Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Златоустовского городского округа Челябинской области на решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 28 января 2022 года по иску прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к администрации Златоустовского городского округа, Муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжение Златоустовского городского округа», Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» об обязании выполнить капитальный ремонт гидротехнического сооружения, профинансировать работы по капитальному ремонту гидротехнического сооружения.

Заслушав доклад судьи Чиньковой Н.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика администрации Златоустовского городского округа Краснову А.Д., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Халисову В.Б. о законности и обоснованности решения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа (далее администрация ЗГО), Муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжение Златоустовского городского округа» (далее МУП «Водоснабжение ЗГО»), Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее ОМС «КУИ ЗГО», в котором просил:

- обязать МУП «Водоснабжение ЗГО», ОМС «КУИ ЗГО» провести работы по капитальному ремонту гидротехнического сооружения «Айское водохранилище, г. Златоуст» (Нежилое. Площадь: общая протяженность 682 м. Инвентарный номер 74:412:002:000055560. Литер 1», в соответствии с проектно-сметной документацией «Капитальный ремонт ГТС Айского водохранилища, г. Златоуст» (Нежилое. Площадь: общая протяженность 682 м. Инвентарный номер 74:412:002:000055560. Литер 1» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию ЗГО профинансировать работы по капитальному ремонту гидротехнического сооружения «Айское водохранилище, г. Златоуст» (Нежилое. Площадь : общая протяженность 682 м. Инвентарный номер 74:412:002:000055560. Литер 1» (т. 1 л.д.3-8, 92, 95,156-158).

В обоснование исковых требований указано, что в собственности Муниципального образования Златоустовский городской округ находится гидротехническое сооружение - плотина реки Ай (свидетельство о государственной регистрации права собственности 74-АВ № 951634 от 25 октября 2010 года). ГТС введено во временную эксплуатацию в 1960 году, в постоянную эксплуатацию после реконструкции - в 1975 году. С 2012 года ГТС передано в хозяйственное ведение МУП «Водоснабжение ЗГО» (свидетельство о государственной регистрации права 74 АД 640254 от 30 октября 2013 года). МУП «Водоснабжение ЗГО» признано банкротом, введена процедура конкурсного производства. Гидротехническое сооружение не отвечает требованиям безопасности и представляет угрозу для населения Златоустовского городского округа. В связи с весенним половодьем, проходящим в горных районах Челябинской области в два пика: первый - во второй декаде апреля, второй - в первой декаде мая, возможен интенсивный подъем уровня воды, выход воды на пойму, увеличение притока воды к прудам и водохранилищам, подтопление склоновыми стоками территории, занятой жилищным фондом и объектами социальной инфраструктуры. Конкурсным управляющим МУП «Водоснабжение ЗГО» в июле 2019 года на предприятии введен режим чрезвычайной ситуации. В 2019 году ООО «НИЭП» подготовлен проект мероприятий по предотвращению аварийной ситуации на Айском водохранилище, предусматривающий проведение работ в 2 этапа: I этап - мероприятия по предотвращению аварийной ситуации на Айском водохранилище г. Златоуст в 2019 году, II этап - Капитальный ремонт ГТС Айского водохранилища в г. Златоусте. МУП «Водоснабжение ЗГО» заключен договор № 20-08 с ООО «НИЭП» на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт ГТС Айского водохранилища г. Златоуст. МУП «Водоснабжение ЗГО» заключен договор № 20-10 с ООО «НИЭП» на прохождение экспертизы проектной документации по объекту «Капитальный ремонт ГТС Айского водохранилища, г. Златоуст», выполненный подрядчиком в рамках исполнения договора № 20-08 от 30 апреля 2020 года. В феврале получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. До настоящего времени капитальный ремонт ГТС не проведен. Декларация безопасности ГТС Айского водохранилища утверждена 16 октября 2015 года сроком на 5 лет. Новая декларация безопасности ГТС не оформлена в связи со сложившейся аварийной ситуацией на ГТС. Непроведение работ по капитальному ремонту создает угрозу возникновения аварийной ситуации на ГТС, вследствие которой возможно причинение ущерба жизни, здоровью и имуществу населения и юридических лиц.

С согласия прокурора Морщининой И.В. к участию в деле в качестве ответчика было привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства».

В судебном заседании прокурор Морщинина И.В. настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика администрации ЗГО Краснова А.Д., действующая на основании доверенности (т. 1 л.д.105-106), исковые требования прокурора г. Златоуста не признала, ссылается на то, что собственником имущества – гидротехнического сооружения Айского водохранилища является Муниципальное образование Златоустовский городской округ, согласно Уставу ЗГО полномочиями по пользованию, владению, распоряжению муниципальным имуществом возложено на ОМС «Комитет по управлению имуществом». ОМС «КУИ» также является главным распорядителем бюджетных средств и муниципальным заказчиком в случаях приобретения товаров, необходимости выполнения работ и оказания услуг для собственных нужд, а также для муниципальных нужд в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете. Как главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по внесению предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных средств. Следовательно, ОМС «КУИ ЗГО» вправе инициировать включение в расходную часть бюджета МО ЗГО расходов, связанных с проведением работ по капремонту ГТС. ОМС КУИ ЗГО муниципальное имущество – гидротехническое сооружение Айского водохранилища передано в хозяйственное ведение МУП «Водоснабжение ЗГО». Учитывая, что в настоящее время в отношении МУП «Водоснабжение ЗГО» в 2017 году вынесено Арбитражным судом решение о признании должника несостоятельным (банкротом) и введено конкурсное производство, по окончании конкурсного производства имущество подлежит возврату ОМС «КУИ ЗГО» по акту.

Представитель ответчика МУП «Водоснабжение ЗГО» - конкурсный управляющий Соловов В.А., утвержденный решением Арбитражного суда Челябинской области от 21 декабря 2017 года (т. 1 л.д.103-104) исковые требования прокурора г. Златоуста не признал, пояснил, что его приказом на предприятии был введен режим чрезвычайной ситуации. После разработки проекта капитального ремонта объекта – ГТС Айского водохранилища и получения положительного заключения государственной экспертизы через Министерство экологии Челябинской области была подана заявка об участии в программе «Охрана водных объектов на территории Челябинской области». Заявка была одобрена, но в связи с ростом цен, выделенных денежных средств, в соответствии с разработанным проектом, будет недостаточно для осуществления капитального ремонта ГТС. При заключении подрядного договора на производство капитального ремонта ГТС через торги муниципальным заказчиком может выступить как МУП «Водоснабжение ЗГО», так и администрация ЗГО, ОМС «КУИ ЗГО». Денежные средства, выделенные из бюджетов различных уровней на ремонт ГТС, будут иметь целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Представители ответчиков ОМС «КУИ ЗГО», МКУ ЗГО «УЖКХ», представители третьих лиц Уральского межрегионального управления Ростехнадзора, МКУ «Гражданская защита ЗГО», Министерства экологии по Челябинской области, Министерство финансов РФ в судебное заседание не явились, о дне и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (т. 1 л.д.115-119, 162-166).

Суд вынес решение об удовлетворении исковых требований. На администрацию Златоустовского городского округа возложена обязанность профинансировать работы по капитальному ремонту гидротехнического сооружения «Айское водохранилище, г. Златоуст» (Нежилое. Площадь : общая протяженность 682 м. Инвентарный номер 74:412:002:000055560. Литер 1» в соответствии с проектно-сметной документацией «Капитальный ремонт ГТС Айского водохранилища, г. Златоуст» (Нежилое. Площадь : общая протяженность 682 м. Инвентарный номер 74:412:002:000055560. Литер 1». На МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» возложена обязанность провести работы по капитальному ремонту гидротехнического сооружения «Айское водохранилище, г. Златоуст» (Нежилое. Площадь : общая протяженность 682 м. Инвентарный номер 74:412:002:000055560. Литер 1», в соответствии с проектно-сметной документацией «Капитальный ремонт ГТС Айского водохранилища, г. Златоуст» (Нежилое. Площадь : общая протяженность 682 м. Инвентарный номер 74:412:002:000055560. Литер 1» в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В случае передачи сооружения – ГТС Айского водохранилища, г. Златоуст (Нежилое. Площадь : общая протяженность 682 м. Инвентарный номер 74:412:002:000055560. Литер 1» из хозяйственного ведения МУП «Водоснабжение ЗГО» МО Златоустовский городской округ до окончания выполнения капитального ремонта на администрацию Златоустовского городского округа возложена обязанность по проведению работ по капитальному ремонту гидротехнического сооружения «Айское водохранилище, г. Златоуст» (Нежилое. Площадь : общая протяженность 682 м. Инвентарный номер 74:412:002:000055560. Литер 1», в соответствии с проектно-сметной документацией «Капитальный ремонт ГТС Айского водохранилища, г. Златоуст» (Нежилое. Площадь : общая протяженность 682 м. Инвентарный номер 74:412:002:000055560. Литер 1» в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Златоустовского городского округа просит решение суда отменить в части возложения обязанности по выполнению капитального ремонта гидротехнического сооружения «Айское водохранилище, г. Златоуст» на администрацию Златоустовского городского округа, принять в этой части новый судебный акт о возложении обязанности по капитальному ремонту сооружения на ОМС «КУИ ЗГО» в случае передачи указанного сооружения из хозяйственного ведения МУП «Водоснабжение ЗГО» МО Златоустовский городской округ до окончания выполнения капитального ремонта. Указывает, что ОМС «КУИ ЗГО» владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляет функции и полномочия собственника. Наделение предприятия имуществом на праве хозяйственного ведения, осуществление контроля за использованием по назначению и за сохранностью муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение, отнесены к полномочиям ОМС «КУИ ЗГО». Оснований для возложения обязанности по проведению капитального ремонта на администрацию не имеется, поскольку ОМС «КУИ ЗГО» является органом, которому переданы полномочия собственника муниципального имущества. Суд вышел за пределы заявленных требований, возложив обязанность по выполнению капитального ремонта сооружения на администрацию, тогда как прокурором таких требований к администрации не заявлялось.

Представители ответчиков МКУ ЗГО «УЖКХ», МУП «Водоснабжение ЗГО», ОМС «КУИ ЗГО», третьих лиц Министерства финансов РФ, Министерства экологии Челябинской области, МКУ «Гражданская защита Златоустовского городского округа», Уральского межрегионального Управления Ростехнадзора не приняли участия в суде апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет. В связи с чем, на основании части 2.1 статьи 113, статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в собственности Муниципального образования Златоустовский городской округ находится гидротехническое сооружение - плотина реки Ай (свидетельство о государственной регистрации права собственности 74-АВ № 951634 от 25 октября 2010 года) (выписка из технического паспорта, т. 1 л.д.10-14).

ГТС введена во временную эксплуатацию в 1960 году, в постоянную эксплуатацию после реконструкции - в 1975 году (т. 1 л.д.10-14).

С 2013 года ГТС передано в хозяйственное ведение МУП «Водоснабжение ЗГО» (т. 1 л.д. 9).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 21 декабря 2017 года МУП «Водоснабжение ЗГО» признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества открыто конкурсное производство (т. 1 л.д. 103-104).

Согласно акту осмотра ГТС Айское водохранилище на р. Ай Златоустовского городского округа от 11 июня 2019 года в левом борье водосборного сооружения в нижнем бьефе наблюдаются отклонения подпорной стены от вертикали примерно на 0,4 м на протяжении около 20 м, деформация (дугообразный изгиб) подпорной стены в сторону русла реки с трещинами в количестве трех штук, две из которых свежие, провал грунта, примыкающего к деформированной подпорной стене, размером порядка 15*6 м и глубиной 2 м, деформация стального переходного мостика, в правом борте водосбросного сооружения в нижнем бьефе имеются дренажные отверстия, в левом борте дренажные отверстия отсутствуют (т. 1 л.д. 67).

Конкурсным управляющим МУП «Водоснабжение ЗГО» приказом от 20 июля 2019 года на предприятии введен режим чрезвычайной ситуации (т. 1 л.д. 151-152).

В 2019 году ООО «НИЭП» подготовлен проект мероприятий по предотвращению аварийной ситуации на Айском водохранилище, предусматривающий проведение работ в 2 этапа (т. 1 л.д.22-23):

этап - мероприятия по предотвращению аварийной ситуации на Айском водохранилище г. Златоуст в 2019 году:

Строительство временного водосбросного сооружения для пропуска максимальных расчётных расходов обеспеченностью до 10% включительно;

Выполнение анкеровки левобережной стенки водобоя существующего водосброса;

- Засыпку образовавшихся провалов, соблюдая принцип «обратного фильтра» отсыпки грунтов.

Проектно-изыскательские работы:

- топогеодезические работы по съёмке трассы временного водосбросного сооружения и левобережного примыкания к существующему водосбросу;

разработка рабочих чертежей для выполнения мероприятий 2019 года;

определение стоимости выполнения мероприятий 2019 года;

государственная экспертиза стоимости выполнения мероприятий 2019 года в ОГАУ "Госэкспертиза Челябинской области";

II этап - Капитальный ремонт ГТС Айского водохранилища в г. Златоусте, предусматривающий необходимость включения в состав документации по капитальному ремонту ГТС:

- инженерные изыскания (инженерно-геодезические изыскания; инженерногеологические изыскания; инженерно-гидрометеорологические изыскания; инженерно-экологические изыскания);

разработку проектной документации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;

декларацию безопасности гидротехнических сооружений;

критерии безопасности гидротехнических сооружений;

проект мониторинга ГТС;

экспертизу проектной документации в ОГАУ "Госэкспертиза Челябинской области"

Выполнение рабочей документации для строительства.

23 июля 2019 года МУП «Водоснабжение ЗГО» заключен договор № 19-07 с ООО «НИЭП» на выполнение проектных и изыскательских работ для выполнения мероприятий по предотвращению аварийной ситуации на Айском водохранилище г. Златоуста в 2019 году (т. 1 л.д.15-21).

15 октября 2019 года МУП «Водоснабжение ЗГО» заключен договор № 1510/УВ-19 с ООО «ПКФ «УРАЛВЕСТ ЛТД» на выполнение работ по реконструкции ГТС Айского водохранилища в г. Златоусте в целях выполнения мероприятий по предотвращению аварийной ситуации на объекте (т. 1 л.д. 24-28).

Из пояснений сторон в судебном заседании следует, что договор исполнен, работы по реконструкции ГТС Айского водохранилища в г. Златоусте в целях выполнения мероприятий по предотвращению аварийной ситуации на объекте, выполнены.

30 апреля 2020 года МУП «Водоснабжение ЗГО» заключен договор № 20-08 с ООО «НИЭП» на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт ГТС Айского водохранилища г. Златоуст (т. 1 л.д.32-43).

Как следует из материалов дела, договор ООО «НИЭП» исполнен, изготовлена проектно-сметная документация «Капитальный ремонт ГТС Айского водохранилища, г. Златоуст» (Нежилое. Площадь : общая протяженность 682 м. Инвентарный номер 74:412:002:000055560. Литер 1» (т. 1 л.д. 169-174).

29 июля 2020 года МУП «Водоснабжение ЗГО» заключен договор № 20-10 с ООО «НИЭП» на прохождение экспертизы проектной документации по объекту «Капитальный ремонт ГТС Айского водохранилища, г. Златоуст», выполненный подрядчиком в рамках исполнения договора № 20-08 от 30 апреля 2020 года (т. 1 л.д. 44-50).

В феврале 2021 года получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (т. 1 л.д. 51-58).

Из пояснений сторон следует, что до настоящего времени капитальный ремонт ГТС не проведен. Декларация безопасности ГТС Айского водохранилища утверждена 16 октября 2015 года сроком на 5 лет. Новая декларация безопасности ГТС не оформлена в связи со сложившейся аварийной ситуацией на ГТС.

Согласно расчету размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС Айского водохранилища на р. Ай в случае гидродинамической аварии на ГТС, подготовленного ООО «Южно-Уральский научно-исследовательский и проектный институт водного хозяйства», в зоне возможного затопления окажется территория муниципального образования, а также автомобильные дороги, линии электропередач, линии связи, мосты железно- и автодорожные, дачные участки СНТ «Приайское», размер вероятного ущерба составит 77 204 000 рублей (т. 1 л.д. 65-66).

Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», статей 1, 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приняв во внимание, что на ГТС объявлено чрезвычайное положение, проведение капитального ремонта муниципального имущества необходимо в целях решения вопросов местного значения, возложенных на администрацию ЗГО, в том числе выполнения мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций, организации водоснабжения населения, пришел к выводу о том, что обязанность по финансированию работ по капитальному ремонту ГТС Айского водохранилища должна быть возложена на администрацию ЗГО, а обязанность по проведению работ по капитальному ремонту ГТС - на МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа».

Приняв во внимание, что МУП «Водоснабжение» признано арбитражным судом Челябинской области банкротом, в рамках дела о банкротстве ведутся переговоры о возврате муниципальным предприятием муниципального имущества - гидротехнического сооружения, суд первой инстанции возложил обязанность по капитальному ремонту ГТС Айского водохранилища, в случае прекращения права хозяйственного ведения МУП «Водоснабжение ЗГО» и возврата этого имущества во владение Муниципального образования, на администрацию ЗГО.

Поскольку решение суда в части возложения обязанности по финансированию работ по капитальному ремонту ГТС Айского водохранилища на администрацию ЗГО, а обязанность по проведению работ по капитальному ремонту ГТС - на МУП «Водоснабжение Златоустовского городского округа» не обжалуется, в указанной части решение суда предметом апелляционного рассмотрения не является.

С выводами суда первой инстанции о наличии оснований для возложения обязанности по капитальному ремонту ГТС Айского водохранилища, в случае прекращения права хозяйственного ведения МУП «Водоснабжение ЗГО» и возврата этого имущества во владение Муниципального образования, на администрацию ЗГО, судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (абз. 1). В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ) (абз. 2).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось лицами, принимавшими участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции, ГТС Айского водохранилища в настоящее время не передано в собственность администрации ЗГО, заявление конкурсного управляющего об определении порядка передачи имущества собственнику муниципального имущества, определении размера компенсации Арбитражным судом Челябинской области не рассмотрено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что прокурором требований о возложении обязанности по капитальному ремонту ГТС Айского водохранилища, в случае прекращения права хозяйственного ведения МУП «Водоснабжение ЗГО» и возврата этого имущества во владение Муниципального образования, на администрацию ЗГО не заявлялось, оснований для выхода за пределы заявленных исковых требований, предусмотренных законом у суда первой инстанции не имелось, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене в части возложения на Администрацию Златоустовского городского округа обязанности по проведению работ по капитальному ремонту гидротехнического сооружения «Айское водохранилище в случае передачи сооружения – ГТС Айского водохранилища, г. Златоуст из хозяйственного ведения Муниципального унитарного предприятия «Водоснабжение ЗГО» Муниципальному образованию Златоустовский городской округ.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 28 января 2022 года отменить в части возложения на Администрацию Златоустовского городского округа обязанности по проведению работ по капитальному ремонту гидротехнического сооружения «Айское водохранилище в случае передачи сооружения – ГТС Айского водохранилища, г. Златоуст из хозяйственного ведения Муниципального унитарного предприятия «Водоснабжение ЗГО» Муниципальному образованию Златоустовский городской округ.

В стальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 мая 2022 года.