Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 05 марта 2020 года апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Новосибирска (межрайонное) Зеленкиной Л. А. на решение Ленинского районного суда города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Новосибирска (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ№ в части невключения в стаж работы Балкуновой Е. А., дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов: работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности, поименованной как «педагог дополнительного образования» в детском саду №<адрес>; работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности, поименованной как «педагог дополнительного образования» в детском саду № г.Новосибирска; прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время работы в МОУ города Новосибирска Гимназия № «Сибирская» в должности учителя английского языка, - признать незаконным;

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Новосибирска (межрайонное) включить в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности, поименованной как «педагог дополнительного образования», в детском саду №<адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации во время работы в МОУ города Новосибирска Гимназия № «Сибирская» в должности учителя английского языка;

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Новосибирска (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кузнецовой Н.Е., объяснения представителя ответчика ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца и ее представителя, возражавших по доводам жалобы, судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась с указанным иском к ГУ - УПФР в Ленинском районе города Новосибирска (межрайонному).

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ - УПФР в Ленинском районе города Новосибирска (межрайонное) за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в Российской Федерации» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей более 25 лет. Однако ответчик ДД.ММ.ГГГГ отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости, исключив из стажа работы, дающего ФИО1 право на досрочное назначение пенсии, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя иностранного языка в детском саду № в городе Барнауле; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя иностранного языка в детском саду № в городе Новосибирске; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации во время работы в МОУ города Новосибирска Гимназия № «Сибирская» в должности учителя английского языка.

С данным решением истец не согласна, полагает, что изложенные выводы нарушают ее право на досрочное назначение пенсии в связи с 25-летним педагогическим стажем, и спорные периоды работы подлежат включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Учитывая изложенное, истец просила отменить решение ГУ УПФР в Ленинском районе города Новосибирска (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ№ в части невключения в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии вышеуказанных периодов работы; включить в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, спорные периоды; признать право ФИО1 на досрочное назначение пенсии с первоначальной даты обращения в ГУ - УПФР в Ленинском районе города Новосибирска (межрайонное), то есть с 24.12.2018г.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик.

В апелляционной жалобе ответчика изложена просьба об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что у истицы ФИО1 на момент обращения за пенсией 24.07.2018г. специальный педагогический стаж составил в соответствии с действующим законодательством 21 года 07 мес. 26 дней при требуемом стаже 25 лет.

Апеллянт, оспаривая выводы суда, полагает, что не подлежат включению в специальный стаж периоды работы истца с 24.09.1993г. по 09.10.1995г. в должности педагога дополнительного образования в д/с № г. Барнаула, так как не выполняется условие пункта 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования в д/с № Новосибирска, так как не выполняется условие пункта 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, так как данный период не предусмотрен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

В возражениях на апелляционную жалобу выражено несогласие с доводами апелляционной жалобы и требование об оставлении оспариваемого решения без изменения.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Пенсионным органом признано наличие у ФИО1 на момент обращения за пенсией ДД.ММ.ГГГГ стажа 21 год 07 мес. 26 дней, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ решением № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием права, при этом пенсионный орган при различных вариантах исчисления периодов работы: в соответствии с нормами, действующими на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости; с учетом положений, закрепленных ч.4 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», то есть с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсий в период выполнения данной работы (деятельности); с учетом положений Постановления Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-П, - исключил периоды работы:

в детском саду № 163 г.Барнаула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования, что составляет 2 года 16 дней, так как наименование должности не предусмотрено Списком от ДД.ММ.ГГГГ№, должность «педагог дополнительного образования» засчитывается только в период работы в образовательных учреждениях дополнительного образования для детей (п.11 Списка от ДД.ММ.ГГГГ№), также не выполняется условие п.12 Правил от ДД.ММ.ГГГГ№;

в детском саду № 317 г.Новосибирска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования, что составляет 11 мес. 20 дней, так как наименование должности не предусмотрено Списком от ДД.ММ.ГГГГ№, должность «педагог дополнительного образования» засчитывается только в период работы в образовательных учреждениях дополнительного образования для детей согласно п.11 Правил от ДД.ММ.ГГГГ№), также не выполняется условие п.12 Правил от ДД.ММ.ГГГГ№;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации с отрывом от производства, как не поименованные Правилами от ДД.ММ.ГГГГ№, не выполняется условие постоянной занятости, что составляет 01 мес. 15 дней.

Пенсионный орган в решении от ДД.ММ.ГГГГ№ со ссылкой на п.11 Списка от 22.09.1999 г. № указал, что должность «педагог дополнительного образования» засчитывается только в период работы в образовательных учреждениях дополнительного образования для детей, с чем согласился, поскольку в п.11 Списка названы «Другие образовательные учреждения для детей: межшкольный учебный комбинат». «Образовательные учреждения дополнительного образования детей» указаны в п.15, а в п.8 раздела «Наименование учреждений» названы «Дошкольные образовательные учреждения: детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад».

Согласно справке МКДОУ г.Новосибирска «Детский сад № «Совушка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития воспитанников» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 действительно работала в детском саду № в Кировском районе г.Новосибирска с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) в должности учителя английского языка на полную ставку, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя на полную ставку (приказ № от 30.09 1996 г.) и уволена 29.02. 2000 г. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МБДОУ «Детский сад №», ясли-сад № отдела народного образования г.Барнаула считались с ДД.ММ.ГГГГ муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № «Березонька» второй категории комбинированного вида отдела образования администрации Ленинского района г.Барнаула (основание: приказ №а от ДД.ММ.ГГГГ). Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Березонька» второй категории комбинированного вида отдела образования администрации Ленинского района г.Барнаула переименовано в Муниципальное школьное образовательное учреждение «Детский сад № «Березонька» - центр развития ребенка комитета по образованию администрации Ленинского района г.Барнаула (основание: приказ №а от ДД.ММ.ГГГГ). Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Березонька» - центр развития ребенка комитета по образованию администрации Ленинского района г.Барнаула переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка - «Детский сад № «Березонька» комитета по образованию администрации г.Барнаула (основание: приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Муниципальное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка - «Детский сад № «Березонька» комитета по образованию администрации г.Барнаула переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Березонька» комбинированного вида (основание: приказ №а от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Березонька» комбинированного вида переименовано в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Березонька» комбинированного вида (основание: приказ № от 20.06.2011 г.). Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Березонька» комбинированного вида переименовано в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» комбинированного вида (основание: приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справке МКДОУ г.Новосибирска «Детский сад № «Совушка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития воспитанников» от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1, в учреждении в запрашиваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по данным сохранившихся в архиве учреждения документов имеется информация о реализации в учреждении программы дошкольного образования с преподаванием английского языка при ведении воспитательного процесса. Изучение английского языка предусматривалось в составе основной программы детского сада и требовало от работника, выполняющего часть данной программы по освоению воспитанниками иностранного языка, знание английского языка и педагогическое образование. Более подробно требования к квалификации и должностные обязанности содержались в должностных инструкциях по занимаемой должности.

Должностными обязанностями учителя, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ заведующей детским садом № 317, являлось: «Осуществляет обучение и воспитание обучающихся с учетом специфики преподаваемого предмета. Способствует социализации, формированию общей культуры личности. Использует разнообразные приемы, методы и средства обучения. Реализует образовательные программы. Обеспечивает уровень подготовки обучающихся, соответствующий требованиям государственного образовательного стандарта, и несет ответственность за их реализацию не в полном объеме. В учреждении осуществляет работу по обучению и воспитанию обучающихся (воспитанников), направленную на максимальное освоение английского языка с учетом специфики дошкольной психологии. Соблюдает права и свободы обучающихся (воспитанников), содержащиеся в Законе Российской Федерации «Об образовании», Конвенции о правах ребенка. Систематически повышает свою профессиональную квалификацию. Участвует в деятельности методических объединений и других формах методической работы. Осуществляет связь с родителями (лицами, их заменяющими). Выполняет права и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты. Обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся в период воспитательного и образовательного процесса».

