также Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 № 31/3-30 (предусмотрена по ЕКТС как самостоятельная должность машинист холодильных установок и машинист компрессорных установок).

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В рамках данного дела не подтвержден надлежащими доказательствами факт неправильного наименования должности истца при его трудоустройстве в ПАО «Северсталь» согласно записям в трудовой книжке. Напротив, работодателем подтвержден факт работы истца весь спорный период аппаратчиком нейтральных газов.

Оснований для установления тождества профессии «аппаратчик установки нейтральных газов» и «машинист холодильных установок, обслуживающий аммиачно - холодильные установки», «машинист компрессорных установок» у суда первой инстанции не имелось, поскольку соответствующее разъяснение и нормативный акт уполномоченного органа отсутствует.

Ссылка суда первой инстанции на Письмо Министерства социального обеспечения РСФСР от 05.08.1981 № 1-107-И «О льготном пенсионном обеспечении аппаратчиков установки нейтрального газа» подлежит отклонению, поскольку данное разъяснение и возможность установления тождества профессий касались применения Списков профессий и должностей № 2 1956 года. Поскольку спорный период работы истца полностью протекал после 01.01.1992, в период действия Списка № 2 1991 года, оснований для применения ранее данных разъяснений о тождестве профессий, которые законодателем не были поименованы в новом списке, не имелось.

Ни один нормативный акт в сфере регулирования пенсионных правоотношений после 01.01.1992, в том числе соответствующие разъяснения уполномоченных органов, не отражают возможность распространения ранее данных разъяснений по Списку 1956 о тождестве к применению новых списков должностей с 1992 года, новые разъяснения и установление тождества в отношении спорной профессии также не были произведены, напротив, данные разъяснения свидетельствовали о необходимости четкого соотнесения права на досрочное пенсионное обеспечение с имеющимися Списками профессий и должностей (Постановление Совета Министров РСФСР от 02.10.1991 № 517, Разъяснения, утвержденные Приказом от 08.01.1992).

Более того, указанное Письмо Минсоцобеспечения РСФСР от 05.08.1981 № 1-107-И утратило силу в связи с изданием Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2020 № 232 «О признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых правовых актов Союза ССР и утратившими силу некоторых правовых актов РСФСР». Указанное также подтверждает не поддержание указанных разъяснений о тождестве спорных профессий для возможности зачета периодов работы в специальный стаж уполномоченным органом исполнительной власти в Российской Федерации применительно к действующему Списку № 2 1991 года.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 14 этого же закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в системе персонифицированного учета ФИО1 зарегистрирован с 07.02.2000.

Документы, подтверждающие факт работы ФИО1 в тяжелых условиях в период с 01.01.1992 по 07.02.2000, в материалы дела не представлены, согласно выписке из индивидуального персонифицированного учета, сведения о работе истца за данный период переданы общими условиями.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании пункта 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 01.01.2013, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действовавшего до 01.01.2017, с 01.01.2013 для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, были установлены дополнительные тарифы, исходя из которых начисляются дополнительные суммы страховых взносов для физических лиц, занятых на видах работ, указанных в подпункте 2-18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 01.01.2015 - в пунктах 2-18 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Таким образом, приведенные нормы права прямо устанавливают, что периоды работы, подлежащие включению в специальный стаж после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета, а после 01.01.2013 требуется не только установление вредного или опасного класса условий труда на рабочем месте, но и уплата страхователем дополнительных тарифов страховых взносов за физических лиц, занятых на работах, которые указаны в пунктах 2-18 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из материалов дела следует, что страхователем (ПАО «Северсталь») после регистрации ФИО1 в системе индивидуального (персонифицированного учета) сведения о его работе сдавались общими условиями, после 01.01.2013 начисление и уплата страховых взносов по дополнительному тарифу за истца не производились.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, право на досрочное пенсионное обеспечение, прежде всего определяет работодатель.

Из письменного ответа ПАО «Северсталь» от 19.07.2022 на запрос судебной коллегии следует, что справка, уточняющая особые условия труда ФИО1 за спорные периоды работы не выдавалась, индивидуальные сведения сдавались на общих основаниях.

В соответствии со справкой ОАО «Северсталь» от 02.11.2000, представленной на запрос судебной коллегии, до 01.01.1992 аппаратчики установки нейтрального газа, занятые на диссоциации аммиака для приготовления защитного газа, могли пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение, как машинисты аммиачно-холодильных установок (письмо Госкомтруда СССР от 05.06.1981 № 1669-МК). С 01.01.1992 введены новые Списки № 1 и 2 в связи с особыми условиями труда, в которые профессия «аппаратчик установки нейтрального газа» не была включена. Согласно разъяснений начальника отдела льготного пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития Б.В.Г. (Пенсия в связи с особыми условиями труда. Практика применения Списков № 1 и 2. Москва, 1999 год, стр.281) «получением защитных газов занимаются аппаратчики установки нейтрального газа. Хотя исходным сырьем для получения защитных газов может служить аммиак, эти рабочие права на льготное пенсионное обеспечение не имеют». Поэтому аппаратчикам установки нейтрального газа ПХЛ с 01.01.1992 стаж работы засчитывается на общих основаниях.

Согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда №..., карте аттестации №..., карте специальной оценки условий труда №... должность аппаратчик установки нейтрального газа отнесена ко 2 классу условий труда, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание указанные нормы права, судебная коллегия приходит к выводу о недоказанности работы ФИО1 в тяжелых условиях труда, предусмотренных Списком № 2 от 26.01.1991 № 10, в периоды с 01.01.1992 по 29.06.2015, с 01.07.2015 по 05.07.2016, с 07.07.2016 по 23.08.2016, с 25.08.2016 по 31.12.2020.

Учитывая, что оснований для включения в специальный стаж истца вышеуказанных периодов работы не имеется, без учета этих периодов специальный стаж истца составит менее требуемых 12 лет 6 месяцев, оснований для назначения досрочной страховой пенсии с 05.07.2021 не имелось.

Принимая во внимание, что оснований для удовлетворения исковых требований истца не установлено, соответственно его требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя и расходов по уплате госпошлины также подлежат оставлению без удовлетворения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе удовлетворении иска.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 05.04.2022 отменить.

Принять по делу новое решение.

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области отказать в полном объеме.

Председательствующий Л.В. Белозерова

Судьи: А.М. Вахонина

Е.С. Махина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.08.2022.