Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-16/2021 (УИД 38RS0012-01-2020-000566-80) по иску ФИО1 к администрации Киренского городского поселения, ФИО2 о признании сделки о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды недействительной, применении последствий недействительности сделки

по апелляционной жалобе ФИО2

на решение Киренского районного суда Иркутской области от 28 июня 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование иска указано, что 23.04.2019 между администрацией Киренского городского поселения и ФИО2 заключен договор № 105-фл/19 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, по условиям которого администрация Киренского городского поселения (арендодатель) обязуется предоставить ФИО2 (арендатору) за плату во временное владение и пользование на условиях аренды по 22.04.2024 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером Номер изъят, расположенный по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 41390 кв.м., разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (далее по тексту спорный земельный участок, спорный объект недвижимости, спорное имущество).

Заключению договора предшествовали следующие обстоятельства.

25 июня 2018 года ФИО2 обратился с заявлением в администрацию Киренского городского поселения о предоставлении земельного участка, площадью 15 287 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования: объекты сельскохозяйственного назначения. По результатам рассмотрения данного заявления ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью 15 287 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: объекты сельскохозяйственного назначения.

26 ноября 2018 года ФИО2 обратился с заявлением в администрацию Киренского городского поселения о предоставлении земельного участка, площадью 24 100 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования: объекты сельскохозяйственного назначения – в результате по данному заявлению предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью 24 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: объекты сельскохозяйственного назначения.

25 января 2019 года ФИО2 обратился с заявлением в администрацию Киренского городского поселения об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 41 390 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования: для сельскохозяйственного использования.

Постановлением администрацию Киренского городского поселения от 24.01.2019 № 36 утверждена схема расположения земельного участка, площадью 41 390 кв.м., в границах территориальной зоны ((данные изъяты)), из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

По результатам проведения межевых работ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, расположенный по адресу: <адрес изъят>, который впоследствии и передан в аренду ФИО2 на основании договора от 23.04.2019.

Оспаривая законность действий органа местного самоуправления и договора аренды, истец указывает, что при образовании земельного участка не учтены границы территориальных зон (данные изъяты) ((данные изъяты)) и (данные изъяты) (зона (данные изъяты)), предварительно согласованный земельный участок площадью 15 287 кв.м. расположен одновременно в зонах (данные изъяты), что противоречит ст.11.9 п.7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ); предварительно согласованный земельный участок площадью 24 100 кв.м. расположен в зоне (данные изъяты)) и не соответствует основным видам и параметрам разрешенного использования, установленного для данной зоны: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Спорный земельный участок пересекает границу населенного пункта <адрес изъят>, согласно утвержденным правилам землепользования и застройки Киренского муниципального образования в нарушение ст.11.9 п.3 ЗК РФ образован путем неправомочного объединения схем предварительно согласованных земельных участков, общая площадь которых меньше площади спорного земельного участка, также присутствует разница в конфигурации участков и соответственно в координатах поворотных точек их границ.

Указанные действия повлекли нарушение законных прав истца являющегося главой крестьянского (фермерского) хозяйства, арендатором смежного (соседнего) земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, на заключение договора аренды данного земельного участка с администрацией Киренского городского поселения.

Истец просил признать недействительным договор от 23.04.2019 № 105-фл/19 аренды земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, заключенный между администрацией Киренского городского поселения и ФИО2; применить последствия недействительности ничтожной сделки путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведений о данном земельном участке.

Решением Киренского районного суда Иркутской области от 28 июня 2021 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку на дату проведения межевания, заключения договора аренды спорного земельного участка, дорога, на существование которой в составе спорного земельного участка ссылается истец, не была поставлена на кадастровый учет, наличие указанной дороги на дату проведения межевания не было указано на картах и официальных документах, которые используют в соответствии с действующим законодательством при выполнении работ кадастровый инженер, также о наличии дороги не сообщил сам собственник дороги – администрация Киренского городского поселения, являющийся собственником спорного земельного участка и дороги. Следует отметить, что неверное указание поворотных точек при проведении кадастровых работ в отношении спорного земельного участка не влечет за собой признание сделки недействительной, в связи с чем избранный истцом способ защиты нарушенного права является ненадлежащим. Требования истца об исключении из ЕГРН сведений о спорном земельном участке подлежат конкретизации, поскольку исключение сведений о местоположении границ спорного земельного участка не приведет к прекращению права аренды. В таком случае ответчик не лишен возможности во внесудебном порядке установить границы арендуемого земельного участка, поскольку земельный участок не снимается с кадастрового учета, фактически приобретает статус земельного участка, границы которого не установлены на местности.

Договор аренды является оспоримой сделкой, следовательно, может быть оспорен только стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Истцом не представлено доказательств того, что передача в аренду земельного участка с кадастровым номером Номер изъят нарушает его права или охраняемые законном интересы, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Истец, не являясь ни собственником, ни пользователем спорного земельного участка либо смежного земельного участка, права которого нарушены, не вправе заявлять требования о признании сделки недействительной по заявленным в исковом заявлении основаниям.

Выделенные земельные участки ФИО2 с согласия администрации Киренского городского поселения были объединены в один земельный участок, после постановки на учет участка был заключен спорный договор аренды, информационное соглашение о предварительном согласовании предоставления земельных участков опубликовано в установленном порядке, при отсутствии заявлений от заинтересованных лиц объединенный участок передан ответчику в аренду без аукциона, что не противоречит действующему законодательству.

Кроме того, ФИО1 предлагал ФИО2 уступить право аренды земельного участка с кадастровым номером Номер изъят или разделить данный земельный участок, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства, и что позволяет сделать вывод о том, что истец исходил из действительности заключенного договора аренды.

Заслушав доклад по делу, объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч.3, 7 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.9-11 настоящего Кодекса.

Согласно пп.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст.39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (п.5 ст.39.18 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст.39.17 настоящего Кодекса (п.6 ст.39.18 ЗК РФ).

При разрешении спора установлено, что 18.06.2018 ФИО2 обратился в администрацию Киренского городского поселения с заявлением, в котором просил выбрать земельный участок для получения на праве аренды, площадью 15 287 кв.м. и предварительно согласовать место размещения объекта сельскохозяйственного назначения. Предполагаемое место размещения земельного участка: <адрес изъят>, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием координат характерных точек границ земельного участка.

Информационное сообщение о предварительном согласовании земельного участка размещено в газете (данные изъяты) (11446) от 26.06.2018.

Распоряжением и.о. главы Киренского муниципального образования от 26.07.2018 № 220 ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 15 287 кв.м., разрешенное использование: объекты сельскохозяйственного назначения. Условием предоставления земельного участка является проведение работ по его образованию.

26 ноября 2018 года ФИО2 обратился в администрацию Киренского городского поселения с заявлением, в котором просил выбрать земельный участок для получения на праве аренды, площадью 24 100 кв.м. и предварительно согласовать место размещения объекта сельскохозяйственного назначения. Предполагаемое место размещения земельного участка: <адрес изъят>, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, где указано, что цель использования земельного участка: личное подсобное хозяйство (пашня).

Информационное сообщение о предварительном согласовании земельного участка размещено в газете (данные изъяты) (11490) от 30.11.2018.

Распоряжением главы Киренского муниципального образования от 29.12.2018 № 404 ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером Номер изъят расположенного по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 24 100 кв.м., разрешенное использование: объекты сельскохозяйственного назначения. Условием предоставления земельного участка является проведение работ по его образованию.

Постановлением главы Киренского муниципального образования от 24.01.2019 № 36 по заявлению ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером Номер изъят, расположенного в границах территориальной зоны ((данные изъяты)), по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 41390 кв.м., разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

ФИО2 проведены кадастровые работы, подготовлен межевой план, земельный участок 12.03.2019 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером Номер изъят, площадью 41390 кв.м. +/- 1780, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, для иных видов сельскохозяйственного использования.

