Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Баркатина Владимира Федоровича на определение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 17 декабря 2019 года об отсрочке исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 11.05.2016г. удовлетворены исковые требования ООО «Газпром трансгаз Саратов». На Баркатина В.Ф. возложена обязанность устранить нарушения зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода-отвода «Кирсанов-Тамбов» путём сноса построек, расположенных на земельном участке № *** в СТ «***» г.Тамбова.

12 декабря 2019 года Баркатин В.Ф. обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.01.2021 г., указав на отсутствие финансовых возможностей на снос построек, и указав на подготовительные работы по проекту реконструкции газопровода «Кирсанов-Тамбов». Вопрос о выводе из эксплуатации газопровода-отвода «Кирсанов-Тамбов» будет решён после окончания строительно-монтажных работ газопровода.

Определением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 17 декабря 2019 года Баркатину В.Ф. отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 11 мая 2016 года.

В частной жалобе Баркатин В.Ф. просит отменить определение суда и разрешить вопрос по существу.

Ссылается на неверно определённые судом юридически значимые обстоятельства, поскольку суду надлежало установить не факт ведущихся совместных работ администрацией Тамбовской области и ПАО «Газпром» по реконструкции газопровода, а произошедшие изменения в рамках реконструкции, и указывает на наличие письма ТОГУП «Водгазхоз» от ***., в котором сообщено о том, что в целях консервации газопровода «Кирсанов-Тамбов» введён в эксплуатацию газопровод аналогичного с ним давления.

В отзыве на частную жалобу Баркатина В.Ф. ООО «Газпром трансгаз Саратов» указывает на то, что обводной газопровод высокого давления от отключающего устройства ГРС-1 до отключающего устройства ГРС-2 в г.Тамбове, построенный ТОГУП «Водгазхоз» является газораспределительным и по своим характеристикам (особенно по давлению) не аналогичен газопроводу - отводу «Кирсанов-Тамбов», который является магистральным и относится к газопроводу первого класса. Рапределительный газопровод не введён в эксплуатацию, срок его ввода не определён. Оценить эффективность работы такого газопровода для газоснабжения южной части г.Тамбова возможно только в зимний «пиковый» период потребления газа за счёт снижения объёмов подачи газа через ГРС-1 г.Тамбова. Однако для принятия решения о мерах по повышению надёжности газоснабжения г.Тамбова, в частности, целесообразности переподключения потребителей газа ГРС №1Тамбова на ГРС№2 Тамбова и ГРС Котовск, выносе ГРС №1 Тамбова и участок газопровода – отвода «Кирсанов-Тамбов» с *** по *** км, необходимо выполнить сравнительную оценку возможных вариантов, разработать обоснование инвестиций за счёт средств Администрации области, провести работы по реконструкции ГРС №2 Тамбова, ГРС Котовск, газопроводов – отводов «Алгасово-Тамбов» по обеспечению перспективного газопотребления Тамбовской области и устранению нарушений охранных зон и зон минимальных расстояний.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 11.05.2016 г. на Баркатина В.Ф. возложена обязанность устранить нарушения зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода-отвода «Кирсанов-Тамбов» путём сноса построек, расположенных на земельном участке № *** в СТ «***» г.Тамбова.

Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 11.05.2016 г. до настоящего времени не исполнено.

Определением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 17.01.2019г. Баркатину В.Ф. была предоставлена отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда г. Тамбова от 11.05.2016 г. сроком до 01.01.2020 г.

Отказывая в предоставлении отсрочки исполнения решения, суд исходил из того, что заявителем с момента вступления решения в законную силу и до настоящего времени не предприняты какие-либо действия по исполнению указанного решения суда, не представлено доказательств того, что в настоящее время действительно производится реконструкция по выводу газопровода высокого давления за пределы г.Тамбова. Ссылка на имеющеюся между администрацией Тамбовской области и ПАО «Газпром» переписку о ведении работ по проекту реконструкции газопровода «Кирсанов-Тамбов» была отклонена судом в качестве достоверного и допустимого доказательства, которое может быть положена в основу удовлетворения заявления. Кроме того, принятое решение суда касается не только прав и законных интересов заявителя, но и вопросов, непрерывно связанных с безопасностью эксплуатации опасных объектов, к которым относится газопровод высокого давления, в связи с чем предоставление отсрочки в очередной раз может повлечь за собой создание небезопасных условий функционирования данного объекта, что является недопустимым.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.

В силу ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан и организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.

В силу п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при рассмотрении заявлений о рассрочке или отсрочке исполнения решения с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение КС РФ от 18.04.2006 г. № 104-О) основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. При этом суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав и основания для этого должны носить исключительный характер.

Доводы, изложенные в частной жалобе, аналогичны основаниям, которые приводились Баркатиным В.Ф. в обоснование заявления о предоставлении отсрочки исполнения суда и были предметом исследования суда первой инстанции.

Вопреки доводам жалобы, предоставление ранее отсрочки исполнения решения суда не свидетельствует о наличии оснований для предоставления отсрочки на очередной период.

В жалобе Баркатин В.Ф. ссылается на письмо ТОГУП «Водгазхоз» от *** г., согласно которому ТОГУП «Водгазхоз» просит АО «Газпром газораспределение Тамбов» произвести работы, связанные с вводом в эксплуатацию объекта газоснабжения «Газопровод высокого давления от отключающего устройства ГРС 1 до отключающего устройства ГРС 2А в г.Тамбове».

С целью проверки доводов частной жалобы Баркатина В.Ф. о том, что имеется подтверждение существенных положительных изменений в реконструкции газопровода – отвода «Кирсанов-Тамбов», был направлен запрос в Администрацию Тамбовской области для предоставления сведений по проведению работ о реконструкции магистрального газопровода Кирсанов-Тамбов и выносу ГРС-1 г.Тамбова за черту города.

Согласно представленному Администрацией Тамбовской области ответу от *** г., с целью вывода из эксплуатации ГРС-1 г.Тамбова и переподключения потребителей газа от данной ГРС к другим ГРС осуществлено строительство «газопровода высокого давления от отключающего устройства ГРС-1 до отключающего устройства ГРС-2а в г.Тамбове» (обводной газопровод). В *** года ООО «Газпром трансгаз Саратов» были проведены работы по оценке пропускной способности, построенного за счёт области, обводного газопровода. Результаты оценки показали, что стабильное функционирование сетей газораспределения г.Тамбова обеспечивается. Для переподключения потребителей газа на АГРС «Котовск» в рамках «Программы газификации регионов Российской Федерации» запроектирован и будет построен «газопровод высокого давления от АГРС «Котовск» до южной части г.Тамбова с отводами до индустриального парка и пос.Строитель Тамбовского района». Договор на выполнение строительно-монтажных работ с АО «Газстройпром» находится в процессе подписания. Ориентировочный срок завершения строительства - *** года. В адрес ООО «Газпром трансгаз Саратов» направлено обращение администрации области от *** г. с просьбой о начале работ по консервации ГРС-1 г.Тамбова. В настоящее время администрация области готовит документы для начала работ. На рабочей встрече, состоявшейся *** г., главы администрации области с генеральным директором ООО «Газпром трансгаз Саратов» обсуждался вопрос реконструкции объектов газотранспортной и газораспределительной систем Тамбовской области, в том числе вопрос снижения категорийности газопровода до ГРС-1 г.Тамбова и газопровода «Кирсанов-Тамбов», что в перспективе позволит уменьшить размеры охранных зон и минимальных расстояний до магистральных газопроводов. В ходе достигнутых договорённостей ведётся корректировка исходных данных для разработки проектной документации «Обоснование инвестиций реконструкции объектов газотранспортной и газораспределительной системы Тамбовской области» с целью получения положительного заключения экспертизы ПАО «Газпром» и в дальнейшем выделения ПАО «Газпром» средств на финасирование реконструкции магистральных газопроводов Алгасово-Тамбов, Кирсанов-Тамбов и вынос ГРС г.Тамбова за черту города.

ООО «Газпром трансгаз Саратов» подтверждена информация Администрации Тамбовской области о проведении в *** года работ АО «Газпром газораспределение Тамбов» по оценке пропускной способности газопровода высокого давления *** мм от отключающего устройства ГРС-1 до отключающего устройства ГРС-2А. Однако общество выразило обеспокоенность возможностью вышеуказанной перемычки обеспечить газоснабжение всех потребителей, поскольку расстояние от ГРС-1 до ГРС-2А г.Тамбова составляет около *** км., а от ГРС-2А г.Тамбова до потребителей южной части г.Тамбова и Тамбовского района около *** км. Оценить эффективность данного газопровода в *** года не представилось возможным ввиду того, что зимний период *** годов выдался аномально тёплым, в связи с чем при подписании «Актов работоспособности сети газораспределения при выводе в эксплуатацию газопровода высокого давления *** мм от отключающего устройства ГРС-1 г.Тамбов до отключающего устройства ГРС-2А г.Тамбов» было указано на необходимость проведения данных мероприятий опробованием газопровода в *** период *** годов для подтверждения возможности бесперебойной подачи газа потребителям через сети газопотребления и газораспределения ГРО центральной, восточной и южной части г.Тамбова и Тамбовского района, при условии вывода из эксплуатации ГРС-1 г.Тамбова. В соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральными нормами и правилами в области промышленности безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» (утв. приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 г. №520) для изменения класса участка магистрального газопровода-отвода «Кирсанов-Тамбов» требуется его реконструкция, предполагающая подготовку проектной документации, разработку декларации промышленной безопасности, проведение экспертизы промышленной безопасности и пр., однако, данные мероприятия Администрацией Тамбовской области до настоящего времени не проведены. Кроме того, на размеры зон минимальных расстояний магистральных газопроводов влияет не категория газопровода, а его класс. В связи с чем изменение категории газопровода не может привести к какому-либо снижению зоны минимальных расстояний магистрального газопровода-отвода «Кирсанов-Тамбов» и решить проблему граждан, земельные участки которых находятся в этой зоне. Строительство распределительного газопровода от ГРС г.Котовская до г.Тамбова до настоящего времени не завершено. Кроме того, обществом в соответствии с разработанными мероприятиями по изменению схемы газоснабжения Тамбовской области были направлены в АО «Газпром промгаз» документы, в которых особое внимание уделено повышению безопасности при транспортировке и бесперебойной подаче газа в регион, в том числе, и путём реконструкции магистральных газопроводов – отводов «Алгасово-Тамбов», «Кирсанов-Тамбов», ГРС Кирсанов, Жердевка и выноса ГРС г.Тамбова.

Из изложенного следует, что до настоящего времени реконструкция магистрального газопровода-отвода «Кирсанов-Тамбов», в результате которой мог бы быть снижен класс газопровода, а, следовательно, могли бы быть изменены (снижены) зоны минимальных расстояний магистрального газопровода - отвода, не проведена, конкретные сроки проведения реконструкции не определены.

Отсрочка исполнения решения суда предполагает исполнение решение суда по истечении срока, на который предоставлена отсрочка.

Вместе с тем, заявляя о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, Баркатин В.Ф. фактически ссылается на то, что могут отпасть основания, в соответствии с которыми на него возложена обязанность по сносу расположенных на принадлежащем ему земельном участке построек. То есть Баркатин В.Ф. указывает на возможность освобождения его от исполнения решения суда, что свидетельствует об отсутствии у него намерения исполнять решение суда, об отсрочке исполнения которого заявлено.

Однако решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 11.05.2016 г. установлено, что постановлением мэрии г.Тамбова от *** г. №*** при предоставлении земельных участков членам СТ «***» было запрещено строительство в охранной зоне газопровода высокого давления, в том числе, и на участках №№***, данные участки разрешено использовать с особым режимом, то есть под огороды. То есть постройки на земельном участке, принадлежащем Баркатину В.Ф., возведены самовольно.

Из указанного следует, что Баркатин В.Ф. возвёл на принадлежащем ему земельном участке постройки вопреки установленному запрету, заведомо зная, что его земельный участок располагается в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода – отвода.

Решение суда не исполняется в течение 4 лет при отсутствии доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, затрудняющих его исполнение в течение длительного времени.

Между тем, отсрочка исполнения решения не должна приводить к нарушению прав лица, в пользу которого принят судебный акт, поскольку в случае предоставления отсрочки затягивается процесс исполнения решения суда. Неисполнение решения суда в отсутствие исключительных оснований для предоставления отсрочки и при отсутствии доказательств невозможности своевременного исполнения решения суда, как правильно указал суд первой инстанции, создаёт небезопасные условия функционирования объекта газоснабжения, что является недопустимым. Также существует реальная угроза для жизни и здоровья граждан, в том числе самого Баркатина В.Ф.

Кроме того, длительное неисполнение, затягивание реального исполнения решения суда снижает эффективность судебного решения и противоречит общим принципам правосудия.

При таком положении, определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для отмены определения суда и удовлетворения частной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьёй 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 17 декабря 2019 года оставить без изменения, частную жалобу Баркатина Владимира Федоровича - без удовлетворения.

Судья: