Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ледковой Н.А. администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказ и признании садового дома жилым домом

по апелляционной жалобе представителя истца Ледковой Н.А. по доверенности Симаченко М.А. на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 17 декабря 2019 года.

Заслушав доклад судьи Ставропольского краевого суда Минаева Е.В., судебная коллегия

установила:

Ледкова Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением (впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании садового домика жилым домом.

В обоснование заявленных требований истец Ледкова Н.А. указала, что ей принадлежит на праве собственности садовый дом, назначение: нежилое, площадь: общая 72 кв.м., этажность: 2, кадастровый (или условный) №, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество Огородник, 22, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.11.2018г. №№, и земельный участок под садовым домом, наименование: земельный участок, назначение: земли населенных пунктов, ведение дачного хозяйства, площадью 420 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество Огородник, 22, кадастровый номер: №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №. Указанный объект недвижимости состоит из 3-х комнат общей площадью 72 кв.м., жилой площадью 44 кв.м. Жилой дом является двухэтажным, расположен на земельном участке, огороженном забором, на котором также имеются сооружения вспомогательного использования и садовые насаждения. В правоустанавливающих документах вышеуказанное жилое помещение именуется как садовый домик, в связи с чем истец не имеет возможности оформить регистрацию по месту жительства.

13.05.2019 года истец обратилась в администрацию Минераловодского городского округа с заявлением о признании вышеуказанного садового дома жилым домом, к которому были приложены правоустанавливающие документы, выписка ИСОГД, технический план здания, заключение о конструктивной безопасности объекта и проект переустройства дачного домика под индивидуальный жилой дом. Однако 5.06.2019 года Управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа отказало в признании садового дома жилым домом, что, по мнению истца, является незаконным, поскольку в нарушение Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и много квартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» ответчиком комиссия не созывалась, заключения не имеется. Так как в соответствии с правоустанавливающими документами садовый домик, право собственности на который зарегистрировано за истцом, именуется нежилым, истец считает, что это обстоятельство создает ему препятствия в оформлении регистрации по фактическому месту проживания её и всех членов её семьи. Признание садового домика индивидуальным жилым домом будет иметь для истца правовое значение, поскольку предоставит ей возможность оформить регистрацию по месту проживания, так как иных жилых помещений она в собственности не имеет.

Просила суд признать незаконным отказ от 5.06.2019 года Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа в признании садового дома с кадастровым номером № жилым домом, признать принадлежащий истцу садовый домик, общей площадью 72 кв.м., этажность: 2, кадастровый (или условный) номер №, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество Огородник, 22, - жилым домом.

Обжалуемым решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 17 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований Ледковой Н.А. к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, представитель истца ЛедковойН.А. по доверенности Симаченко М.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Указывает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Суд вышел за пределы судебного процесса истребовал из архива Минераловодского городского суда гражданское дело № года, материалы, которого не были исследованы судом. Суд стороне истца не дал возможности доказать свои исковые доводы и опровергнуть ошибочные выводы суда.

Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступило.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения, постановленного в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, садовый дом, находящийся в собственности истца, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ имеет назначение «нежилое здание» с общей площадью 32 кв.м., кадастровый номер №, этажность - 1, расположен по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество Огородник, 22, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной Ледковой Н.А. выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № вышеуказанный садовый домик имеет назначение «нежилое здание», площадь 72,0 кв.м., этажность - 2, кадастровый номер №, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 21.03.2013 года истец является собственником земельного участка, на котором расположен садовый дом, назначение: земли населенных пунктов - садоводство, площадью 420,00 кв.м., кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, а также выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№

Ледкова Н.А. 13.05.2019 обратилась в администрацию Минераловодского городского округа с заявлением о признании садового дома жилым домом.

На обращение Ледковой Н.А. по поручению администрации Управлением архитектуры и градостроительства администрации МГО от 05.06.2019 № 1342 дан ответ, из которого следует, что в предоставлении муниципальной услуги «признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» отказано, на основании пп. а, пп., п. 61 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а именно, заявителем не представлено предусмотренное в п. 56 Положения - заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст.ст. 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом), а представленное истцом строительно-техническое заключение по конструктивной безопасности объекта, подготовленное в 2017 году ЗАО«Гражданпроект» г. Минеральные Воды, по содержанию не соответствует требованиям, указанным в п. 56 Положения. Кроме того, заключение подготовлено организацией, не являющейся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Также в ответе указано на разрешенный вид использования земельного участка - ведение дачного хозяйства, на котором не предусмотрено расположение жилого дома.

Заявителю разъяснено, что после предоставления вышеуказанного заключения, которое будет содержать информацию, допускающую возможность признания садового дома жилым домом, а также после изменения вида разрешенного использования земельного участка, допускающего размещение на нем жилого дома, в течении 45 календарных дней со дня подачи соответствующего заявления администрацией будет принято соответствующее решение.

Суд апелляционной инстанции полагает неубедительные доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для удовлетворения иска.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрещать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (раздел VI введен Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 N 1653) - далее Положение.

В соответствии с п. 55 Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Согласно п. 56 Положения для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения рещения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

Судом установлено, что Ледковой Н.А. в органы местного самоуправления не представлено предусмотренное в п. 56 Положения - заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст.ст. 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).

Представленное истцом строительно-техническое заключение по конструктивной безопасности объекта, подготовленное в 2017 году ЗАО«Гражданпроект» г. Минеральные Воды, по содержанию не соответствует требованиям, указанным в п. 56 Положения, поскольку, не содержит выводов, соответствующих требованиям ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». При этом оно подготовлено организацией, не являющееся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, как того требуют нормы вышеуказанного Положения.

Кроме того, спорный садовый дом, расположен на земельном участке с кадастровым номером № с разрешенным видом использования - «ведение дачного хозяйства», что не предусматривает размещение на нем жилого дома. В частности, согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденных 20 декабря 2017 года, земельный участок истца входит в территориальную зону СХ-1 - ведение дачного хозяйства.

При этом, самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается. Вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, внесения изменений в Правила землепользования и застройки разрешаются в порядке, установленном ст.ст.37, 39 ГрК РФ, а также Правилами землепользования и застройки муниципального образования Минераловодского городского округа Ставропольского края, и решения соответствующих органов могут быть предметом проверки суда. Рассмотрение указанных вопросов судом в ходе производства по делу, связанному с признанием садового дома жилым, без установления фактов, свидетельствующих об обращении заинтересованного лица за соответствующим разрешением в административном порядке, не допустимо.

Суд обоснованно принял во внимание решение Минераловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ которым установлено, что Ледкова Н.А. с супругом зарегистрированы в квартире №№ по <адрес>, собственником этой квартиры в 1/2 доле является её супруг- Ледков С.Е. Ледковой Н.А. так же принадлежит 1/10 доля дома по <адрес>.

Также на момент рассмотрения гражданского дела № № площадь садового домика составляла 32 к.м.

Однако, по данным ЕГРН в 2018 году площадь садового домика уже составляла 72 кв.м.

Таким образом, Ледкова Н.А. зная, что садовый домик находится в зоне затопления, и фактически использование садового домика в качестве жилого помещения опасно, самостоятельно, без соответствующих согласований и разрешений произвела строительные работы, увеличив площадь строения, с целью в дальнейшем узаконить строение как жилой дом в обход установленной законом процедуры.

Следовательно, оснований для признания незаконным отказа администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 5.06.2019 о признании садового дома жилым не имеется. Данное решение принято в соответствии с Положениями. Соответственно у суда первой инстанции отсутствовали оснований для признания садового дома, принадлежащего истцу, жилым. Размещение садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, не предусматривают размещения жилого дома, является основанием для отказа в признании садового дома жилым.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении процессуальных прав истца и необоснованном учете судом решения Минераловодского городского суда Ставропольского края от 16 августа 2017 года основанием для отмены по существу правильного решения суда основанием не являются.

Так, согласно ч. 6 ст. 330 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 17декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Ледковой Н.А. по доверенности Симаченко М.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: