Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционной жалобе Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области на решение Комсомольского районного суда Ивановской области от 12 июля 2019 года по делу по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области о взыскании убытков,

у с т а н о в и л а:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском. Исковые требования мотивированы тем, что постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 16.10.2018 г. истец была привлечена к административной ответственности по ст. 20.22 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа. Решением Комсомольского районного суда Ивановской области от 23.11.2018 г. данное постановление было отменено, производство по делу в отношении истца было прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. За составление жалобы на постановление Комиссии адвокату Комсомольской коллегии адвокатов ФИО2 заплатила 2.000 рублей, которые она считает убытками, понесенными результате незаконного привлечения к административной ответственности. За составление искового заявления по данному делу истцом оплачено 2.000 рублей, а также государственная пошлина в размере 400 рублей. Указанные суммы ФИО2 просила взыскать с ответчика, а также просила взыскать компенсацию морального вреда в размере 15.000 рублей.

В ходе рассмотрения гражданского дела ФИО1 отказалась от требований о взыскании компенсации морального вреда, отказ принят судом, производство по делу в данной части прекращено.

Решением Комсомольского районного суда Ивановской области от 12 июля 2019 года исковые требования удовлетворены, с Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области в пользу ФИО2 в счет возмещения убытков взыскано 2.000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей, расходы по оплате за составление искового заявления в размере 2.000 рублей.

Не согласившись с данным решением, Администрация Комсомольского муниципального района Ивановской области подала апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, указывая, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании истец ФИО2 против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, согласилась с решением суда первой инстанции.

Представитель ответчика Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области, представитель третьего лица Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по Комсомольскому району Ивановской области о слушании дела извещались в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении разбирательства по делу не заявляли.

В соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав истца, проверив дело в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области (далее – Комиссия) от 16.10.2018 г. ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ст. 20.22 КоАП РФ, ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1.550 рублей. Решением Комсомольского районного суда Ивановской области от 23.11.2018 г., вступившим в законную силу, данное постановление было отменено, производство по делу в отношении ФИО2 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. За составление жалобы на постановление Комиссии ФИО2 понесла расходы в сумме 2.000 рублей, которые она считает убытками, понесенными в результате незаконного привлечения к административной ответственности.

Разрешая заявленные в данном гражданском деле требования, суд первой инстанции, установив указанные выше обстоятельства на основании представленных в дело доказательств, пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований истца, поскольку её привлечение к административной ответственности было необоснованным, в связи с чем, она в соответствии с положениями ст.ст. 1069, 1071 ГК РФ имеет право на возмещение убытков. Также суд посчитал необходимым взыскать с ответчика судебные расходы, понесенные истцом в рамках данного гражданского дела.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, находит их достаточно мотивированными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон (ст. ст. 16, 1069, 1071 ГК РФ, ст. 158, 242.2 БК РФ, ст. 7-9, 11, 12 Закона Ивановской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ивановской области»).

Оспаривая принятое по делу решение, Администрация Комсомольского муниципального района Ивановской области, ссылаясь на п.п. 1, 2 ст. 11 Закона Ивановской области от 9.01.2007 г. № 1-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ивановской области», указывает, что финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Ивановской области, возникающих при выполнении переданных им государственных полномочий Ивановской области по созданию и организации деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществляется за счет предоставляемых субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Ивановской области, объем которых рассчитывается согласно методике, установленной Законом №1-ОЗ. Распределение указанных субвенций из областного бюджета утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Учитывая изложенное, а также положения п. 3 ст. 20 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, ответчик полагает, что вред, причиненный гражданину Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав не подлежит возмещению за счет средств казны Комсомольского муниципального района.

С указанными доводами судебная коллегия согласиться не может, находит их основанными на неверном понимании возникших между сторонами правоотношений и неправильном применении к ним норм материального права.

Как следует из ответа Департамента финансов Ивановской области (л.д. 89), обязательство Ивановской области по финансовому обеспечению создания и организации деятельности комиссии выполнено. Законом Ивановской области от 13.12.2018 г. № 76-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Департаменту социальной защиты Ивановской области, как главному распорядителю средств областного бюджета предусмотрены средства на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Ивановской области на осуществление полномочий по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на 2019 год в общей сумме 20.368.817 руб., на 2020-2021 годы в общей сумме 19.748.806 руб. ежегодно. Согласно распределению субвенций, утвержденному вышеуказанным законом, бюджету Комсомольского муниципального района предусмотрена субвенция за счет средств бюджета на создание и организацию деятельности комиссии по делам несовершеннолетних на 2019 год в сумме 409.469 руб., на 2010-2021 годы – в сумме 397.396 руб. ежегодно.

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета Комсомольского муниципального района на 2019 год, являющейся приложением 9 к Решению Совета Комсомольского муниципального района от 14.12.2018 г. № 366 «О бюджете Комсомольского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», главным распорядителем средств, предусмотренных на осуществление полномочий по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является Администрация Комсомольского муниципального района Ивановской области.

Согласно заявленных ФИО2 требований, она просит возмещения убытков, причиненных незаконными действиями Комиссии, выразившимися в необоснованном привлечении к административной ответственности, то есть, предметом настоящего иска является возмещение гражданину убытков, которые не связаны с финансовым обеспечением расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Ивановской области, возникающих при выполнении переданных им государственных полномочий Ивановской области по созданию и организации деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Обязанность возместить вред, причиненный незаконными действиями органов местного самоуправления и их должностными лицами предусмотрена положениями ст. 1069 ГК РФ, согласно которой указанный вред возмещается за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с п. 1.5 Постановления Правительства Ивановской области от 13.11.2013 г. № 457-п (в редакции от 25.01.2019 г.) «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Обеспечение безопасности граждан и профилактики правонарушений в Ивановской области», Комиссии создаются органами местного самоуправления и действуют при местных администрациях муниципальных образований в соответствии с Законом Ивановской области от 09.01.2007 г. № 1-ОЗ.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Комсомольского муниципального района создана на основании решения Совета Комсомольского муниципального района четвертого созыва от 28 августа 2014 г. № 377.

Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

Учитывая изложенное, взыскание заявленных ФИО2 денежных средств именно с Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области, как лица, действующего от имени муниципального образования, являлось правильным. Неточности резолютивной части судебного акта в части отсутствия указания на взыскание убытков за счет средств казны Комсомольского муниципального района основанием для отмены решения не является. Указанные недостатки в случае возникновения сложностей при исполнении судебного акта могут быть устранены путем его разъяснения.

Иных доводов, являющихся основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений норм материального права и норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта ( ч. 4 ст. 330 ГПК РФ), судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Комсомольского районного суда Ивановской области от 12 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: