Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Пуховой Е.В., судей Кычкиной Н.А., Местниковой С.А., при секретаре Захаровой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу представителя ответчика Васильевой Т.В. на решение Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2020 года, которым по делу по иску Колодезникова Г.С. к администрации Муниципального образования «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия) о признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости из резервного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительства РФ, в связи с чрезвычайной ситуацией – паводком 2018 года на территории пос.Эльдикан, обязании администрации муниципального образования «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) включении дополнительно в списки пострадавших, обязании Правительства Республики Саха (Якутия) выплатить единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации – паводка в мае 2018 года, из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий,

п о с т а н о в л е н о :

Исковые требования Колодезникова Г.С. к администрации муниципального образования «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать за Колодезниковым Г.С., _______ года рождения, уроженцем .........., право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за полностью утраченное имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации - весеннего паводка в мае 2018 года на территории п.Эльдикан Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами «г», «д» п.2д» п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года №110.

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) включить Колодезникова Г.С., _______ года рождения, уроженца .........., дополнительно в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи за полностью утраченное имущество первой необходимости.

Обязать Правительство Республики Саха (Якутия) выплатить Колодезникову Г.С., _______ года рождения, уроженцу .........., единовременную материальную помощь и финансовую помощь за полностью утраченное имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации - весеннего паводка в мае 2018 года на территории п.Эльдикан Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), выплачиваемую из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Заслушав доклад судьи Кычкиной Н.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Колодезников Г.С. обратился в суд с указанным иском к АМО «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса РС(Я), Правительству РС(Я). В обоснование иска указывает на то, что 12.05.2018 г. в результате чрезвычайной ситуации - весеннего паводка в мае 2018 года на территории п.Эльдикан Усть-Майского улуса РС(Я) жилой дом истца, расположенный по адресу: .........., оказался затопленным от уровня пола на 135 см., полностью утрачено имущество первой необходимости. Истец имеет регистрацию, и фактически проживает по указанному адресу. Вступившим в силу решением Усть-Майского районного суда от 01.08.2018 г. Колодезников Г.С. признан пострадавшим и признано его право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из резервного фонда на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Для получения Колодезниковым Г.С. единовременной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, возникла необходимость установить степень утраты имущества первой необходимости в период паводка и указать точное наименование резервного фонда Правительства РФ, которые не были предметом судебного разбирательства в 2018 году. На основании изложенного, просит удовлетворить иск.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Правительство РС(Я) Васильева Т.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить полностью и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о дате времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда РС(Я).

На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. (ч.2 ст.18).

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что вступившим в силу решением Усть-Майского районного суда от 01 августа 2018 года Колодезников Г.С. признан пострадавшим и признано его право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из резервного фонда на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Как видно из решения Усть-Майского районного суда от 01 августа 2018 года вступившего в законную силу, Колодезников Г.С. просил признать его пострадавшими от наводнения; признать право на получение единовременной материальной помощи в размере 5000 руб. на человека из резервного фонда Правительства PC (Я) и 10 000 руб. на человека из резервного фонда Правительства РФ, финансовой помощи в связи с утратой (полной или частичной) имущества первой необходимости в размере 20 000 руб. на человека из резервного фонда Правительства РС(Я) и 100 000 руб. на человека из резервного фонда Правительства РФ в связи с утратой имущества первой необходимости; и обязать администрацию муниципального образования «поселок Эльдикан» включить в списки пострадавших от наводнения для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой (полной или частичной) имущества первой необходимости.

Однако, в ходе судебного заседания исковые требования были уточнены, а именно попросили признать истца пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - весеннего паводка 2018 года. Признать право на получение единовременной материальной и финансовой помощи с утратой имущества первой необходимости без указания сумм. Обязать ответчика включить в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Указанные положения гражданского процессуального законодательства непосредственно взаимосвязаны с принципом диспозитивности гражданского процесса, который предполагает, что лица, участвующие в деле, самостоятельно определяют пределы и способы защиты своих прав и законных интересов, самостоятельно определяют свое процессуальное поведение, пределы использования предоставленных им правовых возможностей.

Усть-Майским районным судом Республики Саха (Якутия) вынесено решение по уточненным требованиям.

Решение Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 01 августа 2018 года исполнено в части оказания единовременной материальной помощь и финансовой помощи за утраченное имущество из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия), что подтверждается из справки Администрации поселка Эльдикан Усть-Майского улуса Республики Саха (Якутия) от 13 января 2020 года исх. № ....

Вместе с тем, действительно в ходе исполнения судебного акта возникли обстоятельства, которые не позволили исполнить решение суда в полном объеме. МЧС России отклонил представленный Правительством Республики Саха (Якутия) список пострадавших граждан, ссылаясь на то обстоятельство, что в резолютивной части судебного акта отсутствуют данные о точном наименование чрезвычайной ситуации, в результате которого пострадал гражданин; не указано наименование резервного фонда; несоответствие адреса места жительства и регистрации; не установление степени утраты имущества первой необходимости (полная или частичная).

Настоящий иск заявлен Колодезниковым Г.С. для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости из резервного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительства РФ.

Суд первой инстанции, проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения и представленные сторонами доказательства, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда первой инстанции на основании следующего.

Постановление Правительства РФ от 15.02.2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утратило силу.

С 01.01.2020 г. действует Постановление Правительства РФ от 28.12.2019 N 1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями».

В соответствии с п. 10 указанных Правил в отношении оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости возможно при условии: постоянного проживания гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истцом доказан как факт постоянного проживания в спорном жилом помещении, так и полная утрата имущества первой необходимости.

Между тем доказательств, свидетельствующих о том, что в период весеннего паводка в 2018 г. истец постоянно проживал по спорному адресу, не представлено.

Из решения Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 01 августа 2018 года по делу № ... установлено, что при обращении для включения в список на получение единовременной материальной помощи и оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, администрация по итогам заседания комиссии по определению ущерба, причиненного имуществу решила отказать в предоставлении указанной помощи, ввиду отсутствия регистрации по месту жительства.

При этом признание Усть-Майским районным судом РС(Я) по делу № ... преимущественного проживания Колодезникова Г.С. по спорному адресу, не свидетельствует о его постоянном проживании по указанному адресу.

Таким образом, условие постоянного проживания гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, для оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, истцом не соблюдено.

Кроме того, судом первой инстанции не принято во внимание, что вопрос выделения денежных средств из резервного фонда Правительства РФ не относится к полномочиям Правительства РС(Я). Принятие решение о выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий затопления паводковыми водами является исключительным полномочием Правительства Российской Федерации, которое принимается по итогам заседаний в силу пункта 10 Положения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2019 N 1846.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований, в том числе требование об обязанности Правительства РС(Я) выплатить единовременную материальную помощь и финансовую помощь за полностью утраченное имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, выплачиваемую из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

При установленных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, что является основанием для отмены решения суда в части удовлетворенных требований, с принятием нового решения об отказе в их удовлетворении (пп. 1пп. 1, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия:

о п р е д е л и л а :

Решение Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2020 года, по данному делу отменить и вынести новое решение, об отказе в удовлетворении иска Колодезникова Г.С. к администрации Муниципального образования «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия) о признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости из резервного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительства РФ, в связи с чрезвычайной ситуацией – паводком 2018 года на территории пос.Эльдикан, обязании администрации муниципального образования «Поселок Эльдикан» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) включении дополнительно в списки пострадавших, обязании Правительства Республики Саха (Якутия) выплатить единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации – паводка в мае 2018 года, из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Е.В. Пухова

Судьи Н.А. Кычкина

С.А. Местникова