Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 17 декабря 2020 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кургана в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 к Администрации города Кургана о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе Администрации города Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 3 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Шарыповой Н.В. об обстоятельствах дела, мнение прокурора Курганской областной прокуратуры Федоровской Н.М., судебная коллегия

установила:

прокурор города Кургана в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Администрации города Кургана, в котором просил возложить на ответчика обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной в границах города Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенной за счет бюджета Курганской области и переданной в муниципальную собственность.

В обоснование иска указано, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО2 решением Сафакулевского районного суда Курганской области лишена родительских прав в отношении дочери, сведения об отце в свидетельстве о рождении истца внесены со слов матери. Постановлением Администрации Щучанского района Курганской области от <...>№ ФИО1 помещена в детский дом. На основании договора о передаче детей на воспитание в приемную семью от <...>№ она передана в приемную семью ФИО3 В 2014 году истец окончила МБОУ «Макушинская средняя общеобразовательная школа №», в 2017 году окончила ГБПОУ «Курганский государственный колледж».

Постановлением Администрации города Кургана от <...>№ ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилого помещения, однако жильем до настоящего времени не обеспечена.

Со ссылкой на статьи 8, 10 Федерального закона от <...> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации прокурор города Кургана полагал, что ФИО1 имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда. Поскольку истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет, ей должно быть предоставлено жилое помещение.

В судебном заседании истец ФИО1 и действующий в ее интересах прокурор Григорьева И.А. на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика Администрации города Кургана по доверенности ФИО4 с иском не согласилась, указала, что жилое помещение может быть предоставлено ФИО1 только после исполнения Департаментом имущественных и земельных отношений по Курганской области обязанности по приобретению жилого помещения и последующей его передаче органам местного самоуправления для целей предоставления истцу.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, не оспаривая право истца на обеспечение ее жилым помещением, полагал, что удовлетворение исковых требований нарушит права иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных ранее ФИО1 в список на обеспечение жильем.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представители третьих лиц отдела опеки и попечительства Департамента социальной политики Администрации города Кургана, Финансового управления Курганской области, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Курганской области участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Курганским городским судом Курганской области <...> постановлено решение, которым исковые требования прокурора города Кургана удовлетворены. На Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить ФИО1, <...> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенной за счет средств бюджета Курганской области и переданной в муниципальную собственность.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Кургана просит решение суда отменить и в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указывая на отсутствие доказательств нарушения прав истца со стороны ответчика. Судом не учтено, что ответчик, как орган местного самоуправления, наделен полномочиями по предоставлению указанной категории граждан только тех жилых помещений, которые переданы ему в муниципальную собственность. Исполнить данное решение суда не представляется возможным, поскольку жилое помещение для предоставления его истцу в муниципальную собственность передано не было.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Кургана, представитель Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области просят решение суда оставить без изменения, полагая доводы апелляционной жалобы необоснованными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Курганской областной прокуратуры Федоровская Н.М. относительно доводов апелляционной жалобы возражает, считая решение суда законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (пункт 3 статьи 8 названного Федерального закона).

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в приемной семье».

По смыслу вышеприведенных норм закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1, <...> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО2 решением Сафакулевского районного суда Курганской области лишена родительских прав в отношении дочери, сведения об отце в запись акта о рождении истца внесены со слов матери.

На основании постановления Администрации Щучанского района Курганской области от <...>№ ФИО1 была помещена в детский дом.

В последующем на основании договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от <...>№ ФИО1 передана на воспитание в приемную семью ФИО3

В 2014 году истец окончила МБОУ «Макушинская средняя общеобразовательная школа №», получив основное общее образование, что подтверждается аттестатом от <...>№.

В 2017 году ФИО1 окончила ГБПОУ «Курганский государственный колледж» по специальности «Экономика и бухгалтерский учет (в торговле)», о чем в материалы дела представлена копия диплома от <...>№.

Постановлением Администрации Щучанского района Курганской области от <...>№ истец была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Администрации Щучанского района Курганской области от <...>№ на основании собственного заявления ФИО1 была исключена из вышеуказанного списка, ее учетное дело передано в отдел опеки и попечительства Департамента социальной политики Администрации города Кургана для включения в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений на территории города Кургана.

Постановлением Администрации города Кургана от <...>№ истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений на территории <адрес>, номер очереди - 703.

ФИО1 с <...> и до <...> зарегистрирована по месту пребывания в жилом помещении, принадлежащем ФИО3, по адресу: <адрес>. Фактически проживает в жилом помещении по найму, о чем дала пояснения в суде первой инстанции.

По данным ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости», ГУП «Кургантехинвентаризация», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области, Администрации Сафакулевского района Курганской области, Администрации Щучанского района Курганской области, Администрации города Макушино Курганской области, МКУ города Кургана «Жилищная политика» договор социального найма с ФИО1 не заключался, членом семьи нанимателя она не является, право на приватизацию не использовала, в собственности жилых помещений не имеет.

Установив вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями статей 4, 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в приемной семье».

При этом, суд правомерно исходил из того, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении 18 лет, будучи поставленной на учет, как нуждающаяся в жилом помещении, имеет право на предоставление для проживания жилого помещения специализированного жилищного фонда по норме предоставления, установленной в г. Кургане к моменту рассмотрения дела.

Статус истца сторонами по делу не оспаривался, апелляционная жалоба доводов об этом не содержит.

Удовлетворяя исковые требования прокурора о возложении на Администрацию города Кургана обязанности по предоставлению жилого помещения, суд первой инстанции обоснованно указал, что предоставляемое жилое помещение должно быть приобретено за счет средств бюджета Курганской области и передано в муниципальную собственность.

При этом суд первой инстанции принял решение, не противоречащее положениям статьи 19, части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым утвержден порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29.12.2015 № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности – по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» материальные ресурсы в виде жилых помещений, необходимые для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями, приобретаются органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, и передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством.

Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по смыслу приведенных выше норм должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов - приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир, требования об этом заявлены прокурором, исковые требования прокурора к Администрации города Кургана удовлетворены с указанием на предоставление истцу жилого помещения, приобретенного за счет средств бюджета Курганской области и переданного в муниципальную собственность.

Довод апелляционной жалобы о невозможности исполнить судебное решение до передачи в муниципальную собственность жилья, приобретенного за счет средств субъекта Российской Федерации, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку по смыслу названных выше норм закона жилые помещения указанной категории граждан предоставляются по общему правилу немедленно по достижении ими возраста 18 лет. Поскольку истец достигла совершеннолетия, признана нуждающейся в получении жилого помещения, включена в список для получения жилья, то у органа местного самоуправления в силу закона возникла обязанность по обеспечению ФИО1 специализированным жилым помещением.

Судебная коллегия находит указанные выводы и решение суда правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся между сторонами правоотношениям, соответствующим установленным судом обстоятельствам дела.

Апелляционная жалоба не содержит новых доводов, которые могут повлиять на законность обжалуемого судебного решения. Предусмотренных статьей 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены принятого по делу решения судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 3 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Кургана – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи