Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 декабря 2021 года, которым постановлено:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 марта 2017 года №3 об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Возложить на Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» с учетом ее первоначального обращения к ответчику с 16 февраля 2017 года.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н.,судебная коллегия по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с объявлением благодарности Министерством образования и науки Российской Федерации, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что за успехи в трудовой, учебной и воспитательной деятельности на основании приказа Минобрнауки России «О награждении ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской Федерации учреждений образования Ямало-Ненецкого автономного округа» от 20 июня 2016 года №498/к-н ей была объявлена благодарность. Уведомлениями от 10 марта 2017 года №701-20-01/151-МБ и от 14 сентября 2021 года №89-07-01-20-01/14584-МБ Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа ей было сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что благодарность не оформлена соответствующим федеральным органом в качестве отдельного диплома, грамоты или похвального листа.

Полагала отказ Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа незаконным, так как Благодарность Министерства науки и высшего образования Российской Федерации является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». Министерством науки и высшего образования Российской Федерации ей был дан ответ, что Благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации объявляется в соответствии с пунктами 3 и 5 Положения о Благодарности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденного приказом Минобрнауки России от 03 июня 2010 года №580 без оформления на отдельном бланке.

В представленных в суд первой инстанции возражениях на исковое заявление Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с разделом VI приложения №1 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа» в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2011 года №841-П, при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются благодарности в приказе, если они не оформлены соответствующим федеральным органом в качестве отдельного диплома, грамоты или похвального листа.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Судом постановление решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного постановления об отказе в удовлетворении исковых требований. Приводит доводы и обстоятельства, аналогичные изложенным в возражениях на исковое заявление.

В возражениях относительно апелляционной жалобы истец ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 28 февраля 1992 года по 30 октября 1995 года работала заместителем директора по хозяйственной части в Аксарковской средней школе-интернат; с 26 октября 1995 года по 22 января 1996 года бухгалтером второй категории в районном отделе образования администрации Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа; с 01 февраля 1996 года по 02 апреля 1996 года младшим воспитателем Аксарковской средней школы-интерната; с 22 июля 1996 года по 19 сентября 1997 года методистом декоративно-прикладного искусства в ЦНК поселка Аксарка Приуральского отдела культуры; с 22 сентября 1997 года по настоящее время работает заместителем директора по административно-хозяйственной работе в муниципальном общеобразовательном учреждении школа села Аксарка Ямало-Ненецкого автономного округа (л.д. 53-54).

16 февраля 2017 года ФИО1 обратилась в комиссию при Департаменте социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив к заявлению выписку из приказа и копию трудовой книжки (л.д.43-44).

Решением комиссии при Департаменте социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 ноября 2014 года ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом первого заместителя директора Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 марта 2017 года ФИО1 сообщено о принятом комиссией Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа решении об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», в связи с тем, что в соответствии с разделом VI приложения №1 к Положению о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа», «Участник вооруженных конфликтов» в Ямало-Ненецком автономном округе от 15 ноября 2011 года №841-П при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются благодарности в приказе, если они не оформлены соответствующим федеральным органом в качестве отдельного диплома, грамоты или похвального листа.

В письме Министерства науки и высшего образования Российской Федерации ФИО1 дан ответ о том, что в соответствии с пунктами 3, 5 Положения о Благодарности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденного приказом Минобрнауки России от 03 июня 2010 года №580, бобъявляется приказом Министерства образования и науки Российской Федерации без оформления на отдельном бланке; в трудовую книжку награжденного вносится запись о награждении Благодарностью (л.д. 47, 48).

03 августа 2021 года ФИО1 вновь обратилась в Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» (л.д. 49).

Письмом директора Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 сентября 2021 года №8904-01-20-01/14584-МБ ФИО1 вновь сообщено о принятом комиссией Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа решении об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» в соответствии с разделом VI приложения №1 к Положению о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа», «Участник вооруженных конфликтов» в Ямало-Ненецком автономном округе от 15 ноября 2011 года №841-П (л.д. 50-52).

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации, которой награждена ФИО1, является ведомственным знаком отличия в труде. При этом исходил из того, что награждение ФИО1 данной благодарностью произведено Министерством образования и науки Российской Федерации, что соответствует Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 03 июня 2010 года №580. Объявление ФИО1 благодарности Министерством образования и науки Российской Федерации влечет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с приведенным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» в редакции, действовавшей на момент обращения с первоначальным заявлением, ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Ямало-Ненецком автономном округе порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентируются Положением о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа», «Участник вооруженных конфликтов» в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2011 года №841-П.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.1 раздела I Положения о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа», «Участник вооруженных конфликтов» в Ямало-Ненецком автономном округе звание «Ветеран труда» присвавается гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), предусмотренными в приложении №1 к настоящему Положению, и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 1.3 раздела I Положения о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа», «Участник вооруженных конфликтов» (в редакции, действующей на момент обращения ФИО1 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда») лица, указанные в подпункте «а» пункта 1.1 настоящего Положения, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» и проживающие на территории автономного округа, подают (в числе других документов) в орган социальной защиты населения муниципальных образований в автономном округе по месту жительства либо месту пребывания (далее - органы социальной защиты населения) удостоверение о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо почетная грамота Президента Российской Федерации или благодарность Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), которые должны быть подписаны министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, а если совместно, то ЦК профсоюза отрасли народного хозяйства, на них должна быть печать министерства (ведомства). В случае утери представляется архивная справка, содержащая сведения, что награждение за продолжительный и добросовестный труд принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, бывших союзных республик СССР или Российской Федерации либо коллегией министерств и ведомств.

Приложением №1 к Положению о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа», «Участник вооруженных конфликтов» определены перечни наград и ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В подразделе 3 раздела IV «Ведомственные знаки отличия в труде, установленные органами исполнительной власти СССР или бывших союзных республик СССР» Приложения №1 к Положению о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа», «Участник вооруженных конфликтов» перечислены почетные грамоты и благодарности, отнесенные к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов государственной власти, федеральных государственных органов в соответствии с положениями о ведомственных наградах соответствующих органов.

В разделе VI названного Положения предусмотрено, что знаком отличия в труде, не учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» является благодарность в приказе, если она не оформлена соответствующим федеральным органом в качестве отдельного диплома, грамоты или похвального листа.

В соответствии с пунктом 10.16 постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года №337 «О Министерстве образования и науки российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации утверждает в установленном порядке ведомственные награды, положения об этих наградах и их описание, а также награждает ими работников Министерства и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

Перечнем ведомственных наград Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 03 июня 2010 года №580 благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации была отнесена к ведомственным наградам Министерства образования и науки Российской Федерации.

Данная ведомственная награда предоставляла возможность присвоения гражданину звания «Ветеран труда» при соблюдении требований и условий Положения о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа», «Участник вооруженных конфликтов» в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2011 года №841-П.

Между тем, данная благодарность не отвечала условиям названного Положения, поскольку не была оформлена соответствующим федеральным органом исполнительной власти в качестве отдельного диплома, грамоты или похвального листа.

При таких обстоятельствах не могут быть признаны правомерными выводы суда о том, что нормы Положения о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа», «Участник вооруженных конфликтов» в Ямало-Ненецком автономном округе ограничивают по сравнению с Федеральным законом круг лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», поскольку в рамках предоставленных государством полномочий именно субъект Российской Федерации утверждает перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», и предусматривает условия, при соблюдении которых проживающие на территории данного субъекта лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», имеют возможность реализовать данное право на основании положений Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Принимая во внимание изложенное, решение суда первой инстанции о признании незаконным отказа Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», признании за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда» не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене с принятием по делу нового судебного постановления об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 декабря 2021 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Судья /подпись/ А.Н. Шошина

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 июня 2022 года