Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело № 2-1712/2020 по иску ФИО1 о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения Владимирской области «Центр занятости населения города Коврова» об установлении минимального размера пособия по безработице, устранении допущенных нарушений,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 18 августа 2020 г., которым исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е., судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Владимирской области «Центр занятости населения города Коврова» (далее – ГКУ Владимирской области «ЦЗН г. Коврова»), в котором просила признать незаконным решение ответчика в части установления пособия по безработице в минимальном размере и обязать выплатить ей пособие по безработице с мая 2020 г. в максимальном размере 12 130 руб.

В обоснование исковых требований указала, что 27.04.2020 обратилась с заявлением о признании безработной. Решением ГКУ Владимирской области «ЦЗН г. Коврова» от 06.05.2020 № 127Д153/2008 она признана безработной с назначением пособия по безработице в размере 1500 руб. за период с 06.05.2020 по 05.08.2020. С указанным размером пособия она не согласна, полагает, что с учетом постановления Правительства Российской федерации от 12 апреля 2020 г. № 485 размер ежемесячного пособия по безработице должен составлять 12 130 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении требований настаивала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГКУ Владимирской области «ЦЗН г. Коврова» ФИО2 иск не признал, сославшись на законность решения об установлении пособия по безработице в минимальном размере.

Представитель третьего лица Департамента труда и занятости населения администрации Владимирской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица ООО «Юг-Север», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование несогласия с решением суда указывает, что периоду до постановки на учет в качестве безработной предшествовала работа по гражданско-правовым договорам с ООО «Юг-Север», а не работа в ООО «Крупянщик», откуда она в 2008 году уволена за виновные действия. Поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 485 приостановлено действие пунктов 13 - 16 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", пособие по безработице должно быть назначено в соответствии с пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год" в размере 12 130 руб.

Истец ФИО1, представитель ответчика ГКУ Владимирской области «ЦЗН г. Коврова», представители третьих лиц Департамента труда и занятости населения администрации Владимирской области, ООО «Юг-Север», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 27.04.2020 ФИО1 обратилась в ГКУ Владимирской области «ЦЗН г. Коврова» с целью признания ее в качестве безработной и постановке на учет в целях поиска подходящей работы.

В период, предшествующий безработице, ФИО1 осуществляла трудовую деятельность по гражданско-правовому договору, заключенному с ООО «Юг-Север» от 01.10.2019 сроком на 3 месяца, от 01.01.2020 сроком на 3 месяца с выплатой вознаграждения в размере 10 000 руб. и дополнительного вознаграждения в размере 0,1% от чистой прибыли, учитываемой ежемесячно в ходе реализации полученного под отчет товара (л.д. 14-15).

Согласно последним записям в трудовой книжке ФИО1: 21.12.2005 принята на должность продавца-кассира в ООО «Крупянщик»; 11.01.2008 уволена на основании п. 7 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с утратой доверия) (л.д. 39).

Приказом ГКУ Владимирской области «ЦЗН г. Коврова» от 06.05.2020 № 127Д153/2008 ФИО1 признана безработной с выплатой пособия в размере 1500 руб. с 06.05.2020 по 05.08.2020 (л.д. 40).

В ответ на обращение ФИО1 от 07.06.2020 ГКУ Владимирской области «ЦЗН г. Коврова» разъяснило, что при установлении размера пособия по безработице в минимальном размере учтено, что ФИО1 зарегистрирована в целях поиска подходящей работы, признана в статусе безработной как лицо, стремящееся возобновить трудовую деятельность после перерыва более 1 года, и без наличия в трудовом стаже рабочих недель за последний год со дня обращения в службу занятости, а также как лицо, уволенное за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия (л.д. 11).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что периоду безработицы ФИО1 предшествовала работа в ООО «Крупянщик», откуда истец была уволена за виновные действия на основании пункта 7 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (утрата доверия к работнику, обслуживающему денежные и товарные ценности), в связи с чем пособие по безработице в минимальном размере назначено ответчиком обоснованно.