Распоряжением и.о. главы Киренского муниципального образования от 23.04.2019 № 91 земельный участок с кадастровым номером Номер изъят предоставлен ФИО2 в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов. На основании вышеуказанного распоряжения между администрацией Киренского городского поселения и ФИО2 заключен договор от 23.04.2019 № 105-фл/19 о предоставлении на условиях аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером Номер изъят.

ФИО1 является собственником соседних со спорным земельных участков, имеющих кадастровые номера Номер изъят

Из заключения кадастрового инженера ФИО5 следует, что граница населенного пункта <адрес изъят> совпадает с границами кадастровых кварталов Номер изъят, а кадастровая граница земельного участка с кадастровым номером Номер изъят пересекает границу населенного пункта <адрес изъят>. Исследуемый земельный участок с кадастровым номером Номер изъят расположен в границах двух территориальных зон - (данные изъяты)) и (данные изъяты)), по сведениям Росреестра, отнесенный к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, пересекая границу населенного пункта, фактически находится в разных категориях земель: земли населенных пунктов (кадастровый Номер изъят) и земли сельскохозяйственного назначения (кадастровый Номер изъят).

В пределах земельного участка с кадастровым номером Номер изъят расположен объект недвижимости с кадастровым номером Номер изъят - автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 2 168 м., с адресом: <адрес изъят>, автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес изъят>», год завершения строительства – 1989 г., дата постановки на учет и регистрации права собственности Киренского муниципального образования – 02.07.2020.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что договор от 23.04.2019 № 105-фл/19 о предоставлении в пользование на условиях аренды спорного земельного участка заключен в отношении объекта земельных правоотношений, образованного с нарушением требований закона, выразившихся в пересечении границ земельного участка и населенного пункта <адрес изъят>, нахождении участка в двух территориальных зонах (данные изъяты), прохождении по спорному земельному участку автомобильной дороги общего пользования местного значения, предоставлен без соблюдения процедуры проведения торгов на право заключения такого договора аренды, что влечет, в совокупности, нарушение прав (интересов) неопределенного круга лиц, в том числе ФИО1, имеющего право претендовать на получение земельного участка в аренду либо в собственность посредством аукциона.

Выводы суда подробно мотивированы, основаны на нормах действующего законодательства, подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, доводами апелляционной жалобы под сомнение поставлены быть не могут.

При оценке доводов апелляционной жалобы ФИО2, в которой, по сути, ответчик не оспаривает нарушения действующего законодательства при образовании спорного земельного участка, однако, ссылается на отсутствие у истцу субъективного права на предъявление соответствующих исковых требований, судебная коллегия не может не учитывать, что фактически путем утверждения схемы расположения земельного спорного земельного участка из двух ранее согласованных ФИО2 и подлежащих предоставлению без проведения торгов земельных участков образован новый, отличный от двух ранее согласованных земельный участок, большей площади, не прошедшей ту процедуру, которая дает возможность получения его без проведения торгов. Данное обстоятельство явилось основанием издания постановления главы Киренского муниципального образования 20.09.2019 № 676, которым постановление главы Киренского муниципального образования 24.01.2019 № 36 об утверждении схемы расположения спорного земельного участка отменено.

Таким образом, на день рассмотрения дела спорный земельный участок фактически как объект гражданских прав не существует, и другие доводы ответчика при указанных обстоятельствах на законность принятого решения не влияют.

Другие доводы апелляционной жалобы являлись предметом судебного исследования, им дана оценка при вынесении оспариваемого решения, не согласиться с которой у суда второй инстанции, оснований нет.

Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Киренского районного суда Иркутской области от 28 июня 2021 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий И.В.Скубиева

Судьи С.А.Кулакова

В.О.Шабалина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.04.2022