Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и публичного образования Советский муниципальный район Саратовской области к администрации Советского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи недвижимого имущества, применении последствий недействительности сделки по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда Саратовской области от 10 января 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Агарковой И.П., объяснения ФИО1, его представителя адвоката Утешева Д.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Советского муниципального района Саратовской области - ФИО2, полагавшего, что решение суда не подлежит отмене, заключение прокурора Медведевой З.А., полагавшей, что решение суда является законным обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия

установила:

прокурор Советского района Саратовской области обратился в интересах неопределенного круга лиц и публичного образования Советский муниципальный район Саратовской области к администрации Советского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи имущества от 14 октября 2011 года, заключенного между администрацией Советского муниципального района Саратовской области и ФИО1, применении последствий недействительности сделки в виде возложения на ФИО1 обязанности возвратить в собственность администрации Советского муниципального района Саратовской области объекты, указанные в пункте 1.1 договора купли-продажи имущества от 14 января 2011 года, возложения на администрацию Советского муниципального района Саратовской области обязанности возвратить ФИО1 денежные средства, полученные по указанному договору в размере 55 555 рублей.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой Советского района Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего использование государственного и муниципального имущества. В ходе проведения проверки изучены планы приватизации муниципального имущества Советского муниципального района Саратовской области и отчеты об исполнении данных планов. По результатам проведения проверки установлено, что согласно распоряжению администрации Советского муниципального района Саратовской области от 30 августа 2011 года № 305-р принято решение о приватизации муниципального имущества путем продажи без объявления цены. По результатам проведения торгов между администрацией Советского муниципального района Саратовской области и ФИО1 14 октября 2011 года заключен договор купли-продажи объектов электроснабжения и земельных участков в количестве 20 штук, расположенных на территории Советского района Саратовской области. По мнению истца, указанный договор в силу с пункта 2 статьи 168 ГК РФ является ничтожным, поскольку заключен с нарушениями требований пунктов 1, 2 статьи 30, статьи 30.1 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем на основании пункта 2 статьи 167 ГК РФ к указанному договору подлежат применению последствия недействительности сделки. Кроме того, оспариваемая сделка нарушает законные интересы Советского муниципального района Саратовской области, как собственника недвижимого имущества, и неопределенного круга лиц, являющихся потребителями энергии, поставляемой через объекты электроснабжения, реализованные ФИО1, и субъектов предпринимательской деятельности, которые могли принять участие в проведении торгов.

Решением Советского районного суда Саратовской области от 10 января 2020 года исковые требования удовлетворены. Признан недействительным (ничтожным) договор купли-продажи имущества, заключенный 14 октября 2011 года между администрацией Советского муниципального района Саратовской области и ФИО1, в отношении объектов электроснабжения и земельных участков в количестве 20 штук, расположенных на территории Советского района Саратовской области. Применены последствия недействительности ничтожной сделки, на ФИО1 возложена обязанность возвратить в собственность администрации Советского муниципального района Саратовской области объекты электросетевого хозяйства, указанные в пункте 1.1 договора купли-продажи и приложении № 1 к договору купли - продажи имущества от 14 октября 2011 года, а именно:

- сооружение - высоковольтная линия 0,4 кВ «ТП 40 - ул. Элеваторная», протяженностью 1320 п.м, лит. 1, адрес объекта: <адрес> и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения высоковольтной линии 0,4 кВ «ТП-40-ул. Элеваторная», общей площадью 13 кв.м, с кадастровым номером
№, адрес объекта: <адрес>;

- сооружение - высоковольтная линия 0,4 кВ «ТП б/н - ул. Набережная», протяженностью 210 п.м, лит. 1, адрес объекта: <адрес>» и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения высоковольтной линии электропередач мощностью 0,4 кВ «ТП б/н - ул. Набережная» общей, площадью
2 кв.м, с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>;

- сооружение - высоковольтная линия 0,4 кВ «ТП 152 - ул. Молодежная», протяженностью 375 п.м, лит. 1, адрес объекта: <адрес>, от «ТП 152 - ул. Молодежная» и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения высоковольтной линии электропередач мощностью 0,4 кВ «ТП 152 - ул. Молодежная» общей площадью 4 кв.м, с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>;

- сооружение - высоковольтная линия 0,4 кВ «ТП 211 - ул. Набережная», протяженностью 610 п.м, лит. 1, адрес объекта: <адрес>, от тп-211 до ул. Набережная и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения высоковольтной линии 0,4 кВ «ТП 211 - ул. Набережная», общей площадью 2 кв.м, с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>;

- сооружение - высоковольтная линия 0,4 кВ «ТП 232 - ул. Степная», протяженностью 1180 п.м, лит. 1, адрес объекта: <адрес> и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения высоковольтной линии 0,4 кВ «ТП 232 - ул. Степная», общей площадью 7 кв.м, с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>, ВЛ-0,4 кВ «ТП-232 ул. Степная»;

сооружение - высоковольтная линия 0,4 кВ «ТП 187 - ул. Интернациональная,
ул. Дружбы, ул. Молодежная», протяженностью 1400 п.м, лит. 1, адрес объекта: <адрес> и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения высоковольтной линии 0,4 кВ
«ТП 187 - ул. Интернациональная, ул. Дружбы, ул. Молодежная», общей площадью
9 кв.м., с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>

- сооружение - высоковольтная линия 0,4 кВ «ТП 26 - ул. Рабочая», протяженностью 803 м, лит. 1, адрес объекта: <адрес> и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения высоковольтной линии 0,4 кВ «ТП 26 - ул. Рабочая», общей площадью 5 кв.м, с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>

- сооружение - высоковольтная линия 0,4 кВ «ТП 196 - ул. Челюскинцев», протяженностью 1240 м, лит.1, адрес объекта: <адрес> и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения высоковольтной линии 0,4 кВ «ТП 196 - ул. Челюскинцев», общей площадью 7 кв.м, с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>;

- сооружение - воздушная линия 0,4 кВ от ТП 122, протяженностью 1268 м, площадь застройки 392 кв.м, лит.1, адрес объекта: <адрес> и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для размещения воздушной линии 0,4 кВ от ТП 122, общей площадью 19 кв.м, с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>;

- сооружение - воздушная линия 0,4 кВ от ТП 122, протяженностью: 1633 м, площадью застройки 450 кв.м, лит. I, адрес объекта: <адрес> и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения воздушной линии
0,4 кВ ТП 122, общей площадью 20 кв.м, с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>;

- сооружение - трансформаторная подстанция - 40, 250/6 кВА, лит. I, адрес объекта: <адрес>, и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения трансформаторной подстанции ТП-40, 250/6 кВА, общей площадью 50 кв.м, с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>

- сооружение - трансформаторная подстанция - б/н, 63/6 кВА лит. I, адрес объекта: <адрес> и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения трансформаторной подстанции ТП- б/н, 63/6 кВА, общей площадью 50 кв.м, с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>;

- сооружение - трансформаторная подстанция - 152, 250/10 кВА лит. I, адрес объекта: <адрес> и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения трансформаторной подстанции 152, 250/10 кВА, общей площадью 50 кв.м, с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>;

- сооружение - трансформаторная подстанция -211, 40/6 кВА, лит. I, адрес объекта: <адрес> и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения трансформаторной подстанции ТП-211, 40/6 кВА, общей площадью 50 кв.м, с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>.

- сооружение - трансформаторная подстанция - 232,100/6 кВА лит. I, адрес объекта: <адрес> и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения трансформаторной подстанции ТП-232, 100/6 кВА, общей площадью 50 кв.м, с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>;

- сооружение - трансформаторная подстанция -187, 160/6 кВА, лит. I, адрес объекта: <адрес> и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения трансформаторной подстанции ТП-187, 160/6 кВА, общей площадью 50 кв.м, с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>;

- сооружение - трансформаторная подстанция - 26, 100/6 кВА, лит. I, адрес объекта: <адрес> и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения трансформаторной подстанции ТП-26, 100/6 кВА, общей площадью 50 кв.м, с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>;

- сооружение - трансформаторная подстанция - 196, 160/6 кВА, лит. I, адрес объекта: <адрес> и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения трансформаторной подстанции ТП-196, 160/6 кВА, общей площадью 50 кв.м, с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>;

- сооружение - трансформаторная подстанция - 23, 100/6 кВА, лит. I, адрес объекта: <адрес>, в 300 м юго-восточнее села Новолиповка и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения трансформаторной подстанции ТП-23 100/6 кВА, общей площадью 50 кв.м., с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>.

- сооружение - трансформаторная подстанция - 224, 160/6 кВА лит. I, адрес объекта: <адрес> и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения трансформаторной подстанции ТП-224, 160/6 кВА, общей площадью 50 кв.м, с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>.

На администрацию Советского муниципального района Саратовской области возложена обязанность возвратить ФИО1 денежные средства, полученные по сделке, в размере 55 555 рублей.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы автор указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права, полагает, что решение суда неисполнимо, ссылается на пропуск истцом срока исковой давности.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Советского района Саратовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворенияУправление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в письменной позицииотносительно доводов апелляционной жалобы ,полагает, что обжалуемое решение суда является законным решение суда является законным

Представителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительной причине неявки судебную коллегию не известили, об отложении судебного заседания не просили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения администрации Советского муниципального района Саратовской области от 20 июля 2011 года № 256-р принято решение об организации продажи посредством публичного предложения (единым лотом) объектов электроснабжения и земельных участков, расположенных на территории Советского муниципального района Саратовской области, с установлением цены первоначального предложения муниципального имущества в размере 1 129 800 рублей (без учета НДС), размера задатка - 10 % начальной стоимости имущества, величины снижения цены первоначального предложения (шага понижения) - 56 490 рублей, величины повышения цены (шага аукциона) - 22 596 рублей, минимальной цены предложения, по которой может быть продано муниципальное имущество, (цены отсечения) - 564 900 рублей, срока оплаты приобретенного имущества - 10 календарных дней с даты подписания договора купли-продажи имущества; срока передачи и оформления права собственности на приобретенное муниципальное имущество - в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не позднее чем через тридцать дней после дня полной оплаты имущества. В пункте 7 распоряжения администрации Советского муниципального района Саратовской области от 20 июля 2011 года № 256-р в качестве обязательного условия приватизации объектов электроснабжения и земельных участков определено сохранение их назначения в течение 5 лет с момента приватизации.

Согласно протоколу от 26 августа 2011 года № об итогах приема заявок и определении участников аукциона заявки на участие в аукционе не поступили.

На основании распоряжения администрации Советского муниципального района Саратовской области от 30 августа 2011 года № 305-р принято решение о приватизации муниципального имущества путем продажи без объявления цены.

3 сентября 2011 года в газете «Заря» опубликовано сообщение о продаже без объявления цены спорных объектов.

Согласно сообщению начальника отдела по управлению имуществом и землей администрации Советского муниципального района Саратовской области 12 октября 2011 года в 11 часов 00 минут состоялась продажа без объявления цены с закрытой формой подачи предложения о цене муниципальных объектов электроснабжения и земельных участков, расположенных на территории Советского района Саратовской области, по адресу: <адрес>. Покупателем муниципального имущества признан ФИО1, цена продажи составила 55 555 рублей.

14 октября 2011 года между администрацией Советского муниципального района Саратовской области и ФИО1 заключен договор купли-продажи объектов электроснабжения и земельных участков количестве 20 штук, расположенных на территории Советского района Саратовской области.

Принимая решение по делу и удовлетворяя заявленные прокурором Советского района Саратовской области требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 167, пункта 2 статьи 168, статьями 217, 447 ГК РФ, статьями 1, 2, пунктом 2 статьи 4, подпунктом 9 пункта 1 статьи 6, статьями 13, 15, 24, 30, пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861, пришел к выводу о том, что условия о сохранении назначения приватизируемых объектов коммунально-бытового назначения в информационном сообщении о продаже объектов не содержалось, оспариваемый договор заключен администрацией Советского муниципального района Саратовской области с лицом, не являющимся субъектом электроэнергетики, оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, на основании пункта 1 статьи 181 ГК РФ с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», отклонил заявление ответчика о применении срока исковой давности и пришел к выводу о ничтожности оспариваемой сделки.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим обстоятельствам.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Положениями статьи 197 ГК РФ предусмотрены специальные сроки исковой давности для отдельных видов требований.

Пунктом 2 статьи 199 ГК РФ определено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу пункта 1 статьи 181 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 65-ФЗ) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Согласно положениям части 9 статьи 3 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» установленные положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции названного Федерального закона) сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 года. Десятилетние сроки, предусмотренные пунктом 1 статьи 181, пунктом 2 статьи 196 и пунктом 2 статьи 200 ГК РФ (в редакции названного Федерального закона), начинают течь не ранее 1 сентября 2013 года.

Спорная сделка совершена органом местного самоуправления, уполномоченным распоряжаться спорными объектами, 14 октября 2011 года, стороны приступили к ее исполнению.

В данном случае, исходя из положений пункта 1 статьи 181 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 65-ФЗ), срок исковой давности начал течь с 14 октября 2011 года.

Кроме того, как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В целях проверки доводов апелляционной жалобы судебной коллегией на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ исследованы материалы гражданского дела
№ 2-212/2014 по иску заместителя прокурора Советского района Саратовской области к ФИО1 о возложении обязанности привести сооружения - высоковольтные линии, трансформаторные подстанции в соответствии с правилами эксплуатации.

Обращаясь в Советский районный суд Саратовской области с указанным иском 16 мая 2014 года, прокурор Советского района Саратовской области указал, что на основании договора купли-продажи имущества от 14 октября 2011 года ФИО1 является собственником объектов электроснабжения, находящихся на территории Советского района Саратовской области.

В обоснование заявленных требований прокурором в числе прочих документов в суд были представлены копии обращений администрации Советского муниципального района Саратовской области от 25 сентября 2012 года, 25 декабря 2013 года, 21 февраля 2013 года, адресованных ФИО1, прокурору Советского района Саратовской области, согласно которым на основании обращений жителей с. Золотая Степь и с. Александровка глава администрации района просил принять меры по восстановлению объектов энергоснабжения; копия объяснений ФИО1 от 14 марта 2014 года; копии договора купли-продажи имущества от 14 октября 2011 года, заключенного между администрацией Советского муниципального района Саратовской области и ФИО1, с перечнем реализованного имущества (приложение № 1), протоколов от 27 мая 2011 года №, от 19 июля 2011 года № об итогах конкурса по продаже объектов электроснабжения и земельных участков Советского муниципального района Саратовской области, протокола от 30 августа 2011 года № об итогах продажи посредством публичного предложения объектов электроснабжения и земельных участков Советского муниципального района Саратовской области, протокола от 12 октября 2011 года № об итогах реализации недвижимого имущества Советского муниципального района Саратовской области без объявления цены в рамках приватизации муниципального имущества; копии свидетельств о государственной регистрации права собственности ФИО1 на спорные объекты недвижимости.

Таким образом, по состоянию на 16 мая 2014 года прокурору Советского района Саратовской области было известно о наличии оспариваемой сделки, ее условиях, а также о процедуре реализации объектов электроснабжения и земельных участков Советского муниципального района Саратовской области.

Поскольку исковое заявление подано прокурором в суд 21 октября 2019 года, установленный пунктом 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по заявленному требованию истек.

Делая вывод о необходимости исчисления срока исковой давности с 28 ноября 2018 года (даты поступления в прокуратуру обращения ФИО10), суд первой инстанции не учел вышеприведенные нормы материального права, разъяснения Верховного Суда Российской Федерации и обстоятельства обращения в суд с иском прокурора к ФИО1 в 2014 году, в связи с чем неправомерно удовлетворил иск.

В связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ), решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Советского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и публичного образования Советский муниципальный район Саратовской области к администрации Советского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании недействительным договора купли - продажи недвижимого имущества, применении последствий недействительности сделки.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда Саратовской области от 10 января 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Советского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и публичного образования Советский муниципальный район Саратовской области к администрации Советского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи недвижимого имущества, применении последствий недействительности сделки отказать.

Председательствующий

Судьи