Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Субботиной Л.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Субухановой Г.Р. на решение Вахитовского районного суда города Казани от 2 марта 2021 года, которым исковые требования Субухановой Г.Р. к Отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Вахитовском, Приволжском районах муниципального образования города Казани о признании незаконным решения об отказе учесть награждение благодарностью Министра культуры Российской Федерации как ведомственного знака отличия в труде и присвоении звания «Ветеран труда» оставлены без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца Субухановой Г.Р. и ее представителя Карамова Е.Ф., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Субуханова Г.Р. обратилась в суд с иском к Отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Вахитовском, Приволжском районах муниципального образования города Казани о признании незаконным решения об отказе учесть награждение благодарностью Министра культуры Российской Федерации как ведомственного знака отличия в труде и присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что с 1996 года и по настоящее время она работает в ГБУК «Государственный ансамбль песни и танца Республики Татарстан» в должности артиста балета. В декабре 2018 года она оформила пенсию по выслуге лет в связи с творческой деятельностью. Общий ее трудовой стаж в сфере культуры составляет более 24 лет, за время трудовой деятельности она неоднократно награждалась различными наградами, в том числе 21 марта 2014 года приказом Министерства культуры Российской Федерации № 111-вн «за личный вклад в сохранение российского культурного наследия в Республике Крым и городе Севастополе», она награждена Благодарностью Министра культуры Российской Федерации. Полагая, что Благодарность Министра культуры Российской Федерации является ведомственной наградой, а также наличие у нее необходимого трудового стажа в сфере культуры дают право на присвоение звания «Ветеран труда» 15 июня 2020 года она обратилась в Отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Вахитовском, Приволжском районах муниципального образования города Казани с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако в этом ей было отказано. Данный отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» она считает незаконным и нарушающим права и свободы заявителя как гражданина Российской Федерации. На основании изложенного истец просит суд признать незаконным решение ответчика от 22 июня 2020 года № 83-44/1618 об отказе учесть награждение Благодарностью Министра культуры Российской Федерации как ведомственного знака отличия в труде и обязать Отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Вахитовском, Приволжском районах муниципального образования города Казани присвоить ей звание «Ветеран труда».

В ходе подготовки дела к судебному рассмотрению к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

В судебном заседании истец Субуханова Г.Р. и ее представитель заявленные исковые требования поддержали.

Представители ответчиков Отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Вахитовском, Приволжском районах муниципального образования города Казани, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в судебное заседание не явились, в суд поступили возражения на заявленные требования.

Судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец Субуханова Г.Р. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении ее исковых требований. При этом в жлобе приводит те же доводы, что и в обоснование предъявленного иска. Считает, что судом неправильно определены обстоятельства дела, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права. Указывает, что на момент обращения в Отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Вахитовском и Приволжском районах муниципального образования города Казани ее профессиональный стаж составлял 24 года, то есть более 15 лет, требуемых подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» и пунктом 1 и 2 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года № 33- ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда». Однако судом эти обстоятельства не были учтены при вынесении решения. Кроме того, поскольку на момент награждения 21 марта 2014 года Благодарность Министра культуры Российской Федерации была учреждена приказом Минкультуры Российской Федерации от 6 августа 2012 года № 837 «О ведомственных наградах Министерства культуры Российской Федерации» и относилась к числу ведомственных наград, следовательно, отказ в удовлетворении исковых требований судом по мнению заявителя является незаконным.

В своем отзыве на апелляционную жалобу представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан – Асьмаева Р.Д. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, апелляционную жалобу просили рассмотреть бех участия их представителя.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Субуханова Г.Р. и ее представитель Карамов Е.Ф. доводы апелляционной жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель Отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Вахитовском, Приволжском районах муниципального образования города Казани в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Вышеприведенная статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ с 1 июля 2016 года действует в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

Вместе с тем, в Федеральном законе от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации своих полномочий Республикой Татарстан принят Закон Республики Татарстан от 30 июня 2011 года № 33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которым определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон № 33-ЗРТ), где воспроизводятся положения федерального законодательства, определяющие критерии отнесения граждан к ветеранам труда.

Кроме этого, Законом № 33-ЗРТ в целях определения круга лиц, относящихся к категории ветеранов труда, установлен перечень ведомственных знаков отличия в труде и перечень органов, ведомственные награды которых являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Судом установлено и из материалов дела следует, что Субуханова Г.Р. приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 111-вн награждена Благодарностью Министра культуры Российской Федерации.

С указанной наградой истец обратилась в Отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Вахитовском, Приволжском районах муниципального образования города Казани с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

В ответе Отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Вахитовском, Приволжском районах муниципального образования города Казани от 22 июня 2020 года № 83-44/1618 в указанной просьбе истцу было отказано по мотиву того, что Благодарность Министра культуры Российской Федерации не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истцу правомерно было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку имеющаяся у истца Благодарность не является основанием для присвоения указанного звания.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, признавая доводы апелляционной жалобы истца несостоятельными, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 1 Закона № 33-ЗРТ определено, что под ведомственными знаками отличия в труде в данном Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года № 210 утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан.

Согласно пункту 2 указанного Постановления перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года № 481 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги в труде, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан.

Пунктами 1 – 3 указанного Перечня ведомственных знаков отличия в труде не предусмотрена Благодарность Министра культуры Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.3 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 590, последнее делегировало Министерству культуры Российской Федерации полномочия по учреждению в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", и иных ведомственных наград и награждению ими работников Министерства, подведомственного Министерству федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждению положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

В целях реализации перечисленных выше полномочий Министерством культуры Российской Федерации, приказом от 6 августа 2012 года № 837 (в том числе в редакции приказа Минкультуры России от 5 сентября 2016 года № 2047) учрежден перечень ведомственных знаков отличия Министерства культуры Российской Федерации, которым учреждены ведомственные награды Министерства культуры Российской Федерации: Почетная грамота Министерства культуры Российской Федерации и благодарность Министра культуры Российской Федерации.

Данным приказом утверждены Положение о Почетной грамоте Министерства культуры Российской Федерации и Положение о благодарности Министра культуры Российской Федерации.

В соответствующих упомянутых Положениях указано, что Почетная грамота Министерства культуры Российской Федерации является ведомственным знаком отличия Министерства культуры Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», а благодарность Министра культуры Российской Федерации является формой поощрения и морального стимулирования граждан.

Согласно пункту 2 Положения о благодарности Министра культуры Российской Федерации благодарность объявляется (в числе прочих категорий): работникам организаций, подведомственных Министерству, и иных организаций, имеющим стаж работы в сфере культуры и (или) туризма 5 и более лет, работающих в представляющей организации не менее 3 лет, - за существенный вклад в развитие, сохранение и популяризацию российской культуры, искусства, кинематографии, историко-культурного наследия, туристской индустрии, за многолетний добросовестный труд, а также в связи с государственными профессиональными праздниками, знаменательными и персональными юбилейными датами.

Таким образом, в самом приказе Министерства культуры Российской Федерации от 6 августа 2012 года № 837 «Об учреждении ведомственных наград Министерства культуры Российской Федерации» два указанные вида ведомственных наград разделены, прямо определены последствия награждения применительно к возможности присвоения звания «Ветеран труда», таковая возможность при объявлении благодарности Министра культуры Российской Федерации не предусматривается.

Истец ни на дату подачи заявления, ни на дату его разрешения, ни на 30 июня 2016 года не имела права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку Благодарность Министерства культуры Российской Федерации, которой она была награждена, не давала ей такого права.

Таким образом, действиями ответчика не допущено нарушений прав истца при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку соответствующее заявление истца рассмотрено с учетом действующего правового регулирования.

В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы Субухановой Г.Р. о наличии у нее ведомственной награды, отвечающей требованиям действующего законодательства для присвоения звания «Ветеран труда», нельзя признать обоснованными, и они подлежат отклонению как несостоятельные.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильной оценке фактических обстоятельств дела.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены или изменения, постановленного судом первой инстанции решения, не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 2 марта 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Субухановой Г.Р. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи