ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Апелляционное определение № 2-17/2022 от 13.07.2022 Суда Еврейской автономной области (Еврейская автономной область)

Судья Белоусова И.А.

Дело № 2-17/2022

Дело № 33-446/2022

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

13 июля 2022 г. г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Слободчиковой М.Е., Золотаревой Ю.Г.,

при секретаре Князь Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Меньшиковой Е. И., Меньшикова Д.А., Меньшикова А.А., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Меньшикова Р. А. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.03.2022, которым постановлено:

Иск Меньшиковой Е. И., Меньшикова Д.А., Меньшикова А.А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Меньшикова Р. А., к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО», муниципальному образованию «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, муниципальному образованию «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании права на получении выплаты, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., пояснения истицы Меньшиковой Е.И. и ее представителя Фадеевой Е.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Меньшикова Е.И., Меньшиков Д.А., Меньшиков А.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Меньшикова Р.А., обратились в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее - ОГБУ «МФЦ в ЕАО»), администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО (далее - администрация Биробиджанского района), администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО (далее - администрация Птичнинского сельского поселения) о признании права на получение мер государственной поддержки как пострадавшим от чрезвычайной ситуации и возложении обязанности.

Требования мотивировали тем, что Меньшиковой Е.И. на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, . В данном жилом помещении вместе с ней проживают сыновья Меньшиков Д.А. и Меньшиков А.А., а также внук Меньшиков Р.А.

В 2020 году жилое помещение пострадало в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, однако администрация не включила их домовладение в границы зоны подтопления.

Ссылаясь на строительно-техническое заключение от 11.03.2021, проведённое во внесудебном порядке, утверждают, что квартира не пригодна для проживания, нахождение в ней опасно для жизни.

В связи с чем считают, что у них возникло право на получение мер государственной поддержки, как пострадавшим от чрезвычайной ситуации 2021 года на территории ЕАО.

С учётом последующего изменения исковых требований просили обязать администрацию Птичнинского сельского поселения предоставить информацию о жилом в ЕАО, как поврежденном жилом помещении в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории ЕАО в 2020 году, в департамент архитектуры и строительства правительства ЕАО, признать за Меньшиковой Е.И. право на получение выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, гражданам пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, обязать ОГБУ «МФЦ в ЕАО» включить Меньшикову Е.И. в список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории ЕАО в 2020 году, произвести выплату денежных средств на осуществление капитального ремонта поврежденного жилого помещения из расчета 6 000 рублей за один кв.м, исходя из общей площади поврежденного жилого помещения 72,8 кв.м.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО.

В судебное заседание истцы М-вы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель истицы ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании измененные требования поддержала по доводам иска. Дополнительно пояснила, что другого пригодного для проживания жилого помещения, кроме спорного, у М-вых не имеется. Указала, что заключением независимой экспертизы подтверждается факт повреждения жилого помещения ФИО2 в результате чрезвычайной ситуации, в связи с чем требуется проведение капитального ремонта дома.

Представитель ответчика ОГБУ «МФЦ в ЕАО» ФИО4 изменённые требования не признала. Пояснила, что доказательств необходимости проведения капитального ремонта в материалах дела не имеется.

Представители ответчиков администрации Биробиджанского муниципального района, администрации Птичнинского сельского поселения, представитель третьего лица департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе истцы просили решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Мотивируя жалобу, указали, что согласно заключению судебной экспертизы жилое помещение по получило значительные повреждения и деформации в результате чрезвычайной ситуации 2020 года, возникшей из-за интенсивного выпадения дождевых осадков и подъёма паводковых вод, что привело к затоплению подвала данного жилого помещения и в последующем к деформации стен и образованию трещин.

Ссылаясь на распоряжение правительства ЕАО от 03.02.2021 № 36-рп «Об утверждении Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан», утверждает, что собственник жилого помещения, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации, имеет право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты на проведение капитального ремонта.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица ФИО2 и ее представитель ФИО3 доводы жалобы поддержали, просили решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия предоставления выплат гражданам на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, что следует из пункта 15 постановления Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями»

В рамках вышеуказанных полномочий распоряжением правительства Еврейской автономной области от 03.02.2021 № 36-рп утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного Порядка гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, предоставляются выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

Это право имеют граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предусматривающей страхование риска повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли на праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на поврежденные в результате чрезвычайной ситуации жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли на праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Кроме того, как следует из пункта 6 указанного Положения, поврежденное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1. Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в 2020 году (далее - Перечень), формируемый управлением архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области (далее - управление) по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Перечень формируется управлением на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области, о поврежденных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области информацию о поврежденных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области формируют на основании имеющейся у них информации о поврежденных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной в том числе на основании заявлений граждан и с учетом границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, определенных распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 30.08.2019 N 302-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления".

Управление обеспечивает утверждение Перечня в соответствии с положениями, установленными Правилами.

Под поврежденным жилым помещением в силу пункта 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327, понимаются жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями и требуют проведения капитального ремонта.

Таким образом, для получения выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения необходимо чтобы жилое помещение находилось в границе зоны чрезвычайной ситуации, в результате данной чрезвычайной ситуации получило повреждения, требующие проведение капитального ремонта, данное жилое помещение не было застраховано, чтобы лицо являлось собственником этого жилого помещения, не имело иного жилья, пригодного для проживания, и его право собственности на данное жилое помещение было зарегистрировано.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.06.2011.

ФИО5, ФИО6, приходящиеся сыновьями истицы ФИО2, а также ее несовершеннолетний внук ФИО7 зарегистрированы в указанном жилом помещении.

Согласно распоряжению губернатора Еврейской автономной области от 14.09.2020 № 284 рг на территории Еврейской автономной области с 14 сентября 2020 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Согласно распоряжению губернатора Еврейской автономной области от 29.09.2020 № 302-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанного с превышением отметок опасного явления» жилой дом по адресу: , в границах зоны чрезвычайной ситуации не значится.

Из актов обследования жилого помещения от 29.03.2021 № 30 и 30/2, проведенных межведомственной комиссией по признанию жилого помещения непригодным для проживания при администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение», следует, что процент износа жилого помещения истцов на 29.01.2021 составляет 31%, и оно соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодно для проживания.

Согласно строительно - техническому заключению от 11.03.2021, проведенному ООО НТК Консалтинг групп Северо-Запад», несущие конструкции жилого дома находятся в недопустимом состоянии, имеются повреждения и деформации, свидетельствующие о снижении несущей способности и эксплуатационной характеристике, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности имущества.

Из заключения судебной строительно-технической экспертизы от 30.11.2021 следует, что выявленные в дефекты являются устранимыми и не препятствуют использованию жилого помещения по назначению. Для устранения дефектов необходимо проведение косметического ремонта с обработкой несущих конструкций противогрибковыми составами.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истцов, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, отнесся критически к строительно - техническому заключению от 11.03.2021 и пришел к выводу, что истцами не представлено доказательств, подтверждающих, что жилой дом нуждается в проведении капитального ремонта.

Судебная коллегия, принимая во внимание, что жилое помещение истцов не включено в границу зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанного с превышением отметок опасного явления», а также, что истцами не представлено доказательств, подтверждающих, что в результате чрезвычайной ситуации 2020 года их жилое помещение повреждено и ему в связи с этим требуется проведение капитального ремонта, согласилась с данным выводом суда.

Доводы жалобы о том, что жилое помещение имеет значительные повреждения, деформации стен и трещины в результате чрезвычайной ситуации 2020 года, возникшей из-за интенсивного выпадения дождевых осадков и подъёма паводковых вод, на правильность выводов суда не влияют, поскольку правом на получение выплаты имеют граждане, чьё жилое помещение не только повреждено в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, но и требует капитального ремонта.

Вместе с тем, из заключения судебной строительной - технической экспертизы от 30.11.2021 не следует, что выявленные дефекты требуют проведение капитального ремонта, напротив, по выводам эксперта, необходимо проведение косметического ремонта.

Указание в заключении о том, что выявленные дефекты являются значительными, не ставят под сомнение выводы экспертизы, поскольку, по мнению эксперта, они существенно влияют на использование жилого помещения по назначению и на его долговечность, но не являются критическими.

Судебная коллегия согласилась с оценкой судом первой инстанции строительно - технического заключения от 11.03.2021, проведенного ООО НТК Консалтинг групп Северо-Запад», поскольку оно противоречит иным материалам дела, а именно актам межведомственной комиссии, заключению судебной строительно-технической экспертизы. Кроме того, из данного заключения не следует, что в жилом помещении истцов требуется проведение капитального ремонта.

У судебной коллегии нет оснований усомниться в заключении судебной строительной - технической экспертизы от 30.11.2021, поскольку оно выполнено экспертом, соответствующим квалификационным характеристикам должностей руководителей и специалистов архитектуры и градостроительной деятельности, установленных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.04.2008 № 188 к требования «строительный эксперт», а именно имеющим стаж экспертной деятельности с 2014 года, стаж работы в сфере строительства, ремонте зданий и сооружений с 1985 года, имеющим квалификационный аттестат на соответствие занимаемой должности, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В то время как специалисты, составившие заключение во внесудебном порядке, на основании личного обращения истцов в ООО НТК Консалтинг групп Северо-Запад» от 11.03.2021, об уголовной ответственности не предупреждались, специалист, имеющий право на проведение экспертной деятельности ФИО имеет профессиональное образование только в области оценочной деятельности, приглашенный им специалист ФИО1, имеющий опыт работы в строительных организациях, правом самостоятельного проведения экспертиз в области строительной деятельности не обладает.

На основании изложенного решение суда по доводам апелляционной жалобы отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.03.2022 оставить без изменения апелляционную жалобу ФИО2, ФИО6, ФИО5, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО7 - без удовлетворения.

Председательствующий Н.С. Серга

Судьи М.Е. Слободчикова

Ю.Г. Золотарева

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 20.07.2022.