Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Григоровой Н.С. к войсковой части к войсковой части 74268 о признании незаконным бездействия выразившегося в не издании приказа о назначении выплаты единовременного денежного поощрения в связи с награждением погибшего супруга орденом «Мужества», обязании издать приказ о выплате единовременного денежного поощрения и признании права на получение данного единовременного денежного поощрения,

по апелляционной жалобе Григоровой Н.С. на решение Псковского городского суда Псковской области от 3 сентября 2020 года.

Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения Григоровой Н.С., ее представителя Дробышева А.В., представителя ответчика - войсковой части №7 4268 Куля О.Л., представителя третьего лица - ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новогородской областям» Перога Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Григорова Н.С. обратилась в суд с иском к войсковой части 74268 о признании незаконным бездействия выразившегося в не издании приказа о назначении выплаты единовременного денежного поощрения в связи с награждением погибшего супруга орденом «Мужества», обязании издать приказ о выплате единовременного денежного поощрения и признании права на получение данного единовременного денежного поощрения.

В обоснование иска указала, что является вдовой военнослужащего войсковой части 74268 <данные изъяты> Григорова Н.М., (дд.мм.гг.) г.р., погибшего 06.03.2018 при исполнении обязанностей военной службы в Сирийской Арабской Республике. После гибели супруга в мае 2018г. ей вручена его государственная награда орден Мужества (посмертно).

Указом Президента РФ № 765 от 25.06.2006 «О единовременном поощрении лиц, проходящих (проходивших) федеральную государственную службу» предусмотрена единовременная выплата военнослужащим, награжденным государственными орденами Российской Федерации в размере пяти окладов денежного содержания, которая осуществляется государственным органом, представившим его к награждению, в месячный срок со дня издания правового акта Российской Федерации о награждении.

Поскольку последним место службы Григорова Н.М. являлась войсковая часть 74268, 15.01.2020 истец обратилась к командиру части с просьбой издать приказ о назначении указанного единовременного поощрения, в чем ей было отказано.

Полагая о незаконности отказа ответчика, истец обратилась в суд с настоящим иском, просила признать незаконным бездействие командира войсковой части 74268, выразившееся в не издании приказа о назначении выплаты единовременного денежного поощрения в связи с награждением погибшего супруга-Григорова Н.М. орденом Мужества в размере пяти окладов денежного содержания, обязать издать приказ о выплате Григорову Н.М. единовременного денежного поощрения в связи с награждением орденом Мужества и признать за ней, как за супругой погибшего военнослужащего, право на получение данного единовременного денежного поощрения.

Представитель ответчика Куля О.Л. иск не признала, пояснив, что у командования части отсутствует право на издание приказа о выплате прапорщику Григорову Н.М. единовременного поощрения, поскольку он не числится в списках части, с 07.03.2018 исключен из списков личного состава части в связи со смертью. Поскольку государственной наградой Григоров Н.М. награжден посмертно (после исключения из списков части) приказ о его поощрении не может быть издан.

Представитель третьего лица ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Псковской и Новгородской областям» Перог Д.А. полагал иск не обоснованным, поддержал доводы и возражения представителя ответчика. Отметил, что ФКУ является распорядителем бюджетных средств, осуществляет выплаты на основании приказов командиров частей, все положенные выплаты в связи с гибелью супруга истец получила, в том числе денежное довольствие, премию, материальную помощь, что отражено в приказе командира войсковой части 74268 об исключении Григорова Н.М. из списков части. Издать приказ о единовременном поощрении Григорова Н.М. в связи с его награждением командир части не может, поскольку Григоров Н.М. исключен из списков части.

3 сентября 2020 года Псковским городским судом постановлено решение, в соответствии с которым:

В удовлетворении исковых требований Григоровой Н.С. к войсковой части 74268 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не издании приказа о назначении выплаты единовременного денежного поощрения в связи с награждением погибшего супруга орденом Мужества, обязании издать приказ о выплате единовременного денежного поощрения и признании права на получение данного единовременного денежного поощрения отказано.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права. Апеллянт, ссылаясь на пункты 189, 190 приказа Министра Обороны Российской Федерации от 30.12.2011 № 2700 полагает, что указанная единовременная денежная выплата в связи с награждением ее мужа входит в состав денежного содержания, на которое он имел право и подлежит выплате членам его семьи. Считает, что с учетом внесенных изменений в Указ Президента Российской Федерации № 765, она имеет право на получение единовременной выплаты в связи с награждением ее супруга государственной наградой посмертно. Считая свои права нарушенными, просила удовлетворить исковые требования.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель войсковой части 74268 выражает согласие с постановленным судебным актом.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель третьего лица - ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом.

С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, пришел к выводу, что единовременное поощрение, предусмотренное Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 №765, не входит в состав денежного довольствия и дополнительных выплат.

Кроме того, действующая в период спорных правоотношений редакция Указа Президента Российской Федерации № 765 от 25.06.2006 «О единовременном поощрении лиц, проходящих (проходивших) федеральную государственную службу» не содержат указания на выплату единовременного поощрения членам семьи погибшего военнослужащего.

В этой связи суд первой инстанции не усмотрел оснований обязать ответчика издать приказ о выплате единовременного денежного поощрения и признать за истцом право на получение указанной выплаты.

Выводы суда в указанной части мотивированы, основаны на нормах материального права и материалах дела.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» орден Мужества относится к орденам Российской Федерации, входит в государственную наградную систему Российской Федерации.

Согласно п. 15 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 решение о награждении государственной наградой принимается Президентом Российской Федерации на основании представления, внесенного Президенту Российской Федерации, и предложения Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 25.07.2006 N 765 (в редакции Указа Президента РФ от 06.08.2017 N 353) "О единовременном поощрении лиц, проходящих (проходивших) федеральную государственную службу" при награждении орденами Российской Федерации предусмотрена выплата военнослужащим единовременного поощрения в размере пяти окладов месячного денежного содержания (подп. «г»).

Единовременное поощрение выплачивается исходя из размеров должностного оклада (оклада по воинской должности) и оклада за классный чин (оклада по воинскому званию, доплаты за классный чин, оклада за дипломатический ранг, оклада за классный чин юстиции, оклада за специальное звание, доплаты за специальное звание), установленных на дату издания правового акта Российской Федерации о поощрении или награждении (п. 2 Указа).

Согласно п. 3 названного Указа выплата единовременного поощрения лицу, проходящему (проходившему) федеральную государственную службу, осуществляется государственным органом, представившим его к поощрению или награждению, в месячный срок со дня издания правового акта Российской Федерации о поощрении или награждении данного лица (в ред. Указа Президента РФ от 06.08.2017 N353).

До внесения в Указ N 765 изменений Указом Президента РФ от 06.08.2017 N353 его действие распространялось только на лиц, проходящих службу.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 28 февраля 2017 г. N 314-O. по своему буквальному смыслу положения Указа Президента Российской Федерации "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу", в том числе его пункт 3. направлены на дополнительное поощрение именно федеральных государственных служащих, а предусмотренное названным Указом единовременное поощрение представляет собой осуществляемую в рамках служебных правоотношений за счет бюджетных средств на финансирование денежного содержания и носящую характер особого предоставления выплату федеральным государственным служащим, связанную с прохождением ими службы и имеющую целью их поощрение в связи с государственной наградой за заслуги при исполнении служебных обязанностей.

Само по себе установление единовременного поощрения в связи с награждением лишь гражданам, проходящим федеральную государственную службу, как лицам, непосредственно выполняющим функции по реализации задач перечисленных в данном Указе государственных органов, не свидетельствует о том, что Президент Российской Федерации, осуществляя нормативно-правовое регулирование в данной сфере, вышел за пределы допустимого, с точки зрения необходимости сохранения баланса конституционно-правовых ценностей, усмотрения. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно подчеркивал, что соблюдение конституционного принципа равенства не означает необходимость предоставления одинаковых прав и гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимость их учета законодателем; при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении; если условия не являются равными, законодатель вправе устанавливать для них различный правовой статус. Различия в правовом положении лиц, проходящих федеральную государственную службу, и лиц, уволенных со службы, обусловлены прекращением государственной службы и не являются исключительно формальными.

Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2017 № 353 в Указ Президента Российской Федерации №765 внесены изменения, в соответствии с которыми действие Указа с 06.08.2017 распространено и на лиц, проходивших службу.

Как установлено судом и видно из материалов дела, Григорова Н.С. является вдовой военнослужащего войсковой части 74268 <данные изъяты> Григорова Н.М., (дд.мм.гг.) г.р., погибшего 06.03.2018 при исполнении обязанностей военной службы в Сирийской Арабской Республике.

На основании приказа командира войсковой части 74268 от 10.03.2018 № (****)<данные изъяты> Григоров Н.М. исключен из списков личного состава части в связи со смертью (л.д. 37).

Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2018 прапорщик Григоров Н.М. награжден орденом Мужества (посмертно), который в мае 2018г. вручен вдове Григоровой Н.С.

Из ответа Минобороны Российской Федерации на судебный запрос следует, что к награждению Григорова Н.М. государственной наградой 09.03.2018 представил начальник Генерального штаба ВС РФ - первый заместитель Минобороны РФ, представление Президенту РФ к награждению Григорова Н.М. государственной наградой 10.03.2018 внес Министр обороны РФ.

15.01.2020 Григорова Н.С. обратилась к командиру войсковой части 74268 с заявлением об издании приказа о назначении единовременного поощрения в размере пяти должностных окладов при награждении государственной наградой супруга Григорова Н.М.

Указанный приказ ответчиком не был издан ввиду того, что на дату награждения Григоров Н.М. был исключен из списков личного состава части в связи со смертью.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о правомерности доводов ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 189, 190 Приказа Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700, действовавшего на момент исключения Григорова Н.М. из списков личного состава части (утратил силу в связи изданием Приказа Министра обороны РФ от 06.12.2019 N 727 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации"), в случае смерти (гибели) военнослужащего не полученные им ко дню смерти (гибели) оклады денежного содержания и ежемесячные дополнительные выплаты (в том числе за весь месяц, в котором военнослужащий умер, погиб) выплачиваются супруге (супругу), при ее (его) отсутствии - проживающим совместно с ним совершеннолетним детям, законным представителям (опекунам, попечителям) либо усыновителям несовершеннолетних детей (инвалидов с детства - независимо от возраста) и лицам, находящимся на иждивении военнослужащего, в равных долях или родителям в равных долях, если военнослужащий не состоял в браке и не имел детей.

Лицам, указанным в пункте 189 настоящего Порядка, также выплачиваются иные дополнительные выплаты, право на которые возникло при жизни военнослужащего, в том числе премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере и порядке, установленных пунктами 77 - 83 настоящего Порядка, и материальная помощь в размере и порядке, установленных пунктами 84 - 90 настоящего Порядка (если она не была оказана непосредственно военнослужащему в году его смерти).

Приведенные выплаты были назначены и выплачены Григоровой Н.С. приказом командира войсковой части от 10.03.2018 № 86 об исключении <данные изъяты> Григорова Н.М. из списков личного состава части в связи со смертью, что истцом не оспаривалось.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что указанное единовременное поощрение входит в состав денежного довольствия и дополнительных выплат военнослужащего был предметом исследования суда первой инстанции и обосновано отклонен, как несостоятельный в силу следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее дополнительные выплаты).

Дополнительные выплаты перечислены в частях 13, 15, 17 - 24 и 26 ст. 2 указанного закона и представляют собой ежемесячные надбавки, премии, ежегодную материальную помощь, повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию.

Тогда, как единовременное поощрение в связи с награждением лиц, проходящих федеральную государственную службу, направлено на дополнительное поощрение федеральных государственных служащих, носящее характер особого предоставления выплат федеральным государственным служащим, связанное с прохождением ими службы и имеющей целью их поощрение в связи с государственной наградой за заслуги при исполнении служебных обязанностей.

В этой связи единовременное поощрение, предусмотренное вышеназванным Указом Президента Российской Федерации, не может быть отнесено к иным доплатам, предусмотренным Федеральным законом от 07.11.2011 №306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Кроме того, на момент исключения из списков личного состава части Григоров Н.М. еще не был награжден государственной наградой.

В связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для издания командиром части приказа о выплате единовременного поощрения, поскольку после исключения военнослужащего из списков личного состава части командир части не наделен правом издавать дополнительные приказы.

Довод апелляционной жалобы истца о признании за ней права на выплату единовременного поощрения, с учетом требований пункта 3.1 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 №765, является несостоятельным по следующим основаниям.

Так, на момент возникновения спорных правоотношений вышеназванный Указ Президента Российской Федерации не содержал никаких указаний о возможности выплаты единовременного поощрения членам семьи погибшего военнослужащего, награжденного государственной наградой посмертно.

Возможность выплаты единовременного поощрения членам семьи погибшего военнослужащего, награжденного государственной наградой посмертно, предусмотрена только с 11.08.2020 в связи с принятием Федерального закона от 31.07.2020 N 288-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственной службы", вступившим в силу с указанной даты, в соответствии с которым, статья 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ дополнена частями 2.3-2.6, из которой следует, что при награждении государственными наградами Российской Федерации или поощрении Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации военнослужащим, а также гражданам, уволенным с военной службы и представленным к награждению или поощрению в период ее прохождения, выплачивается единовременное поощрение за счет средств фонда денежного довольствия военнослужащих (ч. 2.3).

В случае гибели (смерти) военнослужащего или смерти указанного в части 23 настоящей статьи гражданина, награжденных государственной наградой Российской Федерации или поощренных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а также в случае награждения государственной наградой Российской Федерации посмертно единовременное поощрение выплачивается членам семьи военнослужащего или гражданина. Выплата единовременного поощрения в таких случаях производится не позднее чем через один месяц со дня истечения шестимесячного срока, в течение которого члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего или умершего гражданина могут обратиться в федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, где указанное лицо замещало должность, за выплатой единовременного поощрения. При этом указанный срок исчисляется со дня издания правового акта Российской Федерации о награждении или поощрении таких военнослужащего или гражданина. При обращении нескольких членов семьи за единовременным поощрением, не полученным указанными военнослужащим или гражданином в связи с гибелью (смертью), сумма поощрения делится между членами семьи поровну (ч. 2.4).

Членам семьи, имеющими право на получение единовременного поощрения, предусмотренного частями 2.3 и 2.4 настоящей статьи, считаются, в том числе супруга (супруг) (ч. 2.6).

Указом Президента РФ от 28.08.2020 N 531, вступившим в силу в день его подписания, внесены изменения в Указ N 765.

Согласно дополненному пункту 3.1 в случае гибели (смерти) лица, проходящего (проходившего) федеральную государственную службу, поощренного Президентом Российской Федерации. Правительством Российской Федерации или награжденного государственной наградой Российской Федерации, а также в случае награждения лица, проходившего федеральную государственную службу, государственной наградой Российской Федерации посмертно выплата единовременного поощрения производится членам семей этих лиц в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса РФ действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, основным принципом существования закона во времени является немедленное действие: придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя: при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма: законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений.

Поскольку ни Федеральный закон от 31.07.2020 N 288-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственной службы", вступивший в силу 11.03.2020, ни Указ Президента РФ от 28.08.2020 N 531 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих (проходивших) федеральную государственную службу", вступивший в силу в день его подписания, не содержат указаний на их распространение на отношения, возникшие до введения их в действие, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для применения к спорным правоотношениям вышеприведенных изменений законодательства.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 3 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Григоровой Н.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Третий кассационный суд обшей юрисдикции со дня вынесения через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Сладковская

Судьи: Н.Ю. Белоногова

Ю.М. Дмитриева