Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к АО «Краснодаргоргаз» о понуждении к заключению договора о технологическом присоединении,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 08 июля 2020 года,

заслушав доклад судьи Палянчук Т.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к АО «Краснодаргоргаз» о понуждении к заключению договора о технологическом присоединении домовладения, расположенного по адресу: <Адрес...>.

Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес...>. На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства - жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности. 20.09.2019 года истцом ответчику подана заявка <№...> о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения. 25.09.2019 года ответчик письмом отказал истцу в выдаче технических условий и в заключении договора на подключение по причине необходимости запроектировать и построить распределительные газопроводы низкого давления. Считая указанный отказ незаконным, обратился в суд с настоящим иском.

Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 08 июля 2020 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца по доверенности ФИО2 выражает несогласие с принятым решением суда, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда. В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Письменные возражения на эту апелляционную жалобу не поступали.

Заслушав пояснения представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, настаивавшей на удовлетворении апелляционной жалобы, пояснения представителя АО «Краснодаргоргаз» по доверенности ФИО3, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 18 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом.

Поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор энергоснабжения является публичным договором.

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него регламентированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 года № 549 (далее - Правила № 549).

Согласно пунктам 5, 7 Правил № 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора. Для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить.

Газоснабжающая организация в срок, не превышающий 1 месяца со дня регистрации оферты, осуществляет проверку наличия технической возможности подачи газа заявителю, а также комплектности и правильности оформления представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений.

Техническая возможность признается наличествующей, если на территории муниципального образования, где расположено помещение (жилой дом), газоснабжение которого необходимо обеспечить, имеется газораспределительная сеть, мощность которой позволяет газоснабжающей организации обеспечить подачу газа во исполнение всех заключенных ею договоров и к которой подключен газопровод, входящий в состав внутридомового газового оборудования заявителя (пункт 11 Правил № 549).

Основания для отказа от заключения договора указаны в пункте 13 Правил № 549. Перечень этих оснований для отказа от заключения договора является исчерпывающим. При этом бремя доказывания отсутствия технической возможности для обеспечения подачи газа лежит на газоснабжающей организации (пункт 18 Правил № 549).

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1314 (далее - Правила №1314).

Данные Правила № 1314 регулируют отношения между владельцами земельного участка и газораспределительной организацией, связанные с подключением (техническим присоединением) к сети газораспределения объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление исполнителю (газораспределительной организации, владеющей на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства) запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия); б) выдача технических условий; в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении)); г) заключение договора о подключении; д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Пунктом 14 Правил № 1314 предусмотрено, что основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Порядок заключения договора подключения определен разделом VI Правил № 1314.

В соответствии с пунктом 62 Правил № 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

На основании подпункта «в» пункта 74 Правил № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 74(1) Правил № 1314, основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган в соответствии с пунктом 80 настоящих Правил.

Как установлено судом и видно из материалов дела, истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с расположенным на нем жилым домом, по адресу: <Адрес...>, о подключении которого к сетям газораспределения истец 20.09.2019 года направил в адрес ответчика заявку <№...>, в ответ на которую письмом от 25.09.2019 года <№...> ответчик предложил истцу обратиться с коллективной заявкой собственников смежных земельных участков для постройки распределительного газопровода низкого давления.

Не согласившись с указанным отказом, истец обратился с жалобой в Федеральную антимонопольную службу Краснодарского края и с настоящим иском в суд.

Отклоняя требования ФИО1, суд первой инстанции указал на их необоснованность. В обоснование своего вывода суд сослался на отсутствие технической возможности подключения (технического присоединения) капитального объекта истца к сети газораспределения ответчика, ввиду отсутствия газораспределительного газопровода по <Адрес...>.

Между тем, суд не учел следующего.

АО «Краснодаргоргаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

В силу статьи 74(1) Правил № 1314 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанный момент не утратившие силу, и которые на момент рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

При обращении к ответчику с офертой на заключение договора о поставке газа для коммунально-бытовых нужд граждан, ФИО1 предоставлены все необходимые документы.

Ответчик, учитывая дату регистрации заявки от 20.09.2019 года <№...> должен был в срок до <Дата ...>, то есть в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта, направить подписанный со своей стороны проект договора о подключении.

Однако общество в нарушение требований подпункта «в» пункта 74 Правил № 1314 не осуществлены действия по направлению заявителю подписанного со своей стороны проекта договора о подключении в 2-х экземплярах и технических условий любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки), позволяющим подтвердить получение истцом проекта договора о подключении, в установленный срок.

Изложенное подтверждает несоблюдение АО «Краснодаргоргаз» порядка рассмотрения заявки, предусмотренной пунктом 74 Правил № 1314.

Помимо этого общество не представило доказательств отсутствия технической возможности для обеспечения подачи газа на объект истца.

Представленный АО «Краснодаргоргаз» истцу отказ от заключения договора об осуществлении технологического присоединения, изложенный в письме от 25.09.2019 года <№...>.1/4410, мотивирован отсутствием построенного распределительного газопровода в районе земельного участка заявителя, для возможности подключения которого как указывает ответчик необходимо запроектировать и построить газопровод. В связи с чем, общество предложило истцу подать коллективную заявку от владельцев земельных участков на строительство указанного газопровода.

Между тем, буквальное толкование данного ответа ответчика не позволяет установить, что отказ вызван отсутствием технической возможности заключить договор на подключение объекта истца к сети газораспределения. Указанный отказ в той редакции, в которой он сформулирован в письме от 25.09.2019 года № <№...> не соответствует требованиям Правил № 1314 и не может быть признан мотивированным. Требование АО «Краснодаргоргаз» о подаче коллективной заявки для строительства газопровода ставит подключение объекта истца в зависимость от необходимости подключения соседних земельных участков, что также не соответствует требованиям Правил № 1314.

Правилами № 1314 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче технических условий, приемки заявки о подключении (технологического присоединения), заключении договора о подключении. Вместе с тем, оснований для отказа в выдаче технических условий, приемки заявки о подключении (технологического присоединения), заключении договора о подключении в случае, указанном в письме от 25.09.2019 года №11.1/4410, Правилами № 1314 не предусмотрено.

Таким образом, уклонение ответчика от заключения с истцом договора о технологическом присоединении к сетям газораспределения является нарушением норм действующего законодательства, регулирующего данный вид правоотношений, нарушает права и законные интересы истца. В связи с этим, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований истца.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 1, частями 2 - 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

При данных обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения, в соответствии с которым иск ФИО1 следует удовлетворить.

Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 08 июля 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, резолютивную часть которого изложить в следующей редакции:

Исковые требования ФИО1 к АО «Краснодаргоргаз» о понуждении к заключению договора о технологическом присоединении удовлетворить.

Обязать АО «Краснодаргоргаз» направить в адрес ФИО1 подписанный со своей стороны проект договора о подключении домовладения, расположенного по адресу: <Адрес...>, в 2-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки).

Председательствующий - О.Н. Назаренко

Судьи - Т.А. Палянчук

О.И. Жданова