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периода работы в должности педагога дополнительного образования в детском саду №163 г. Барнаула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в детском саду №317 г. Новосибирска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с тождественностью выполняемой работы содержанию трудовой функции учителя иностранного (английского) языка.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции не соглашается, поскольку указанные выводы основаны на неверном применении норм материального права.

Как следует из ч.5 ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, право устанавливать тождественность профессий законодателем предоставлено только Правительству Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 30 названного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В силу п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсия»).

Аналогичные положения содержались в п.19 ч.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Так, в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации поручено устанавливать тождество процессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Таким образом, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (с 1 января 2015 года - страховую пенсию по старости) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение указанной пенсии связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. По этому признаку законодатель выделяет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Таким образом, вопрос о включении той или иной работы, того или иного учреждения в соответствующие списки и перечни относится к компетенции Правительства Российской Федерации, и включение в списки определенных учреждений и работ по одной и той же профессии обусловлено различными условиями труда, в связи с чем гражданам предоставляются различные льготы, в том числе и по пенсионному обеспечению.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей, служащих и тарифных разрядов, утвержденных постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 N 367 предусмотрены самостоятельные должности: должность "воспитатель", должность "педагог дополнительного образования" и должность «учитель».

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей Аналогичные должности предусмотрены и Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 года №781н.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 N 678 утверждена Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций", где должности «воспитатель» и «педагог дополнительного образования» также предусмотрены как самостоятельные, отличные друг от друга должности.

Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования (далее- ЕКТС), утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.08.2010 N 761н, воспитатель осуществляет деятельность по воспитанию детей в образовательных учреждениях; содействует созданию благоприятных условий для индивидуального развития и нравственного формирования личности обучающихся, воспитанников, вносит необходимые коррективы в систему их воспитания; осуществляет изучение личности обучающихся, их склонностей, интересов, содействует росту их познавательной мотивации и становлению их учебной самостоятельности, формированию компетентностей; организует подготовку домашних заданий; способствует развитию общения обучающихся, воспитанников; осуществляет помощь обучающимся, воспитанникам в учебной деятельности, способствует обеспечению уровня их подготовки, соответствующего требованиям федерального государственного образовательного стандарта, федеральным государственным образовательным требованиям и др. При этом должен знать теорию и методику воспитательной работы, организации свободного времени обучающихся, воспитанников; методы управления образовательными системами; современные педагогические технологии продуктивного, дифференцированного, развивающего обучения, реализации компетентностного подхода и т.д.

Педагог дополнительного образования осуществляет дополнительное образование обучающихся, воспитанников в соответствии со своей образовательной программой, развивает их разнообразную творческую деятельность. Комплектует состав обучающихся, воспитанников кружка, секции, студии, клубного и другого детского объединения и принимает меры по сохранению контингента обучающихся, воспитанников в течение срока обучения и т.д. Должен знать, в том числе специфику развития интересов и потребностей обучающихся, воспитанников, основы их творческой деятельности; методику поиска и поддержки молодых талантов; содержание учебной программы, методику и организацию дополнительного образования детей, научно-технической, эстетической, туристско-краеведческой, оздоровительно-спортивной, досуговой деятельности; программы занятий кружков, секций, студий, клубных объединений; деятельность детских коллективов, организаций и ассоциаций; методы развития мастерства и др.

Учитель осуществляет обучение и воспитание обучающихся с учетом их психолого-физиологических особенностей и специфики преподаваемого предмета, способствует формированию общей культуры личности, социализации, осознанного выбора и освоения образовательных программ, используя разнообразные формы, приемы, методы и средства обучения, в том числе по индивидуальным учебным планам, ускоренным курсам в рамках федеральных государственных образовательных стандартов, современные образовательные технологии, включая информационные, а также цифровые образовательные ресурсы. Обоснованно выбирает программы и учебно-методическое обеспечение, включая цифровые образовательные ресурсы. Проводит учебные занятия, опираясь на достижения в области педагогической и психологической наук, возрастной психологии и школьной гигиены, а также современных информационных технологий и методик обучения. Планирует и осуществляет учебный процесс в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения, разрабатывает рабочую программу по предмету, курсу на основе примерных основных общеобразовательных программ и обеспечивает ее выполнение, организуя и поддерживая разнообразные виды деятельности обучающихся, ориентируясь на личность обучающегося, развитие его мотивации, познавательных интересов, способностей, организует самостоятельную деятельность обучающихся, в том числе исследовательскую, реализует проблемное обучение, осуществляет связь обучения по предмету (курсу, программе) с практикой, обсуждает с обучающимися актуальные события современности. Обеспечивает достижение и подтверждение обучающимися уровней образования (образовательных цензов). Оценивает эффективность и результаты обучения обучающихся по предмету (курсу, программе), учитывая освоение знаний, овладение умениями, развитие опыта творческой деятельности, познавательного интереса обучающихся, используя компьютерные технологии, в т.ч. текстовые редакторы и электронные таблицы в своей деятельности. Соблюдает права и свободы обучающихся, поддерживает учебную дисциплину, режим посещения занятий, уважая человеческое достоинство, честь и репутацию обучающихся. Осуществляет контрольно-оценочную деятельность в образовательном процессе с использованием современных способов оценивания в условиях информационно-коммуникационных технологий (ведение электронных форм документации, в том числе электронного журнала и дневников обучающихся). Вносит предложения по совершенствованию образовательного процесса в образовательном учреждении. Участвует в деятельности педагогического и иных советов образовательного учреждения, а также в деятельности методических объединений и других формах методической работы. Обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса. Осуществляет связь с родителями (лицами, их заменяющими). Выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности.

Таким образом, между должностными характеристиками «педагога дополнительного образования», «воспитателя» и «учителя» имеются существенные различия.

Из Приказа Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005 N 440 "Об установлении тождества отдельных наименований должностей" не следует, что Правительством Российской Федерации установлена тождественность указанных выше должностей.

Отсутствие в штатном расписании должности «педагог дополнительного образования» не может служить достаточным доказательством выполнения ФИО1 работы в качестве воспитателя или учителя.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для установления тождества профессий.

Согласно ч.3 и ч.4 ст.30 Закона №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. «м» Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

Как следует из Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года №463 должность педагога дополнительного образования в качестве профессии, дающей право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет не предусмотрена. Данным правом обладают лица, работающие в учреждении –детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли) в должностях: « преподаватель», «воспитатель», «Учитель».

Поскольку в соответствии со Списком №463 работа в качестве педагога дополнительного образования не дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, то работа истца в указанной должности в образовательном учреждении «детский сад», оснований для включения периода работы истца в детском саду в должности педагога дополнительного образования у суда не имелось.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

Поскольку судом первой инстанции неверно были определены обстоятельства, имеющие значение для дела, судом апелляционной инстанции для установления обстоятельств имеющих значение для рассмотрения дела в МКДОУ г. Новосибирска «детский сад №317 «Совушка» и МБДОУ «Детский сад №163» были запрошены приказы приеме, передвижениях по работе, увольнении ФИО1, штатные расписания по указанным периодам.

Так, согласно выписки из приказа № по д/с 163 от ДД.ММ.ГГГГФИО1 была принята на должность воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления, а с ДД.ММ.ГГГГФИО1 была переведена на должность педагога дополнительного образования на основании личного заявления.

Приказом № по д/с 163 от ДД.ММ.ГГГГФИО1 педагог дополнительного образования уволена по ст. 29 п.5КЗоТ Р. с ДД.ММ.ГГГГ.

Штатные расписания д/с 16ДД.ММ.ГГГГ,1994,1995 г.г. не содержат указания на должность «педагог дополнительного образования», в штатном расписании имеется только должность воспитателя.

Таким образом, с учетом изложенного выше в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, подлежит включению период работы истца в должности воспитателя в детском саду № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 7 дней.

Из ответа МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад №317 «Совушка» следует, что ФИО1 действительно работала в детском саду №317 в Кировском районе г. Новосибирска с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) в должности учителя английского языка на полную ставку; с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя на полную ставку (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) и уволена ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Штатное расписание 1995,1996 г.г. не велось, велись Тарификационные списки (в эти годы считалось штатным расписанием). В архивных данных в МКДОУ д/с317 данные документы за 1995 и 1996 г.г. не сохранились. С 1992 года детский сад с баланса завода «Сиблитмаш» передали на баланс отдела образования Кировского района г.Новосибирска.

Указанные данные подтверждены представленными к ответу копиями приказа № д/с 317 от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО1 учителем английского языка, приказа № д/с 317 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО1 воспитателем с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.2.3 "Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях" (утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162) (ред. от 19.10.1990) все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду № истица занимала должность учителя английского языка, согласно приказам о приеме и увольнении.

При этом наименование должности истца как «учитель английского языка», а не «учитель» указывает на специализацию учителя и не изменяет педагогический характер работы истца.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии периода ее работы в д/с № в должности учителя английского языка, что составляет 11 месяцев 19 дней.

Удовлетворяя требования истца в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 22.12.2014 г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время работы в должности учителя английского языка в МОУ г.Новосибирска Гимназия № 7 «Сибирская», суд первой инстанции исходил из положений ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, исходил из того, что факт и периоды прохождения истца курсов повышения квалификации не оспаривался, эти периоды времени для истца являлись периодами ее работы, во время которых за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, связанной с педагогической деятельностью, имели место в период осуществления истцом педагогической деятельности, подлежащей включению в специальный стаж.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Доводы заявителя о необоснованности включения в стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации, ввиду того, что данные периоды не выполнялась норма рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, не состоятельны.

Судом установлено, что на курсы повышения квалификации истец направлялась на основании приказов работодателя, за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в пенсионный орган.

Поэтому суд пришел к правильному выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны приравниваться к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, а исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Кроме того, повышение квалификации для педагогических работников является обязательным условием выполнения работы.

Доводы жалобы в указанной части основаны на неверном понимании норм материального права.

При указанных обстоятельствах, решение ответчика от 27.11.2018г. № в части невключения в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитатель в д/с 163 <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду № в должности учителя английского языка; прохождения курсов квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время работы в МОУ г.Новосибирска Гимназия № 7 «Сибирская» в должности учителя английского языка, — не основано на законе.

Продолжительность специального стажа ФИО1, определенного пенсионным фондом при вынесении решения от ДД.ММ.ГГГГ№Ф (после повторного обращения истца ДД.ММ.ГГГГ за назначением досрочной страховой пенсии) как 22 года 0 мес. 28 дней, после включения в него периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитатель в д/с 163 <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду № в должности учителя английского языка; прохождения курсов квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время работы в МОУ г.Новосибирска Гимназия № 7 «Сибирская» в должности учителя английского языка составит 23 года 2 мес. 9 дней (22 года 0 мес.28 дней + 1 год 1 м. 11 дней), т.е. менее 25 лет.

Таким образом, решение суда в части признания решения ГУ УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным в части указания периодов незаконно невключенных в специальный стаж истца подлежит изменению.

Также оспариваемое решение подлежит изменению по возложению на ответчика обязанности на ГУ УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) включить в стаж работы ФИО1, дающих право на досрочное назначение пенсии в части данных периодов.

В части возложения на ответчика обязанности назначить истцу пенсию с ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять новое об отказе в удовлетворении данных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части признания решения Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ№ и в части возложения на Государственное учреждение –Управления Пенсионного фонда Российской Федерации периодов работы ФИО1, подлежащих включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, указав резолютивную часть в данной части в следующей редакции:

решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Новосибирска (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ№ в части невключения в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов: работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности, поименованной как «воспитатель» в детском саду № г.Барнаула; работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности, поименованной как «учитель английского языка» в детском саду № г.Новосибирска; прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время работы в МОУ города Новосибирска Гимназия № «Сибирская» в должности учителя английского языка, - признать незаконным;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности воспитателя в детском саду № 163 г.Барнаула;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности учителя английского языка в детском саду № 317 г.Новосибирска;

Решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения на Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Новосибирска назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять в указанной части новое об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Новосибирска (межрайонное) ФИО2 удовлетворить частично.

Председательствующий:

Судьи: