Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Атлас» на решение Озерского городского суда Челябинской области от 23 августа 2023 года по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Атлас» о признании действий противоправными, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Губиной М.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя ответчика Викторова Р.С. по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Атлас» (далее по тексту - ООО «ТК «Атлас») о защите прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, просили признать противоправными, действия ООО «ТК «Атлас», выразившиеся в розничной торговле с признаками нарушения обязательных требований в области маркировки товаров средствами идентификации, а именно - продаже ряда товаров с повторным использованием средства идентификации; обязать ООО «ТК «Атлас» прекратить действия по розничной торговле с признаками нарушения обязательных требований в области маркировки товаров средствами идентификации в отношении неопределенного круга потребителей; обязать ООО «ТК «Атлас» довести до сведения потребителей решение суда через периодическое издание.

В обоснование требований указано, что на основании задания на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия от 07 февраля 2023 года № специалистом-экспертом территориального Управления Роспотребнадзора в городе Кыштыме, городе Верхнем Уфалее, Каслинском и Нязепетровском районах 07 февраля 2023 года проведено мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении ООО «ТК «Атлас». Для наблюдения за соблюдением обязательных требований произведен анализ данных в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (далее ГИС МТ) и личном кабинете специалиста органа государственной власти в целях оценки соблюдения контролируемым лицом (ООО «ТК «Атлас») обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации. В ГИС МТ ответчик ООО «ТК «Атлас» зарегистрировано в качестве участника оборота товаров 23 мая 2019 года. На главной странице ГИС МТ представлена сводная аналитическая информация «Дашборд», где сведения сгруппированы по разделам, в том числе «Повторные продажи». Данный ресурс содержит перечень нарушений (отклонений) в отношении участников оборота товаров. По данным раздела «Повторные продажи» ГИС МТ с 01 октября 2022 года по 31 декабря 2022 года в отношении ООО «ТК «Атлас» по категории «Предметы одежды, белье постельное, столовое, туалетное и кухонное» зафиксировано 257 фактов продажи товара с повторным использованием кода идентификации. Управлением Роспотребнадзора ООО «ТК «Атлас» объявлено предостережение №. Данное предостережение направлено ООО «ТК «Атлас» по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, регистрируемым почтовым отправлением, данное почтовое отправление ООО «ТК «Атлас» в пределах срока хранения в организации почтовой связи не получено и возвращено отправителю. Копия предостережения повторно направлена ООО «ТК «Атлас» регистрируемым почтовым отправлением, которое получено ООО «ТК «Атлас» 10 апреля 2023 года. Таким образом, с 11 апреля 2023 года ООО «ТК «Атлас» надлежащим образом уведомлено о сущности выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) признаков нарушений обязательных требований, их правовой квалификации и мерах, которые ему предложено принять для их устранения. Также на основании задания на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия от 15 июня 2023 года № специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в городе Кыштыме, городе Верхнем Уфалее, Каслинском и Нязепетровском районах <данные изъяты> 15 июня 2023 года повторно проведено мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении ООО «ТК «Атлас». Согласно данным ГИС МТ из раздела «Повторные продажи» за период с 11 апреля 2023 года по 15 июня 2023 года в отношении ООО «ТК «Атлас» по категории «Предметы одежды, белье постельное, столовое, туалетное и кухонное» зафиксировано 21 нарушение по продаже товара с повторным использованием кода идентификации. Осуществление ООО «ТК «Атлас» розничной торговли с признаками нарушения обязательных требований в области маркировки товаров средствами идентификации, а именно продажа ряда товаров с повторным использованием средства идентификации, создает угрозу нарушения законных прав неопределенно широкого круга потребителей, обращающихся в торговые предприятия данного лица по поводу покупки товаров.

Суд постановил решение, которым признал противоправным действие ООО ТК «Атлас» в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в розничной торговле с признаками нарушения обязательных требований в области маркировки товаров средствами идентификации, а именно продаже товаров с повторным использованием средства идентификации. Обязал ООО ТК «Атлас» прекратить действия по розничной торговле с признаками нарушения обязательных требований в области маркировки товаров средствами идентификации в отношении неопределенного круга потребителей. Обязал ООО ТК «Атлас» довести до сведения потребителей решение суда путем публикации на сайте ООО ТК «Атлас». Этим же решением взыскал с ООО ТК «Атлас» государственную пошлину в доход бюджета в размере 6 000 руб.

В апелляционной жалобе ООО ТК «Атлас» просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. Ссылается на то, что в мотивировочной части должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Полагает, что решение должно содержать указание на конкретные действия, которые должно осуществить лицо для устранения выявленного административным органом нарушения, то есть такое решение не должно носить абстрактный характер. Ссылается на то, что формулировка пункта 2 резолютивной части обжалуемого судебного акта не отвечает принципам конкретности, определенности и исполнимости, поэтому решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что суд возложил на ответчика обязанность довести до сведения потребителей решение суда путем публикации на сайте ООО «Торговая Компания «Атлас», в то время как истец заявил требование довести решение суда до сведения потребителей через периодическое издание. При этом административный орган в ходе рассмотрения дела по существу заявленные требования не изменял и не уточнял. Указывает, что в решении суда не указан срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить возложенную на него обязанность в сфере защиты прав потребителей, что свидетельствует о его незаконности, необоснованности.

Представитель ответчика ООО «ТК «Атлас» Викторов Р.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель истца Управление Роспотребнадзора о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в суд не явились, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. 327 и ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Управление Роспотребнадзора по Челябинской области согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, утвержденному приказом Роспотребнадзора № 677 от 09 июля 2012 года, является территориальным органом Роспотребнадзора и согласно п.8.40. указанного Положения, уполномочено обращаться в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на основании задания на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия от 07 февраля 2023 года №<данные изъяты>, специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в городе Кыштыме, городе Верхнем Уфалее, Каслинском и Нязепетровском районах <данные изъяты> 07 февраля 2023 года проведено мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ООО «ТК «Атлас».

Для наблюдения за соблюдением обязательных требований произведен анализ данных в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ) и личном кабинете специалиста органа государственной власти в целях оценки соблюдения контролируемым лицом (ООО «ТК «Атлас») обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации.

ООО «ТК «Атлас» зарегистрировано в качестве участника оборота товаров в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров 23 мая 2019 года.

На главной странице ГИС МТ представлена сводная аналитическая информация «Дашборд», где сведения сгруппированы по разделам, в том числе «Повторные продажи». Данный ресурс содержит перечень нарушений (отклонений) в отношении участников оборота товаров.

По данным раздела «Повторные продажи» ГИС МТ с 01 октября 2022 года по 31 декабря 2022 года в отношении ответчика по категории «Предметы одежды, белье постельное, столовое, туалетное и кухонное» зафиксировано 257 фактов продажи товара с повторным использованием кода идентификации.

По данному факту составлен акт № от 07 февраля 2023 года о выявлении признаков нарушений обязательных требований, установленных п.п. д п.2, п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 года №1956 «Об утверждении Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в отношении товаров легкой промышленности», п.10 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировки средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 года №515.

В соответствии со ст.495 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

В силу п.5 и п.16 ст.20.1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 года №515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» правила определяют порядок маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, включая правила формирования и нанесения средств идентификации и порядок представления участниками товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, оператору государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, для ее включения в информационную систему мониторинга.

Участник оборота товаров, обеспечивающий нанесение средств идентификации на товары, до ввода в оборот товара направляет сведения о нанесении средств идентификации на товар в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации эмиссии (п.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 года №515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживания движения товаров»).

На основании п. 35 Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации информационная система мониторинга не допускает повторного формирования (генерации) кода маркировки при маркировке товаров.

Согласно п. 70 указанных Правил участник оборота товаров, осуществляющий оптовую и розничную продажу товаров, сканирует и распознает средство идентификации техническими средствами, связанными с установленной у него и зарегистрированной контрольно-кассовой техникой.

В соответствии с п. 79 Правил перемаркировка товара средством идентификации, не допускается, за исключением предусмотренных правилами случаев (утрата, повреждение и др.).

Таким образом, ГИС МТ средство маркировки формируется один раз и наносится на каждый конкретный товар, в систему вносятся сведения о движении товара от его производства либо ввоза на территорию Российской Федерации до розничной продажи. Перемаркировка товара средством идентификации, не допускается, за исключением предусмотренных правилами случаев (утрата, повреждение и др.), также как и повторная продажа.

В соответствии с п. 10 указанных Правил, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.

По результатам мониторинга безопасности в отношении ООО «ТК «Атлас» выявлены признаки нарушений обязательных требований, установленных пп. д п.2, п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 года № 1956 «Об утверждении Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности», п. 35 Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2019 года №1956), п. 10 Правил маркировка товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2019 года №515).

На основании п. 2 ч. 3 ст.74 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 09 февраля 2023 года Управлением Роспотребнадзора в отношении ООО «ТК «Атлас» объявлено предостережение №177.

Данное предостережение направлено ООО «ТК «Атлас» и получено 10 апреля 2023 года после повторного направления.

Противоправные действия, которые выражаются в невыполнении обязательных требований законодательства ООО «ТК «Атлас»», нарушают права неопределенного круга потребителей, то есть такого круга лиц, который невозможно индивидуализировать.

Установив указанные обстоятельства и руководствуясь нормами закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия ответчика, выразившиеся в реализации товаров без маркировки средствами идентификации, являются противоправными и обязал ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей в части повторной реализации товаров легкой промышленности («предметы одежды, белье постельное, столовое, туалетное и кухонное») одного и того же экземпляра товара, реализации товара легкой промышленности («предметы одежды, белье постельное, столовое, туалетное и кухонное»).

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильно и полно установленных юридически значимых обстоятельствах по делу, при верном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что решение должно содержать указание на конкретные действия, которые должно осуществить лицо для устранения выявленного административным органом нарушения, то есть такое решение не должно носить абстрактный характер, формулировка резолютивной части обжалуемого судебного акта не отвечает принципам конкретности, определенности и исполнимости, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку резолютивная часть судебного акта изложена таким образом, что его требования реально исполнимы и содержат конкретные указания, четкие формулировки, которые необходимо совершить ответчику, и которые направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Формулировки судебного решения исключают возможность двоякого толкования, и они доступны для понимания всеми лицами. Кроме того, изложение резолютивной части решения без указания конкретных действий дает возможность ООО ТК «Атлас» с использованием имеющихся у него ресурсов определить мероприятия для устранения выявленных нарушений.

При этом, судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы о том, что суд возложил на ответчика обязанность довести до сведения потребителей решение суда путем публикации на сайте ООО «Торговая Компания «Атлас», в то время как истец заявил требование довести решение суда до сведения потребителей через периодическое издание, кроме того, в решении суда не указан срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить возложенную на него обязанность в сфере защиты прав потребителей.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Как разъяснено в п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17 при удовлетворении требования потребителя об обязании произвести определенные действия, связанные с исполнением (например, безвозмездное устранение недостатков, замену товара), суду в каждом случае следует указывать в резолютивной части решения срок, в течение которого после вступления решения в законную силу ответчик обязан совершить эти действия (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17 в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда. При этом в случае нарушения, затрагивающего интересы неопределенного круга потребителей, суд вправе направить копию вступившего в законную силу решения суда для обнародования в официальном печатном издании - государственном или муниципальном.

Между тем, возлагая обязанность на ответчика довести до сведения потребителей решение суда, суд первой инстанции не установил срок размещения таких сведений, а также возложил обязанности на ответчика довести до сведения потребителей решение суда путем публикации на сайте ООО «Торговая Компания «Атлас».

При этом, оснований для ограничения ответчика в публикации принятого судом решения исключительно через сайт ООО «ТК «Атлас» не имеется, поскольку законом предоставлена возможность довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации или иным способом.

Судебная коллегия находит в указанной части решение суда постановлено с нарушением норм материального права, в связи с чем подлежит изменению путем возложения на ответчика ООО «ТК «Атлас» обязанности довести до сведения потребителей решение суда по данному делу в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации или иным способом.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда, сводятся к несогласию с ними и субъективной оценке установленных обстоятельств и исследованных доказательств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда в остальной части.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Озерского городского суда Челябинской области от 23 августа 2023 года изменить в части возложения на ООО ТК «Атлас» обязанности довести до сведения потребителей решение суда путем публикации на сайте ООО ТК «Атлас».

Обязать ООО ТК «Атлас» довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации или иным способом в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Атлас» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08 декабря 2023 года.