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон "О занятости населения в Российской Федерации").

В статье 2 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся, в том числе граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона "О занятости населения в Российской Федерации".

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона "О занятости населения в Российской Федерации").

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона "О занятости населения в Российской Федерации").

Главой III Закона "О занятости населения в Российской Федерации" установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (пункт 1 статьи 28 Закона "О занятости населения в Российской Федерации").

В соответствии с разъяснениями Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации, изложенными в письме от 22 декабря 2003 г. № 2782-10, при определении размеров пособия по безработице гражданам, прекратившим предпринимательскую деятельность или деятельность по гражданско-правовым договорам, следует руководствоваться положениями пункта 2 статьи 30 и пункта 1 статьи 34 Закона «О занятости населения в Российской Федерации».

В пункте 2 статьи 30 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» закреплено, что пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Размеры пособия по безработице отдельным категориям безработных граждан определены статьей 34 Закона "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно пункту 1 указанной статьи пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, а также гражданам, не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460 утверждены "Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" (далее – Временные правила от 8 апреля 2020 г. N 460)

В соответствии с пунктом 16 Временных правил от 8 апреля 2020 г. N 460 пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), за исключением граждан, указанных в пункте 1 статьи 34.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, прекратившим иную не противоречащую законодательству Российской Федерации деятельность, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящую, как правило, трудовой доход (вознаграждение), гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, а также гражданам, сведения о среднем заработке (денежном содержании, довольствии) которых отсутствуют, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Период выплаты пособия по безработице указанным категориям граждан не может превышать 3 месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год" минимальная величина пособия по безработице на 2020 год установлена в размере 1500 рублей. При этом минимальная величина пособия по безработице в мае - августе устанавливается в размере 4500 рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 485 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 346 и приостановлении действия отдельных положений Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" действие пунктов 13 - 16 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" приостановлено до 1 июля 2020 г.

Этим же постановлением положения постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год" дополнены пунктом 1(1) следующего содержания: гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г., за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, пособие по безработице в апреле - июне 2020 г. устанавливается в размере 12130 рублей.

Из приведенных нормативных положений следует, что пособие по безработице назначается в соответствии с Законом "О занятости населения в Российской Федерации". Гражданам, прекратившим иную не противоречащую законодательству Российской Федерации деятельность, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящую, как правило, трудовой доход (вознаграждение), пособие по безработице устанавливается в минимальном размере (1500 руб. в 2020 году), увеличенного на размер районного коэффициента. При этом минимальная величина пособия по безработице в мае - августе 2020 года установлена в размере 4500 руб.

Гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г., за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, пособие по безработице в апреле - июне 2020 г. устанавливается в размере 12130 руб.

Граждане, прекратившие деятельность по гражданско-правовым договорам, не относятся к категории граждан, уволенных из организаций.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что периоду безработицы ФИО1 предшествовала работа по гражданско-правовым договорам с ООО «Юг-Север», в связи с чем пособие по безработице на период с 06.05.2020 по 05.08.2020 назначено ответчиком в минимальном размере 4500 руб. правомерно.

Согласно представленному ГКУ Владимирской области «ЦЗН г. Коврова» по запросу суда расчету и приложенных к нему документов (приказы о назначении пособия и карточки учета), принятых судом апелляционной инстанции в качестве дополнительных доказательств в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пособие по безработице ФИО1 за период с 06.05.2020 по 05.08.2020 (3 месяца) выплачено в сумме 13500 руб., т.е. по 4500 руб. в месяц.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о назначении пособия по безработице с мая 2020 г. в максимальном размере 12 130 руб. у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы, приведенные в обоснование несогласия с решением суда со ссылкой на то, что с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 485 пособие по безработице в соответствии с пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год" должно быть назначено в размере 12 130 руб., основаны на неверном толковании вышеприведенных нормативных положений.

С учетом изложенного оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемого судебного постановления, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ковровского городского суда Владимирской области от 18 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Д.В. Яковлева

Судьи С.Е. Бибеева

С.М. Сергеева