Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1764/2021 по иску ФИО1 к администрации г.Каменск- Шахтинска о переводе садового домика в жилой по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Каменского районного суда Ростовской области от 07 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Вялых О.Г., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН о переводе садового домика в жилой, мотивируя его тем, что в 2013 году истцом приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 512 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «садоводство», расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, садоводческое товарищество «Фиалка», участок «Зеленая роща», АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, запись о регистрации права НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и расположенный в границах вышеуказанного земельного участка объект капитального строительства с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадь на момент приобретения составила 27,4 кв.м. Согласно сведениям Единого государственного реестра объект капитального строительства с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеет площадь 69,8 кв.м.

После приобретения в собственность вышеуказанных объектов права, истцом проведены работы по реконструкции объекта капитального строительства с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, увеличена площадь за счет пристройки дополнительной площади, осуществлена замена крыши, произведена газификация, обеспечено водоснабжение и канализация объекта капитального строительства, о чем в Единый государственный реестр недвижимого имущества внесены соответствующие изменения относительно характеристик объекта капитального строительства (технический план). Т.е. фактически истцом объект капитального строительства обеспечен всем необходимым для использования в качестве жилого здания.

Истцом в администрацию направлялось заявление о переводе нежилого помещения в жилое с приложением всех необходимых документов, обеспечивающих признание объекта капитального строительства жилым, однако, администрацией в переводе садового дома в жилой отказано.

На основании изложенного, истец просил суд признать объект капитального строительства (нежилое здание) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН наименование «садовый домик», назначение «нежилое здание» площадью 69,8 кв.м жилым домом.

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 07 октября 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

ФИО1 в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что она дважды обращалась в уполномоченный орган с заявлением о переводе садового дома в жилой, однако, уполномоченным органом было отказано, о чем свидетельствуют уведомления НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Ею в суд представлены заключения о том, что строение полностью соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам.

По мнению апеллянта, возможность признания садового дома жилым домом в административном порядке у нее отсутствует.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, рассмотрев дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, пришла к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Порядок и условия перевода нежилого помещения в жилое предусмотрены ст. ст. 22, 23 Жилищного кодекса РФ.

В силу положений части 1 статьи 22 Жилищного ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение согласно части 1 статьи 23 ЖК РФ осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 23 ЖК РФ, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение

(подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт

такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно ст. 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2)представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 9 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение).Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе о переводе нежилого помещения в жилое помещение.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилой дом является одним из видов жилых помещений.

Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Частью 3 указанной статьи определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается не пригодным для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 N 1653 постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым и жилого дома садовым домом", дополнено разделом VI. Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, согласно которому садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом.

Подпунктом "в" пункта 56 данного раздела Положения предусмотрено, что для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59).

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (п. 63).

При вынесении решения, суд руководствовался вышеприведенными нормами права и исходил из того, что истец не лишен возможности разрешить вопрос о признании спорного строения жилым домом в административном порядке. Судом учтено, что отказы администрации в переводе нежилого помещения в жилое, истцом не обжаловались. Вместе с тем, суд не уполномочен подменять органы, в компетенцию которых входит принятие решения о переводе садового дома в жилой, поэтому пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Как следует из дела, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и находящегося на нем садового дома с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, садоводческое товарищество «Фиалка», участок «Зеленая роща», АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА администрация АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН –Шахтинский отказала в переводе нежилого помещения в жилое в связи с несоответствием представленного заявления требованиям п.56 Положения к Постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 N 47, несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения. Истцом данные отказы не оспаривались.

Ссылка в жалобе на то, что имеется два уведомления, которыми отказано в переводе нежилого помещения в жилое, имеются заключения о соответствии строения требованиям СНиП, предъявляемым к жилым, градостроительным, санитарно- гигиеническим и другим нормам и правилам, является несостоятельной, поскольку исходя из положений приведенных выше правовых норм, доказательством приобретения нежилым помещением статуса жилого является только решение органа местного самоуправления о соответствующем переводе.

Между тем, материалы дела не содержат решения органа местного самоуправления о переводе нежилого помещения, принадлежащего истцу, в жилое помещение. Изложенное свидетельствует о подмене установленной законом административной процедуры перевода нежилого помещения в жилое помещение, что является недопустимым.

Нарушений норм материального права, которые повлияли на исход дела не допущено, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каменского районного суда Ростовской области от 07 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Полный текст изготовлен 18 января 2022 года.

Председательствующий

Судьи