Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Субботиной Л.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан – Асьмаевой Р.Д. на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 23 июля 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования Воркунова Сергея Дмитриевича к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать решение отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Авиастроительном и Ново-Савиновском районах города Казани № 31 от 11 декабря 2017 года незаконным.

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан присвоить Воркунову Сергею Дмитриевичу звание «Ветеран труда».

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан – Асьмаевой Р.Д., поддержавшей доводы жалобы, представителя истца Воркунова С.Д. – Апальковой А.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Воркунов С.Д. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование своих требований истец указал, что 16 ноября 2017 года приказом Министерства обороны Российской Федерации по личному составу № 687 истец был награжден медалью «За укрепление боевого содружества». 8 декабря 2017 года истец обратился в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Авиастроительном и Ново-Савиновском районах города Казани для рассмотрения вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда». 11 декабря 2017 года отдел социальной защиты Министерства груда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Авиастроительном и Ново-Савиновском районах г. Казани вынес решение за № 31 об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда». Основанием для отказа послужил тот факт, что с 1 июля 2016 года вступила в силу новая редакция статьи 7 Федерального закона «О ветеранах». Считает, что, отказав в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Авиастроительном и Ново-Савиновском районах города Казани нарушил его права и законные интересы. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил признать решение отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Авиастроительном и Ново-Савиновском районах города Казани от 11 декабря 2017 года № 31 незаконным, восстановить нарушенные права и законные интересы, обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан присвоить ему звание «Ветеран труда».

В судебном заседании представитель истца Апалькова А.В. исковые требования поддержала по изложенным выше доводам.

Представитель ответчика – Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Асьмаева Р.Д. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и отзыв на исковое заявление, просила в иске отказать.

Судом принято решение об удовлетворении иска в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указано, что перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» применяется в отношении граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 30 июня 2016 года. Таким образом, с 1 июля 2016 года изменилось правовое регулирование вопросов присвоения звания «Ветеран труда». На федеральном уровне закреплена необходимость награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) для присвоения звания «Ветеран труда». Тогда как приказом Министерства обороны Российской Федерации от 16 ноября 2017 года № 687 Воркунов С.Д. награжден медалью «За укрепление боевого содружества», то есть после 30 июня 2016 года.

В своем возражении на апелляционную жалобу представитель истца просит решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 23 июля 2020 года оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Представитель истца с жалобой не согласилась, полагая ее необоснованной.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такого рода нарушения были допущены судом первой инстанций.

В силу статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Положения статьи 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Из системного толкования положений статей 1, 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда и признание государством в лице соответствующих должностных лиц и органов власти особых заслуг лиц, в том числе гражданского персонала организаций и учреждений, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия, которое предусматривает, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, не вправе учреждать знаки отличия (п. 1); знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (п. 2); федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, при этом вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3).

Кроме того, в силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Из материалов дела следует, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 октября 2017 года № 687 монтажник электрооборудования Воркунов Сергей Дмитриевич награжден медалью «За укрепление боевого содружества» по Публичному акционерному обществу «Туполев». Истец имеет общий трудовой стаж 36 лет 11 месяцев 7 дней, что подтверждается трудовой книжкой и справкой (л.д. 23).

8 декабря 2017 года истец обратился в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Авиастроительном и Ново-Савиновском районах города Казани с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Однако решением от 11 декабря 2017 года № 31 отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Авиастроительном и Ново-Савиновском районах города Казани истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», с указанием на то, что согласно постановлению № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» федеральные органы исполнительной власти вправе учредить только один знак отличия, который будет являться видом награждения федеральным органом исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Каждый федеральный орган исполнительной власти, должен самостоятельно определить какой вид знака отличия будет являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Полагая, что его права нарушены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Воркунов С.Д. имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» 9 июня 2011 года Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан от 30 июня 2011 года № 33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Из статьи 1 названного Закона Республики Татарстан следует, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 210 от 13 марта 2012 года утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия, в труде которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан.

Пунктом 2 указанного Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан предусмотрено, что перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Во исполнение вышеуказанного Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года № 210, Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан приказом от 29 июня 2012 года № 481 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан» утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные за заслуги и достижения в труде, которые учитываются при присвоении звания «Ветеран груда» в Республике Татарстан (далее по тексту – Перечень).

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» применяется в отношении граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 30 июня 2016 года.

Таким образом, с 1 июля 2016 года изменилось правовое регулирование вопросов присвоения звания «Ветеран труда», при этом на федеральном уровне закреплена необходимость награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) для присвоения данного звания.

Воркунов С.Д. награжден медалью «За укрепление боевого содружества» приказом Министерства обороны Российской Федерации от 16 ноября 2017 года № 687, то есть после 30 июня 2016 года.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ, а порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» Министром обороны Российской Федерации 14 декабря 2017 года издан приказ № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», вступивший в силу 30 января 2018 года.

В соответствии с пунктом 3 указанного приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года № 777 установлено, что ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: медаль «За отличие в военной службе» I степени; медаль «За отличие в военной службе» II степени; медаль «За трудовую доблесть»; медаль «Михаил Калашников».

Таким образом, медаль «За укрепление боевого содружества» не является знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 5 марта 2009 года № 85 утверждено Положение о медали «За укрепление боевого содружества», согласно пункту 2 которого медалью награждаются военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил, а также другие граждане Российской Федерации и иностранные граждане за заслуги в укреплении боевого содружества и военного сотрудничества с дружественными государствами, содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы.

Учитывая изложенное, названной медалью могут быть награждены не только штатные сотрудники Министерства обороны Российской Федерации, но и другие лица, в том числе за заслуги в труде (службе) при непродолжительном стаже работы, тогда как правоопределяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Таким образом, медаль «За укрепление боевого содружества», которой был награжден истец в период работы в ПАО «Туполев», не относящегося к системе Министерства обороны Российской Федерации, являлась видом поощрения, что нельзя расценивать как награждение ведомственным знаком отличия за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд в связи с исполнением трудовых обязанностей в системе Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Воркунова С.Д. о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», в связи, с чем оспариваемое решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права, подлежит отмене в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 июля 2020 года отменить и принять новое решение.

В удовлетворении искового заявления Воркунова Сергея Дмитриевича к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение статуса «Ветеран труда» отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи