Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 28 июля 2022 года дело по апелляционному представлению прокурора Дзержинского района г. Новосибирска Слученко А.В. на определение Кировского районного суда г. Новосибирска от 12 мая 2022 года об удовлетворении заявления директора ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж легкой промышленности и сервиса» об отмене решения Кировского районного суда г. Новосибирска от 20 апреля 2021 года по вновь открывшимся обстоятельствам,

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Недоступ Т.В., объяснения представителя прокуратуры - Рупп Г.М., представитель ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж легкой промышленности и сервиса» - ФИО1, судебная коллегия

установила:

Директор Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области «Новосибирский колледж легкой промышленности и сервиса» обратился в суд с заявлением об отмене решения Кировского районного суда г.Новосибирска от 20 апреля 2021 года по вновь открывшимся обстоятельствам.

В обоснование заявления указал, что в производстве Кировского районного суда г.Новосибирска находилось гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж легкой промышленности и сервиса» о понуждении к устранению нарушений законодательства при содержании защитного сооружения гражданской обороны по адресу: .

Решением Суда от 20.04.2021 года исковые требования удовлетворены частично, а именно суд обязал ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж легкой промышленности и сервиса», в течении 8 месяцев с даты поступления финансирования произвести ремонт и оснащение защитного сооружения гражданской обороны по адресу: (инвентарный №) в том числе: установить вентиляционное оборудование, систему водоснабжения, санитарно-техническое оборудование, систему канализации, аварийный резервуар для сбора стоков с возможностью его отчистки, телефонную связь.

Заявитель полагал, что данное решение подлежит пересмотру в связи с вновь открывшимися обстоятельствами. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны. В соответствии с Приказом № 583, с учета снимаются защитные сооружения гражданской обороны при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно. Вопрос о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны и переводу его в укрытие рассматривается комиссией Министерства по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны. В связи с этим ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж легкой промышленности и сервиса» был сформирован и направлен ДД.ММ.ГГГГ в Министерство комплект документов о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный №), находящегося по адресу и переводу его в укрытие. ДД.ММ.ГГГГ в ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж легкой промышленности и сервиса», поступил акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны, согласованный председателем комиссии Министерства. В акте содержится заключение комиссии: изменить тип защитного сооружения гражданской обороны инвентаризационный № из типа «убежище» в тип «укрытие».

Определением Кировского районного суда г. Новосибирска от 12 мая 2022 года заявление было удовлетворено, определено решение суда от 20 апреля 2021 года отменить по вновь открывшимся обстоятельствам.

С определением суда не согласился прокурор.

В апелляционном представлении прокурор Дзержинского района г. Новосибирска Слученко А.В. просит определение суда отменить, принять новое судебное решение об отказе в удовлетворении заявления.

Ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж легкой промышленности и сервиса» в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий направило пакет документов о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны по адресу: (инвентарный №) и перевод его в укрытие. ДД.ММ.ГГГГ из Министерства в ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж легкой промышленности и- сервиса» поступил акт о переводе указанного защитного сооружения из «убежища» в «укрытие». Суд посчитал данный факт имеющим существенное значение для правильного разрешения обстоятельств дела и в силу п. 2 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ новым обстоятельством по делу, в связи с чем, удовлетворил заявление директора ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж легкой промышленности и сервиса» о пересмотре решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 392 ГПК РФ (определение Кировского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ№).

Указывает, что на дату вынесения решения ДД.ММ.ГГГГ и до поступления ДД.ММ.ГГГГ акта о переводе указанного защитного сооружения из «убежища» в «укрытие», статус сооружения не менялся, то есть, на момент вынесения решения суда и в течение 8 месяцев после, обстоятельства, послужившие основанием для удовлетворения заявления о пересмотре решения суда, от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 392 ГПК РФ, не существовали.

При таких обстоятельствах находит вывод суда об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ по вновь открывшимся основаниям и возобновлении рассмотрения дела по существу, необоснованным.

В возражениях на апелляционное представление представитель Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области ФИО2 просит определение суда оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность определения судьи первой инстанции в пределах доводов жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Суд первой инстанции, руководствуясь нормами статей 392, 393 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу суда о наличии оснований для удовлетворения заявления директора ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж легкой промышленности и сервиса» о пересмотре решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по новым обстоятельствам. Указав при этом, что изменение типа ЗСГО инв. № из типа «убежища» в «укрытие» имеет существенное значения для правильного разрешения обстоятельств дела.

Судебная коллегия полагает, что указанные выводы суда основаны на ошибочном толковании и применении норм процессуального права и постановлены без учета материалов дела.

Институт пересмотра по вновь открывшимся и новым обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу, установлен законом и закреплен в главе 42 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Из положений данной главы и разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда от 11 декабря 2012 г. N 31 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений", следует, что пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся и новым обстоятельствам выступает дополнительной процессуальной гарантией защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов участников гражданских правоотношений, позволяя при наличии обстоятельств, указанных в законе, в определенной процессуальной процедуре производить проверку правильности судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

Согласно пункту 2 части 2 данной статьи, новые обстоятельства - указанные в части 4 настоящей статьи, возникшие после принятия судебного постановления и имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 31 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений" разъяснено, что судам необходимо учитывать, что основанием для пересмотра судебных постановлений по новым обстоятельствам могут являться перечисленные в части 4 статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, возникшие после принятия судебного постановления.

Из системного толкования положений главы 42 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений по новым обстоятельствам связан не с нарушением норм материального и процессуального права или неправильной оценкой существенных для дела обстоятельств, а с появлением (уже после вступления судебного акта в законную силу) обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Особенность института пересмотра судебных постановлений, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся либо новым обстоятельствам, заключается в том, что сомнения в правильности судебного акта связаны не с нарушением норм материального или процессуального права или неправильной оценкой существенных для дела обстоятельств, а с открытием, уже после вступления судебного акта в законную силу, обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, которые существовали на момент их принятия и не были учтены судом при вынесении решения (вновь открывшиеся обстоятельства) и которые возникли после принятия судебного постановления (новые обстоятельства).

Решением Кировского районного суда г. Новосибирска от 20 апреля 2021 года на ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж легкой промышленности и сервиса» возложена обязанность в течение 8 месяцев с даты поступления финансирования произвести ремонт и оснащение защитного сооружения гражданской обороны по адресу: (инвентарный №) в том числе: установить вентиляционное оборудование, систему водоснабжения, санитарно-техническое оборудование, систему канализации, аварийный резервуар для сбора стоков с возможностью его отчистки, телефонную связь. Судебное постановление вступило в законную силу.

Судебная коллегия полагает, что доказательства изменения типа ЗСГО инв. № из типа «убежища» в «укрытие», представленные ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж легкой промышленности и сервиса», не могут являться новыми обстоятельствами в силу положений ст. 392 ГПК РФ для пересмотра судебного решения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О гражданской обороне" Правительство Российской Федерации постановлением от 29 ноября 1999 N 1309 утвердило Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ), согласно пункту 14 которого МЧС России, в том числе организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 N 583 (ред. от 1 августа 2016 г.) утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583), в соответствии с пунктом 2.5 которых, защитные сооружения гражданской обороны снимаются с учета в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда защитных сооружениях гражданской обороны; при отсутствии организаций, которым возможна передача защитных сооружений гражданской обороны в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в защитных сооружений гражданской обороны на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; при фактическом отсутствии защитных сооружений гражданской обороны по учетному адресу. При этом к акту о снятии защитных сооружений гражданской обороны с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия защитных сооружений гражданской обороны по учетному адресу.

Из содержания пунктов 2.6 и 2.8 Правил N 583 следует, что в целях подготовки документации для снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны (изменения типа защитных сооружений гражданской обороны) решением соответствующего должностного лица создается комиссия, которая рассматривает документацию планируемого к снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны (изменению типа), оценивает готовность защитных сооружений гражданской обороны к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа защитных сооружений гражданской обороны (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данных защитных сооружений гражданской обороны (изменении типа данного защитных сооружений гражданской обороны).

Пунктом 2.11 Правил N 583 установлено, что согласованные акты о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны утверждаются для защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества).

Территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (пункт 2.14 Правил N 583).

Из материалов дела следует, что заявителем начата процедура изменения типа защитного сооружения гражданской обороны - убежища на укрытие: издан приказ директора ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж легкой промышленности и сервиса» от ДД.ММ.ГГГГ№.61 «О создании комиссии об изменении типа защитного сооружения»; составлен акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны, согласованный председателем комиссии Министерства; ДД.ММ.ГГГГ ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж легкой промышленности и сервиса» в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий направило пакет документов о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны по адресу: (инвентарный №) и перевод его в укрытие(л.д. 202)

Материалы дела не содержат ответа Министерства о снятии защитного сооружения гражданской обороны по адресу: (инвентарный №). Доказательств завершения начатой процедуры заявителем в материалы дела не предоставлено.

Однако установление обстоятельств, связанных с завершением вышеуказанной процедуры в отношении сооружения гражданской обороны, не препятствует разрешению ходатайства ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж легкой промышленности и сервиса» об отмене решения по новым обстоятельствам.

Так как при завершении процедуры изменения типа защитного сооружения и снятии его с учета, ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж легкой промышленности и сервиса» не лишено права поставить на разрешение вопрос о прекращении исполнительного производства.

Таким образом, изменение типа защитного сооружения, в отношении которого имеется вступивший в законную силу судебный акт, не входит в исчерпывающий перечень оснований для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам (часть 4 статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а оснований для применения аналогии закона и признания приведенного истцом обстоятельства, связанного с изменением типа сооружения гражданского обороны, в качестве основания для пересмотра решения суда по новым обстоятельствам не имеется.

Доводы кассационного представления прокурора Дзержинского района г. Новосибирска заслуживают внимания, судебное постановление подлежит отмене с разрешением процессуального вопроса по существу.

Руководствуясь ст. ст. 333, 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Кировского районного суда г. Новосибирска от 12 мая 2022 года об удовлетворении заявления директора ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж легкой промышленности и сервиса» об отмене решения Кировского районного суда г. Новосибирска от 20 апреля 2021 года по новым и вновь открывшимся обстоятельствам отменить.

В удовлетворении ходатайства представителя Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области «Новосибирский колледж легкой промышленности и сервиса» об отмене решения Кировского районного суда г. Новосибирска от 20 апреля 2021 года по новым и вновь открывшимся отказать.

Апелляционное представление прокурора Дзержинского района г. Новосибирска Слученко А.В. - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: