Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ООО «Олимп-Дизайн» на решение Московского районного суда г. Калининграда от 10 сентября 2020 года по гражданскому делу по иску прокурора Московского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Олимп-Дизайн» о понуждении подать сведения, характеризующие опасный производственный объект.

Заслушав доклад судьи Коноваленко А.Б., мнение прокурора Кондратенко Е.Е., объяснения представителя Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Московского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчику ООО «Олимп - Дизайн», просил обязать ответчика в течении 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда подать сведения, характеризующие опасный производственный объект в Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Северо-Западного управления Ростехнадзора по вопросу нарушений требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов со стороны ООО «Олимп-Дизайн». В ходе выездной проверки установлено, что ООО «Олимп-Дизайн» осуществляет деятельность по сбору, утилизации, отходов I-IV классов опасности по адресу: <адрес>, на основании договора аренды производственных площадей, заключенного с ООО «Ремонтный завод». В соответствии с названным договором ООО «Олимп-Дизайн» переданы I и II пролеты блока цехов общей площадью 1152,0 м2. В ходе осмотра указанных цехов установлено, что в первом пролете ООО «Олимп-Дизайн» установлена установка битумоплавильная УПБ-5 заводской № 19 2006 года выпуска. Установка УПБ-5 технологически связана трубопроводами и насосными агрегатами с агрегатом нанесения на основу битумной покровной смеси и посыпки РКМ 2.01 ПС. Трубопроводы имеют обмотку термостойким материалом, свидетельствующим о перемещении по трубопроводам продукта с температурой 150-160 °С, опасной для рабочего персонала и технологического оборудования. В производственном помещении вдоль стен складирована тара в виде металлических бочек объемом 200 л в количестве не менее 60 шт., в части бочек находятся нефтеотходы и отработанные нефтепродукты, а также пластиковые кубовые емкости в количестве 9 шт. со следами жидкости темного цвета для приема и хранения отработанных нефтепродуктов и жидкостей, содержащих нефтепродукты. Также складирован измельченный битумный кровельный материал в мешках (битумный кровельный материал ФККО 82621001514 IV класс опасности по воздействию на окружающую среду). Во втором пролете производственных помещений установлена установка по переработке элементов питания (химические источники электропитания). Тара в виде металлических бочек объемом 200 л, в которых хранятся отработанные и переработанные химические источники электропитания. Из сведений за 2019 г., предоставляемых ООО «Олимп-Дизайн» в территориальный орган Росприроднадзора по форме № 2-ТП (отходы) следует, что Обществом собирается (временное хранение), утилизируются отходы 2, 3, 4 и 5 классов опасности, транспортируются отходы 1, 2, 3 классов опасности на обезвреживание и утилизацию. Из паспорта установки битумоплавильной УБП-5 и технологического регламента производства материала рулонного кровельного и гидроизоляционного наплавляемого битумно-полмерного Экорубит, представленных в рамах проверки, следует, что ООО «Олимп-Дизайн» при изготовлении материала рулонного кровельного и гидроизоляционного наплавляемого битумно-полмерного Экорубит используются отработанные нефтепродукты (отходы содержащие нефтепродукты). Общий загрузочный объем установки битумоплавильной УБП-5 и объем тары, в которой одновременно находятся или могут находиться на объекте опасные вещества, представляющие опасность для окружающей среды с учетом средней плотности темных нефтепродуктов, равный 0,9 т/м3, средней плотности растворов кислот, щелочей, а также веществ в твердом виде (порошок, размол, лом, изделия, содержащие токсичные вещества), составляет предположительно не менее 20 тонн. Из выше указанного следует, что производственные помещения ООО Олимп-Дизайн» по адресу: <адрес>, в соответствии со ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» идентифицируются как опасный производственный объект, на котором используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются вещества, представляющие опасности для окружающей среды. В государственном реестре опасных производственных объектах производственные помещения ООО «Олимп-Дизайн», в которых осуществляется деятельность по использованию, переработке, хранению, транспортировке веществ, представляющих опасность для окружающей среды, как опасный производственный объект не зарегистрирован. В связи с выявленными нарушениями требований федерального законодательства прокурором района 28.02.2020 г. в адрес ООО «Олимп-Дизайн» внесено соответствующее представление. Однако, до настоящего времени требования представления не удовлетворены, ответчик в качестве опасного производственного объекта не зарегистрирован. В этой связи, прокурор просил удовлетворить заявленные исковые требования.

Судом вынесено решение, которым исковые требования прокурора Московского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены; на ООО «Олимп-Дизайн» возложена обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу представить сведения, характеризующие опасный производственный объект по адресу: <адрес> в Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.

В апелляционной жалобе ответчик ООО «Олимп - Дизайн», не соглашаясь с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, полгая, что данные выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, просит решение отменить.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных прокурором Московского района г. Калининграда исковых требований в интересах неопределенного круга лиц, вопреки доводам жалобы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лип.

Согласно ст. 1 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под опасными производственными объектами понимаются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к названному Федеральному закону.

Объекты идентифицируются как опасные производственные в соответствии с таблицей 2 Приложения № 2 к названному Федеральному закону в случае обращения на таком объекте веществ, представляющие опасность для окружающей среды от 1 тонны и выше.

Пунктом 1 Приложения № 2 к настоящему Федеральному закону определено, что классы опасности опасных производственных объектов устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте.

В соответствии с п. 8 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 495, при проведении идентификации опасного производственного объекта учитываются данные о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте (то есть паспортный или геометрический объем емкости).

Статьей 1 основных понятий ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено следующие: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Статьей 4.1 указанного закона установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04.12.2014 г. № 536 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 29.12.2015 г., регистрационный № 40330) утверждены критерии отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (далее Критерии).

Пунктом 3 Критерий, отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду являются критерии: степень опасности отхода для окружающей среды; кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

Пунктом 4 Критериев определяется степень опасности отхода для окружающей среды, значения которой по классам опасности отхода приведены в приложении № 1 к Критериям, определяется по сумме степеней опасности веществ, составляющих отход (далее - компоненты отхода), для окружающей среды. Перечень компонентов отхода и их количественное содержание устанавливаются на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации, либо по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Международным стандартом «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» ГОСТ 30772-2001 установлены термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных, как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители.

В пункте 5.11 установлено, что классификатор отходов - это информационно-справочный документ прикладного характера, в котором для удобства восприятия и хранения данные распределены и закодированы по определенным признакам в виде таблиц, графиков, описаний в соответствии с результатами классификации отходов. Примечание к пункту 5.11 - Классификаторы создают (формируют) на основе анализа выделенных групп и подгрупп свойств отходов с установлением совокупности классификационных признаков происхождения, агрегатного состояния, химического состава, экологической и другой опасности, ресурсной ценности отходов и других характеристик, необходимых для решения определенных задач по обращению с отходами.

Пункт 3.28 токсичные отходы: отходы, содержащие вещества, которые в случае попадания в окружающую среду представляют или могут представить угрозу для человека в результате биоаккумулирования и (или) токсичного воздействия на биотические системы.

Пункт 5.1 класс опасности (токсичности) отходов: числовая характеристика отходов, определяющая вид и степень его опасности (токсичности).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Приложением № 1 к настоящему ФЗ определено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества, в том числе вещества, представляющие опасность для окружающей среды, вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности: средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр; средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр; средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр.

Идентифицируются объекты как опасные производственные, в соответствии с таблицей 2 Приложения № 2 к настоящему ФЗ в случае обращения на таком объекте веществ, представляющие опасность для окружающей среды от 1 тонны и выше.

Пунктом 1 Приложения № 2 к настоящему ФЗ определено, что классы опасности опасных производственных объектов, устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте.

В соответствии с п. 8 Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (Утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 495), при проведении идентификации опасного производственного объекта учитываются данные о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте (то есть паспортный или геометрический объем емкости).

В соответствии с п. 5 Правил регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1371, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект в течение 10 рабочих дней обязана подать сведения, характеризующие опасный производственный объект, для регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.

Судом установлено, что 14.02.2020 г. прокуратурой Московского района г. Калининграда проведена проверка по обращению руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 по вопросу нарушений требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов со стороны ООО «Олимп-Дизайн».

В ходе выездной проверки с привлечением специалиста Северо-Западного управления Ростехнадзора установлено, что ООО «Олимп-Дизайн» осуществляет деятельность по сбору, утилизации, отходов I-IV классов опасности по адресу: <адрес>, на основании договора аренды производственных площадей, заключенного с ООО «Ремонтный завод». В соответствии с названным договором ООО «Олимп-Дизайн» переданы I и II пролеты блока цехов общей площадью 1152,0 м2. В ходе осмотра указанных цехов установлено, что в первом пролете ООО «Олимп-Дизайн» установлена установка битумоплавильная УПБ-5 зав. № 19 2006 года выпуска. Установка УПБ-5 технологически с вязана трубопроводами и насосными агрегатами с агрегатом нанесения на основу битумной покровной смеси и посыпки РКМ 2.01 ПС. Трубопроводы имеют обмотку термостойким материалом, свидетельствующим о перемещении по трубопроводам продукта с температурой 150-160 °С, опасной для рабочего персонала и технологического оборудования. В производственном помещении вдоль стен складирована тара в виде металлических бочек объемом 200 л в количестве не менее 60 штук, в части бочек находятся нефтеотходы и отработанные нефтепродукты, а также пластиковые кубовые емкости в количестве 9 штук со следами жидкости темного цвета для приема и хранения отработанных нефтепродуктов и жидкостей, содержащих нефтепродукты. Также складирован измельченный битумный кровельный материал в мешках (битумный кровельный материал ФККО 82621001514 IV класс опасности по воздействию на окружающую среду). Во втором пролете производственных помещений установлена установка по переработке элементов питания (химические источники электропитания). Тара в виде металлических бочек объемом 200 л, в которых хранятся отработанные и переработанные химические источники электропитания.

Из сведений за 2019 г., предоставляемых ООО «Олимп-Дизайн» в территориальный орган Росприроднадзора по форме № 2-ТП (отходы) следует, что Обществом собираются (временное хранение), утилизируются отходы 2, 3, 4 и 5 классов опасности, транспортируются отходы 1, 2, 3 классов опасности на обезвреживание и утилизацию.

Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления за 2019 год формы № 2-ТП, представленные ООО «Олимп-Дизайн», содержат код и наименование отходов, содержащие нефть и нефтепродукты, позиции: 122, 123, 124, 130, 131, 135, 200, 206, 207 - 3 класс опасности. Позиции 175, 176 отходы, содержащие токсичные тяжелые металлы (Кадмий Cd) токсичные редкоземельные металлы (Марганец Mg, Литий Li) - 2 класс опасности. Единицы измерения отходов в форме № 2-ТП установлены - тонна. Данные документы свидетельствуют об источниках отходов 3, 2 класса опасности и движения их на объектах ООО «Олимп-Дизайн».

Из паспорта установки битумоплавильной УБП-5 и технологического регламента производства материала рулонного кровельного и гидроизоляционного наплавляемого битумно-полмерного Экорубит, представленных в рамах проверки, следует, что ООО «Олимп-Дизайн» при изготовлении материала рулонного кровельного и гидроизоляционного наплавляемого битумно-полмерного Экорубит используются отработанные нефтепродукты (отходы содержащие нефтепродукты), а также ОБКМ (отходы битумных кровельных материалов).

В соответствии с Паспортом и инструкцией по эксплуатации УБП5 ПС, масса сырья для одной плавки составляет 4-5 тонн.

Согласно технологического регламента, технического описания изготовления битумной покровочной смеси для изготовления Экорубита используется на 1 плавку 4 тонны ОБКМ, 300 кг. отработанные нефтепродукты.

Как следует из п. 4 Критериев отнесения отходов к классам опасности установлены (Пр. Минприроды от 04.12.2014 г. № 536), степень опасности отхода определяется по сумме степеней опасности веществ, составляющих отход.

Из таблицы 2 приложения № 2 к ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что вещества, представляющие опасность для окружающей среды с количеством от тонны до 20 тонн относятся к 4 классу опасности опасных производственных объектов.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 утвержден Федеральный классификационной каталог отходов.

В соответствии с указанным классификационным каталогом отходов, отходы гибкой (битумной черепицы) при производстве кровельных материалов (код 34856211524) относятся к 4 классу опасности отходов.

Как следует из договоров ООО «Олимп-Дизайн» с юридическими лицами на прием отходов, ООО «Олимп-Дизайн» осуществляет прием отходов, в том числе отходы нефти и нефтепродуктов относящиеся к 3 классу опасности.

Таким образом, исходя из технических характеристик установки битумоплавильной УБП-5, возможности её загрузки на одну плавку (4т - ОБКМ, 300 кг – отработанные нефтепродукты), наличия на производственном объекте тары из под нефтепродуктов в значительных объемах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данный производственный объект относится к опасным производственным объектам, что в силу п. 5 Правил регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1371, влечет возложение на ООО «Олимп-Дизайн», как на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект обязанности подать сведения, характеризующие опасный производственный объект, для регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.

С учетом установленных обстоятельств, с учетом положений ст. 206 ГПК РФ, суд первой инстанции правильно удовлетворил исковые требования прокурора Московского района г. Калининграда в интересах неопределенного круга лиц, установив ООО «Олимп-Дизайн» срок – 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, для представления сведений, характеризующих опасный производственный объект по адресу: <адрес> в Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.

Доводы жалобы о неверной квалификации судом эксплуатируемого ответчиком ООО «Олимп - Дизайн» объекта в качестве опасного производственного объекта, подлежащего включению в государственный реестр опасных производственных объектов и о недоказанности таких выводов, являются несостоятельными, поскольку опровергаются совокупностью доказательств, представленных прокурором, исследованных в судебном заседании и приведенных в решении.

Из представленных в дело доказательств бесспорно усматривается, что с учетом технических характеристик используемой ответчиком установки битумоплавильной УБП-5, возможности ее загрузки на одну плавку (4т-ОБКМ, 300 кг –отработанные нефтепродукты), наличия на производственном объекте ответчика тары из под нефтепродуктов в значительном количестве, судом вопреки доводам жалобы, фактически были установлены объемы опасных веществ, при которых объект ответчика относится к опасным производственным объектам.

Оснований для переоценки выводов суда в указанной части, вопреки доводам подателя жалобы, не усматривается.

В жалобе не приведено доводов, которые бы не были проверены судом и которые влекут отмену решения, принятого в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Московского районного суда г. Калининграда от 10 сентября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: