Гражданский кодекс часть 1

Апелляционная инстанция Верховного суда Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой И.К., при секретаре Мархаевой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ частную жалобу главы администрации МО СП «Хоринское» ФИО1 на определение Хоринского районного суда Республики Бурятия от 25 сентября 2020 года, которым оставлено без удовлетворения заявление об отсрочке исполнения решения суда от 18 октября 2010 года,

УСТАНОВИЛА:

решением Хоринского районного суда Республики Бурятия от 18 октября 2010 года были удовлетворены исковые требования прокурора Хоринского района Республики Бурятия, признано незаконным бездействие администрации МО СП «Хоринское» по обеспечению пожарной безопасности в здании администрации и в населенных пунктах МО СП «Хоринское», на Администрацию сельского поселения «Хоринское» возложена обязанность в срок до 20 марта 2011 года:

- в здании библиотеки п. Майла МО СП «Хоринское» осуществить монтаж автоматической пожарной сигнализации; демонтировать металлические глухие решетки на оконных проемах; произвести замер сопротивления изоляции силового и осветительного оборудования, заземляющих устройств; проверку наличия цепи между заземлителями и заземляемыми элементами; проверку полного сопротивления петли «Фаза-нуль» (измерение токов короткого замыкания); обеспечить наружное пожарное водоснабжение: привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности устройство печных разделок отопительных печей;

- в здании сельского клуба п. Майла произвести монтаж автоматической пожарной сигнализации; замеры сопротивления изоляции силового и осветительного оборудования, сопротивления заземляющих устройств; проверку наличия цепи между заземлителями и заземляемыми элементами; проверку полного сопротивления петли «Фаза-нуль» (измерение токов короткого замыкания); обеспечить наружное пожарное водоснабжение;

- в здании гаража с. Хоринск произвести монтаж автоматической пожарной сигнализации; замер сопротивления изоляции силового и осветительного оборудования, сопротивления заземляющих устройств; проверку наличия цепи между заземлителями и заземляемыми элементами; проверку полного сопротивления пели «Фаза-нуль» (измерение токов короткого замыкания), обеспечить наличие первичны средств пожаротушения согласно нормам положенности;

- в населенных пунктах муниципального образования - в с. Хоринске, п, Майла, с. Анинске, установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; обеспечить достаточный запас воды для целей пожаротушения; освещение населенных пунктов для быстрого нахождения источников наружного пожарного водоснабжения;

- обновить минерализованные полосы в п. Майла;

- устроить подъезды с пирсами к естественным водоисточникам в с, Хоринск, п. Майла;

- в здании водокачки с буровой скважиной п. Майла произвести замер сопротивления изоляции силового и осветительного оборудования, заземляющих устройств; проверку наличия цепи между заземлителями и заземляемыми элементами; проверку полного сопротивления пели «Фаза-нуль» (измерение токов короткого замыкания), заземлить электрооборудование здания; привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности устройство печных разделок отопительных печей; обеспечить наличие емкости для отбора воды пожарной техникой в любое время года; обеспечить наличие первичных средств пожаротушения согласно нормам положенности;

- установить распорядительным документом противопожарный режим вышеуказанных объектов: определить наличие оборудованных мест для курения; установить порядок уборки горючих материалов и пыли, хранения промасленной спецодежды; порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности, принять правой акт, регламентирующий: порядок проведения временных огневых и других противопожарных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара; порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, назначить ответственных за их проведение лиц.

Решение суда вступило в законную силу 29 октября 2010 года.

На основании определений Хоринского районного суда Республики Бурятия должнику - администрации МО СП «Хоринское» неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, крайний раз отсрочка предоставлена до 1 июня 2018 года.

Обращаясь в суд с очередным заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на 1 год 6 мес., заявитель обосновывал свою просьбу тем, что администрацией поселения была проведена работа в целях исполнения решения суда в полном объеме, для выполнения мероприятий по подготовке проектов, в том числе на проведение проектно-изыскательных работ для установки противопожарных резервуаров, получения согласований, расчета потребности необходимого количества источников наружного противопожарного водоснабжения на территориях населенных пунктов, смет, оплате, образования и оформления земельных участков, получение разрешительной документации, потребовалось значительное время и значительные денежные затраты, превышающие весь бюджет сельского поселения, в настоящее время ГКУ РБ «УКС Правительства Республики Бурятии» торги на выполнение проектно изыскательских работ приостановила, также приостановлено финансирование до 2021 года.

Районным судом постановлено вышеуказанное определение.

В частной жалобе глава администрации МО СП «Хоринское» ФИО1 просит отменить определение суда, указывая на то, что администрация сельского поселения не бездействовала, а принимала все возможные меры для исполнения решения суда, длительное исполнение обусловлено тем, что затраты на финансирование закладываются в бюджет поселения на три года, бюджет принимается решением Совета депутатов поселения, на обеспечение пожарной безопасности было заложено 106000 руб., выделить денежные средства на исполнение всего решения суда не представляется возможным, поскольку бюджет поселения дефицитный, а изъятие денежных средств, выделенных на другие цели, приведет к нецелевому использованию, нарушению закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», администрация поселения является казенным учреждением, получателем бюджетных средств с доведенными лимитами бюджетных обязательств и не вправе по своему усмотрению распоряжаться денежными средствами. Исполнение решения суда в данном случае зависит от сумм бюджетных средств, доведенных на эти цели. В настоящее время администрацией поселения выполнены практически все мероприятия, указанные в решении суда, не исполнено только в части устройства наружных источников водоснабжения (подготовительные мероприятия, образование и оформление земельных участков проведено). В данном случае исполнению решения суда препятствовала короновирусная пандемия, все предприятия, организации, учреждения вышли на режим самоизоляции, торги на выполнение проектно-изыскательских работ по указанному объекту, финансирование приостановлены. Администрация поселения не бездействует, а целенаправленно устраняет все выявленные нарушения, на которые требуется большое количество времени и денег.

В соответствии с ч. 4 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена судьей единолично без извещения сторон.

Проверив материалы дела, определение суда в пределах доводов частной жалобы, апелляционная инстанция считает, что определение районного суда подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнения решения суда.

Статья 434 ГПК РФ предусматривает, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения.

Районный суд пришел к выводу об отсутствии достаточных доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда. В этой связи суд отказал в удовлетворении заявления ответчика.

Между тем, суд апелляционной инстанции полагает возможным обратить внимание на следующие обстоятельства.

Из пояснений заявителя, представленных им документов, следует, что администрацией МО СП «Хоринское» решение суда от 18 октября 2010 года исполнено в большей части. Данное обстоятельство другой стороной в деле не опровергнуто, доказательств иного не представлено.

Должником выполнены мероприятия по обеспечению противопожарной безопасности в населенных пунктах МО СП «Хоринское»: в с.Хоринске, п.Майла, у.Анинске:

- в здании библиотеки п. Майла МО СП «Хоринское» осуществлен монтаж автоматической пожарной сигнализации; демонтированы металлические глухие решетки на оконных проемах; произведены замеры сопротивления изоляции силового и осветительного оборудования, заземляющих устройств; проверка наличия цепи между заземлителями и заземляемыми элементами; проверка полного сопротивления петли «Фаза-нуль» (измерение токов короткого замыкания); приведено в соответствие с требованиями пожарной безопасности устройство печных разделок отопительных печей;

- в здании сельского клуба п. Майла произведены монтаж автоматической пожарной сигнализации; замеры сопротивления изоляции силового и осветительного оборудования, заземляющих устройств, проверки наличия цепи между заземлителями и заземляемыми элементами, полного сопротивления петли «Фаза-нуль» (измерение токов короткого замыкания), заключен договор с Бурятским республиканским отделением «Всероссийское Добровольное Пожарное Общество»;

- в здании водокачки с буровой скважиной в п.Майла произведены замеры сопротивления изоляции силового и осветительного оборудования, заземляющих устройств, проверки наличия цепи между заземлителями и заземляемыми элементами, полного сопротивления петли «Фаза-нуль» (измерение токов короткого замыкания), приведено в соответствие с требованиями пожарной безопасности устройство печных разделок отопительных печей, обеспечено наличие первичных средств пожаротушения согласно нормам положенности;

- в здании гаража администрации МО СП «Хоринское» с. Хоринск произведены монтаж автоматической пожарной сигнализации; замеры сопротивления изоляции силового и осветительного оборудования, заземляющих устройств; проверки наличия цепи между заземлителями и заземляемыми элементами, полного сопротивления пели «Фаза-нуль» (измерение токов короткого замыкания), обеспечено наличие первичны средств пожаротушения согласно нормам положенности;

- в вышеуказанных объектах Распоряжением главы администрации МО СП «Хоринское» от 8 февраля 2011 года № 05 установлен противопожарный режим, определено наличие оборудованных мест для курения, установлен порядок уборки горючих материалов и пыли, порядок хранения промасленной спецодежды, определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня, разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности;

- в населенных пунктах муниципального образования - в с. Хоринске, п, Майла, у. Анинске установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;

- в п. Майла обновлены минерализованные полосы;

- в с. Хоринске устроен пирс с подъемом к естественному водоисточнику на р.Уда. Заключен Договор подрядных работ с ООО «Ригель».

Выполненные работы подтверждаются представленными заявителем доказательствами, и не оспариваются прокурором.

При этом, решение суда в полном объеме не исполнено, не осуществлена работа по устройству подъезда к пирсу к естественному водоисточнику в п. Майла, не построены наружные источники водоснабжения в с. Хоринске, п. Майла.

Таким образом, должник соответствующие меры к исполнению решения суда принял. Однако принимаемые им меры не приводят к полному исполнению решения суда по независящим от него обстоятельствам, поскольку их выполнение зависят также от других лиц от которых необходимо получать разрешительные и иные документы, согласовывать документацию, которыми проводятся торги, а также с которыми необходимо заключать сделки для выполнения определенных видов работ требующих их проведения в соответствии с нормами действующего законодательства, получением необходимых разрешений и лицензий для выполнения отдельных видов работ, а также от которых зависит принятие решений на предоставление дополнительного финансирования сельскому поселению.

Вышеназванные нормы не содержат перечня оснований для отсрочки и рассрочки исполнения судебного акта, однако при этом предусматривают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие либо отсутствие которых суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон.

При этом, данные обстоятельства должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, поскольку отсрочка и рассрочка исполнения решения суда должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно разъяснению в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Поскольку заявителем приняты меры к исполнению решения суда, приостановление дальнейшего его исполнения вызвано действиями другого лица ГКУ РБ «УКС Правительства Республики Бурятии» приостановившего торги и финансирование работ, а также сложившейся обстановкой в стране следствии пандемии, апелляционная инстанция полагает, что имеются основания для предоставления отсрочки.

Несмотря на то, что с даты вступления решения суда в законную силу прошло длительное время, по мнению суда апелляционной инстанции, нельзя не учесть объем принятых мер и выполненных работ, направленных на исполнение решения суда, и то, что работы по устройству подъезда к пирсу к естественному водоисточнику не были исполнены в установленные сроки по причине ограничительных мер, связанных с пандемией (новой коронавирусной инфекцией), которые в Республике Бурятия были продлены до 31 мая 2020 года, а также весомые материальные и временные затраты, необходимые для исполнения решения, суд полагает, что заявление администрации МО СП «Хоринское» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, судья полагает, что отсрочку исполнения судебного решения возможно предоставить до 1 августа 2021 года, принимая во внимание давность принятия решения, а также климатические условия региона при выполнении наружных работ по устройству подъезда к пирсу, наружного источника водоснабжения.

Таким образом, определение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требования.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, апелляционная инстанция

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Хоринского районного суда Республики Бурятия от 25 сентября 2020 года отменить.

Предоставить администрации МО СП «Хоринское» отсрочку исполнения решения Хоринского районного суда Республики Бурятия от 18 октября 2010 года по гражданскому делу по иску прокурора Хоринского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Хоринское» о признании незаконным бездействия администрации МО СП «Хоринское» по обеспечению пожарной безопасности в здании администрации и в населенных пунктах МО СП «Хоринское», об обязании устранить выявленные нарушения до 1 августа 2021 года.

Судья Верховного Суда

Республики Бурятия И.К.Кушнарева