Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Горшковой Е.А., судей Дорофеевой М.М., Егоровой Е.Г. при секретаре Новиковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дорофеевой М.М. апелляционное представление прокурора Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры на решение Шуйского городского суда Ивановской области от 23 сентября 2020 года по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Чистое поле», Администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по рекультивации земельного участка, расположенного восточнее д.Тарасиха Кинешемского района Ивановской области,

У С Т А Н О В И Л А:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Чистое поле» о возложении обязанности по рекультивации земельного участка, расположенного восточнее д. Тарасиха Кинешемского района Ивановской области. Исковые требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, допущенные ООО «Чистое поле», связанные с незаконным хранением отходов восточнее д. Тарасиха Кинешемского муниципального района Ивановской области.В январе 2014 года ООО «Чистое поле» введен в эксплуатацию вновь построенный полигон ТБО восточнее д. Тарасиха Кинешемского района, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 10 га, относящемся к категории «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с разрешенным использованием: для строительства полигона по складированию твердых бытовых отходов г. Наволоки и переданный в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенному с администрацией Кинешемского муниципального района. В период с января по март 2014 года ООО «Чистое поле» на полигоне ТБО размещено 3,5 тыс. куб.м отходов производства и потребления. Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ООО «Чистое поле» внесено представление по факту эксплуатации данного полигона ТБО в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объекта размещения отходов. Кроме того, решением Шуйского городского суда от 19.05.2014 г., принятого по иску Кинешемской городской прокуратуры, на ООО «Чистое поле» возложена обязанность прекратить деятельность по захоронению отходов на указанном полигоне твердых бытовых отходов в связи с выявленными нарушениями градостроительного законодательства. На основании вышеизложенного эксплуатация указанного полигона ТБО ООО «Чистое поле» прекращена и в настоящее время не осуществляется. Приказом Федеральной службы в сфере надзора за природопользованием от ДД.ММ.ГГГГ№ по заявлению ООО «Чистое поле» полигон ТБО восточнее д. Тарасиха исключен из государственного реестра объектов размещения отходов. Поскольку полигон ТБО вблизи д. Тарасиха исключен из государственного реестра объектов размещения отходов, а проектная документация на строительство межмуниципального полигона ТБО вблизи д. Тревражное (2 очередь) не реализована, хранение отходов на земельном участке с кадастровым номером № противоречило требованиям действующего природоохранного законодательства. Решением Шуйского городского суда Ивановской области от 15.05.2017 г. по делу №2-601/2017 по иску Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры на ООО «Чистое поле» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать удаление незаконно хранящихся отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №.Согласно расчету ущерба, представленному Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям, вред, причиненный почве в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления ООО «Чистое поле» на земельном участке с кадастровым номером №, составил 77 500 000 руб. Установлено, что ущерб, причиненный окружающей среде, до настоящего времени не возмещен, рекультивация земельного участка не проведена. С учетом уточнения исковых требований истец просил обязать ООО «Чистое поле» в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по результатам инженерно-топографических, инженерно-экологических и инженерно-гидрологических изысканий разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, расположенном восточнее д. Тарасиха Кинешемского района Ивановской области, общей площадью 10 га, относящемся к категории «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешенным использованием: для строительства полигона по складированию твердых бытовых отходов г. Наволоки; произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № расположенном восточнее д. Тарасиха Кинешемского района Ивановской области, общей площадью 10 га, относящемся к категории «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с разрешенным использованием: для строительства полигона по складированию твердых бытовых отходов г. Наволоки.

В судебном заседании в качестве соответчика по делу привлечена Администрация Кинешемского муниципального района Ивановской области.

Решением Шуйского городского суда Ивановской области от 23 сентября 2020 года исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц оставлены без удовлетворения.

Прокурор Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры подал на постановленное по делу решение апелляционное представление, в котором указывает на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ответчика Администрации Кинешемского муниципального района и представителя третьего лица Межрегионального Управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке гл.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В материалах дела имеются ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Сутягина А.А., поддержавшего апелляционное представление, представителя ответчика ООО «Чистое поле» по доверенности ФИО1, возражавшую на доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Чистое поле» и администрацией Кинешемского муниципального района заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью 100000 кв. м., из категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения» с кадастровым номером №, находящийся по адресу: Ивановская область, Кинешемский район, восточнее д. Тарасиха, с разрешенным использованием: для строительства полигона по складированию твердых бытовых отходов, сроком на 15 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Чистое поле» Администрацией Кинешемского муниципального района выдано разрешение на строительство объекта капительного строительства - комплекса сооружений полигона твердых бытовых отходов по рабочему проекту «Полигон ТБО г. Наволоки в Кинешемском районе Ивановской области», выполненному ООО «Ивгипроводхоз», расположенного по адресу: Ивановская область, Кинешемский район, восточнее д. Тарасиха.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кинешемского муниципального района выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капительного строительства - комплекса сооружений полигона твердых бытовых отходов по рабочему проекту «Полигон ТБО г. Наволоки в Кинешемском районе Ивановской области», выполненному ООО «Ивгипроводхоз», расположенного по адресу: Ивановская область, Кинешемский район, восточнее д. Тарасиха, общей площадью 100000 кв.м., мощностью 434,55 тыс. тонн.

Решением Шуйского городского суда Ивановской области от 23 июня 2014 года, разрешение на ввод в эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке площадью 100000 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: Ивановская область, Кинешемский район, восточнее д. Тарасиха, выданное ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кинешемского муниципального района ООО «Чистое поле» признано незаконным, на ООО «Чистое поле» возложена обязанность с момента вступления в законную силу решения суда прекратить деятельность по захоронению отходов на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном на земельном участке площадью 100000 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: Ивановская область, Кинешемский район, восточнее д. Тарасиха, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить подъездные пути к полигону твердых бытовых отходов, расположенному на земельном участке площадью 100000 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: Ивановская область, Кинешемский район, восточнее д. Тарасиха.

Эксплуатация указанного полигона ТБО ООО «Чистое поле» в настоящее время не осуществляется.

Решением Шуйского городского суда Ивановской области от 15.05.2017 г. установлено, что в период с января по март 2014 года ООО «Чистое поле» на вышеуказанном полигоне ТБО было размещено 3,5 тыс. куб.м. отходов производства и потребления.

С целью устранения допущенных нарушений и дальнейшего осуществления деятельности по размещению отходов ООО «Чистое поле» разработана проектная документация «Строительство межмуниципального полигона ТБО Наволоки, расположенного по адресу: Ивановская область, Кинешемский район в 1200 м восточнее д. Тревражное (2 очередь)», которая включает в себя 1 очередь полигона ТБО вблизи д. Тарасиха, построенную и введенную в эксплуатацию в 2014 году.

Приказом Управления Росприроднадзора по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы по указанному проекту строительства межмуниципального полигона ТБО.

Приказом Федеральной службы в сфере надзора за природопользованием от ДД.ММ.ГГГГ№ по заявлению ООО «Чистое поле» полигон ТБО вблизи д. Тарасиха был исключен из государственного реестра объектов размещения отходов.

В соответствии с решением Шуйского городского суда Ивановской области от 15.05.2017 г. на ООО «Чистое поле» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2017 года организовать удаление незаконно хранящихся отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном восточнее д. Тарасиха Кинешемского района Ивановской области, имеющим площадь 10 га, относящемся к категории «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с разрешенным использованием: для строительства полигона по складированию твердых бытовых отходов г. Наволоки.

В ходе проверки Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой исполнения ООО «Чистое поле» требований природоохранного и земельного законодательства в 2018 г. установлено, что в 2017 г. госинспектор Управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям принимал участие в качестве специалиста в проверочных мероприятиях, проводимых следственным отделом по г. Кинешма Следственного комитета РФ по Ивановской области в отношении полигона ТБО, расположенного в Кинешемском районе восточнее д. Тарасиха. По материалам проверки был рассчитан ущерб, причиненный почве в результате нарушения требований природоохранного законодательства при размещении отходов на данном полигоне.

Согласно имеющемуся в материалах дела расчету ущерба, составленному государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям в 2017 г., размер вреда, причиненный почве, составил 77 500 000 руб.

Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ООО «Чистое поле» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих, которым обществу предложено принять конкретные меры по их устранению и недопущению подобного впредь.

По результатам рассмотрения представления ООО «Чистое поле» ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что организацией осуществляются мероприятия по исполнению решения Шуйского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, с земельного участка удаляются отходы силами привлеченной организации. Вопрос о том, произошло ли ухудшение качества земельного участка, предназначенного для строительства полигона по складированию ТБО, и необходимости проведения рекультивации указанного земельного участка, может быть разрешен только после удаления всего объема складированных отходов производства и потребления.

Решение Шуйского городского суда Ивановской области от 15.05.2017 г. в настоящее время исполнено, о чем представлено постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от 25.02.2020 г. Данный факт сторонами не оспаривался.

Основываясь на расчете ущерба, причиненного земельному участку, расположенному в Кинешемском районе восточнее д. Тарасиха, составленному государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям в 2017 г., Ивановский межрайонный природоохранный прокурор полагал, что на данном участке необходимо провести рекультивацию.

По ходатайству ответчика ООО «Чистое поле», не согласившегося с требованиями истца, по делу была назначена комплексная судебная экспертиза для определения степени загрязнения земельного участка, возможности его использования по целевому назначению и необходимости рекультивации.

Согласно заключению эксперта ООО «Центризыскания» от ДД.ММ.ГГГГ имеет место загрязнение почвы земельного участка с кадастровым номером № расположенного восточнее д. Тарасиха Кинешемского района Ивановской области, мышьяком. Вопрос о порче, деградации, нарушении плодородия земельного участка не целесообразен в связи с тем, что целевое использование участка – строительство полигона по складированию твердых бытовых отходов г. Наволоки, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов. Площадь загрязненного земельного участка 37000 кв.м. Участок пригоден для использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием при условии соблюдения рекомендаций СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7 по использованию почв. Основная причина загрязнения земельного участка – размещение ТКО в период с января 2014 г. по февраль 2020 г., связано с размещением на земельном участке отходов производства и потребления. Проведение рекультивации участка

не требуется при условии его эксплуатации в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и соблюдения рекомендаций СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7.

Допрошенная в судебном заседании эксперт ФИО2 пояснила, что при указании периода размещения ТКО на земельном участке, ею допущена техническая ошибка, необходимо было указать с января по февраль 2014 г., что прямо следует из экспертного исследования. Также пояснила, что размещение ТКО – не единственная причина загрязнения земельного участка мышьяком, а исходя из исследования и материалов гражданского дела – скорее всего основная. Кроме того, эксперт отметила, что загрязнение могло произойти и до получения участка в аренду ООО «Чистое поле», так как и ранее там складировались отходы, а до этого выращивались сельскохозяйственные культуры. Выводы экспертизы эксперт поддержала в полном объеме, указала, что мышьяк не препятствует размещению полигона по складированию ТБО на данном земельном участке.

Выводы, изложенные в заключении проведенной по делу судебной экспертизы, основаны на материалах дела, представленных эксперту исходных объективных данных, последовательны, логичны, научно обоснованы, соответствуют исследовательской части заключения, для подготовки экспертного заключения экспертом проведено полевое экологическое обследование земельного участка, выводы эксперта обоснованы документами, представленными в материалы дела. Заключение составлено компетентным специалистом, обладающим специальными познаниями, достаточным стажем работы в исследуемой области, предупрежденным об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции правомерно принял названное экспертное заключение в качестве доказательства по делу и положил приведенные в нем выводы в основу оспариваемого решения.

Установив обстоятельства дела, дав оценку представленным доказательствам по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применив положения ч. ч. 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный восточнее д. Тарасиха Кинешемского района Ивановской области, арендатором которого является ответчик ООО «Чистое поле» на основании договора аренды земельного участка № 28-11 от 14 сентября 2011 года, заключенного с администрацией Кинешемского муниципального района, относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, с разрешенным использованием: для строительства полигона по складированию твердых бытовых отходов г. Наволоки, пригоден для использования его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, следовательно, в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800 для его использования проведение рекультивации не требуется. Кроме того, судом принято во внимание, что причинно – следственная связь между действиями ООО «Чистое поле» по размещению ТБО в период с января по февраль 2014 и наличием мышьяка в почве не установлено.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

В силу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800 (далее - Правила) - рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий (пункт 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель).

Таким образом, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Мероприятия по защите земель от химического загрязнения, ликвидации загрязнения почвы, включают в себя, помимо рекультивации, различные мероприятия по приведению нарушенных земель в пригодное для использование состояние, в зависимости от характера и уровня загрязнения земель.

Между тем, доказательств необходимости возложения на ответчиков обязанности именно по проведению рекультивации земельного участка, невозможности использования земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием стороной истца в материалы дела не представлено, напротив, согласно выводам экспертного заключенияООО «Центризыскания» от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок пригоден для использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, проведение рекультивации участка не требуется при условии его эксплуатации в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно представленному в материалы дела сообщению Администрации Кинешемского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ после истечения срока действия (или прекращения действия по иным причинам) договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: Ивановская область, Кинешемский район, восточнее д. Тарасиха, с кадастровым номером № будет рассматриваться как инвестиционная площадка для размещения промышленных объектов.

Доводы апелляционного представления о том, что суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении ходатайства прокурора о назначении по делу повторной комплексной судебной экспертизы, с постановкой перед экспертом новых вопросов, судебной коллегией отклоняются, поскольку повторная экспертиза в силу статьи 87 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации назначается судом по тем же вопросам, при возникновении сомнений в правильности или обоснованности ранее данного заключения, наличием противоречий в заключениях нескольких экспертов, однако таких обстоятельств судом не установлено.

Обсуждая ходатайство истца о назначении по делу дополнительной судебной экспертизы, заявленное истцом в апелляционной инстанции со ссылкой на имеющиеся сомнения в правильности и обоснованности заключения судебной экспертизы ООО «Центризыскания» от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия также не усматривает оснований для его удовлетворения.

Несогласие ответчика с выводами судебной экспертизы проведенной при рассмотрении гражданского дела не является основанием для назначения дополнительной экспертизы в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 87 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой данная экспертиза назначается лишь в случае недостаточной ясности или полноты заключения эксперта.

Заключение судебной экспертизы ООО «Центризыскания» от ДД.ММ.ГГГГ содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате исследования выводы и ответы на поставленные судом перед экспертом вопросы.

Представленные в материалы дела доказательства, в том числе, заключение судебной экспертизы, свидетельствуют о том, что спорный земельный участок, вопреки доводам апелляционного представления, пригоден для использования в соответствии с назначением и разрешенным использованием, проведение мероприятий именно по рекультивации территории, при условии эксплуатации в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе, с учетом долгосрочной перспективы – строительство полигона по складированию твердых бытовых отходов г. Наволоки и соблюдением рекомендаций соответствующих Санитарных норм и правил, не требуется.

Таким образом, учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционном представлении, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и иное толкование норм материального права, что не может служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Шуйского городского суда Ивановской области от 23 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: