Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области об отмене дисциплинарного взыскания, взыскании премии, по апелляционным жалобам ФИО1 на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 11 сентября 2020 года и дополнительное решение Балаковского районного суда Саратовской области от 04 февраля 2021 года, которыми в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Негласона А.А., объяснения истца ФИО1, поддержавшего доводы жалоб, изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб и поступивших относительно апелляционной жалобы на основное решение возражений, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с уточнённым иском к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области (далее по тексту МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области) об отмене дисциплинарного взыскания, взыскании премии.

Требования мотивировал тем, он является сотрудником органов внутренних дел в должности старшего оперуполномоченного экономической безопасности и противодействия коррупции МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области. Приказом начальника МУ МВД России «Балаковское» № от <дата> он подвергнут дисциплинарному взысканию в виде строгого выговора, лишен ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей. Приказ издан на основании заключения служебной проверки, проведенной вышеуказанным органом внутренних дел. С решением о наложении дисциплинарного взыскания истец не согласился. Указывает, что ознакомлен с материалами служебной проверки не был. Считая свои права нарушенными, истец просил признать незаконным приказ начальника МУ МВД России «Балаковское» № от <дата> о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, взыскать сумму не выданной в связи с этим премии в размере 7 322 руб.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 11 сентября 2020 года постановлено:

в исковых требованиях ФИО1 к Межмуниципальному управлению МВД России «Балаковское» Саратовской области об отмене дисциплинарного взыскания, взыскании премии отказать.

Дополнительным решением Балаковского районного суда Саратовской области от 04 февраля 2021 года постановлено:

в удовлетворении искового требования ФИО1 к Межмуниципальному управлению МВД России «Балаковское» Саратовской области о взыскании премии отказать.

В апелляционных жалобах ФИО1 просит решения суда отменить, как незаконные и необоснованные, выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ответчика, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является сотрудником органов внутренних дел.

Приказом начальника МУ МВД России «Балаковское» № л/с от <дата>ФИО1 назначен на должность старшего оперуполномоченного экономической безопасности и противодействия коррупции МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области (далее по тексту ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области)(л.д. 29).

Приказом начальника МУ МВД России «Балаковское» № от <дата> истец подвергнут дисциплинарному взысканию в виде строгого выговора и лишения ежемесячной премии (л. д. 48-50).

Основанием наложения дисциплинарного взыскания явилось, в том числе, заключение по материалам служебной проверки от <дата>, в соответствии с которым установлено, что старшим оперуполномоченным ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области майором полиции ФИО1, в обязанности которого, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Закона о полиции, п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о службе, п.п. 12, 19 Устава, п. 7.5. должностного регламента, входит выполнение приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников), данная обязанность добросовестно не выполнялась (л.д. 44-47).

25 апреля 2020 года майор полиции ФИО1 по указанию начальника ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области подполковника полиции ФИО5, данному устно 24 апреля 2020 года посредством телефонной связи по номеру телефона №, не прибыл на рабочее совещание по вопросу перспективы возбуждения уголовного дела из материала об отказе в возбуждении уголовного дела по факту возможных незаконных действий должностных лиц <данные изъяты>№.

<дата> начальником ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» <адрес> подполковником полиции ФИО5 на имя начальника МУ МВД России «Балаковское» <адрес> полковника полиции ФИО6 был подан рапорт о привлечении майора полиции ФИО1 в соответствии с п. 276 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от <дата>№, к выполнению служебных обязанностей <дата> (л.д. 39-40).

<дата> начальником МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области подполковником полиции ФИО7 на имя начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области полковника полиции ФИО6 был подан рапорт о неявке майора полиции ФИО1 на рабочее совещание сотрудников ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области и СУ МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области по вопросу перспективы возбуждения уголовного дела из материала об отказе в возбуждении уголовного дела № по факту возможных незаконных действий должностных лиц ООО «Глобалтрейд», состоявшееся <дата> в 09 часов 30 минут.

По рапорту начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области подполковника полиции ФИО7 от <дата> заместителем начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области подполковником полиции ФИО8 была проведена служебная проверка в отношении майора полиции ФИО1

В ходе проведения служебной проверки ФИО1 было предложено дать объяснение по факту не явки 25 апреля 2020 года на рабочее совещание по вопросу перспективы возбуждения уголовного дела из материала об отказе в возбуждении уголовного дела по факту возможных незаконных действий должностных лиц <данные изъяты>№, однако от дачи объяснения ФИО1 отказался, о чем <дата> был составлен соответствующий акт, подписанный уполномоченными должностными лицами (л.д. 41).

Согласно заключению служебной проверки от <дата>, факты, изложенные в рапорте, подтвердились (л.д. 44-47).

<дата> приказом начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области № на майора полиции ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора. Однако от ознакомления с указанным приказом он отказался, о чем <дата> был составлен соответствующий акт, подписанный уполномоченными должностными лицами (л.д. 53).

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что факт ненадлежащего исполнения истцом своих служебных обязанностей нашел свое подтверждение, установленный законом порядок применения дисциплинарного взыскания был соблюден.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии со ст. 50 указанного Федерального закона к дисциплинарным взысканиям отнесены замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Согласно ч.ч. 6, 8, 9 ст. 51 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со ст. 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме.

В соответствии со ст. 50 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения, другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением (ст. 40 Дисциплинарного устава).

В соответствии со ст. 54 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.

Режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня.

Согласно пп. 2 п. 1 должностного регламента старшего оперуполномоченного ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО1 он непосредственно подчиняется заместителям начальника отдела ЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, начальнику отдела ЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, заместителю начальника полиции (по оперативной работе) МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области (далее Управление). Напрямую подчиняется начальнику полиции Управления, начальнику Управления, начальнику УЭБиПК ГУ МВД России по Саратовской области, заместителю начальника ГУ МВД России по Саратовской области – начальнику полиции, заместителю начальника полиции (по оперативной работе) ГУ МВД России по Саратовской области, заместителям начальника УЭБиПК ГУ МВД России по Саратовской области (л.д. 86)

Согласно п.п. 4 п.п. 1 должностного регламента старшего оперуполномоченного ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО1 он привлекается к несению службы в выходные и нерабочие праздничные дни в соответствии с Порядком привлечения сотрудников органов внутренних дел РФ к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, утвержденным приказом МВД России от <дата>№.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с указанным должностным регламентом был ознакомлен <дата> под роспись (л.д. 74).

Пунктом 275 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01 февраля 2018 года № 50, предусмотрено, что сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта Министра, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, а также правового акта руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющего право назначения сотрудников на должности. Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку.

В соответствии с п. 274 указанного Порядка в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.

Согласно п. 276 Порядка в случаях, не терпящих отлагательств, решение о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время может быть принято и доведено до него прямым руководителем (начальником) в устной форме. В этом случае прямой руководитель (начальник) в течение двух рабочих дней обязан доложить о таком привлечении рапортом Министру, заместителю Министра, руководителю (начальнику) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющему право назначения сотрудников на должности. В рапорте указываются основания для привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время и его продолжительность.

В ходе судебного разбирательства судебной коллегией на основании положений ст. 327.1 ГПК РФ, пп. 2 п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» были истребованы из МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области сведения о том, с какого номера телефона
<дата> в 18 часов 36 минут был осуществлён звонок на номер телефона ФИО1 по поводу его вызова на совещание <дата>.

На запрос судебной коллегии были представлены следующие сведения: ответ МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области от <дата>№, с приложенными к нему копией выписки из приказа от <дата>№ л/с, копией выписки из приказа от <дата>№ л/с. Из представленного ответа следует, что звонок на номер телефона ФИО1<дата> в 18 часов 36 минут был осуществлен с номера телефона ФИО5, при этом убедительно пояснить причину данного звонка ФИО1 в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не смог, при проведении служебной проверки от дачи объяснений отказался.

Представленные документы судебной коллегией приняты в качестве новых доказательств на основании ст. 327.1 ГПК РФ, исследованы и проверены в совокупности с имеющимися доказательствами в порядке ст. 67 ГПК РФ.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, установив, что майором полиции ФИО1 распоряжение начальника выполнено не было, правомерно пришел к выводу, что у руководства МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области имелись основания для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

При этом суд апелляционной инстанции полагает, что оснований считать данное дисциплинарное взыскание не соответствующим тяжести дисциплинарного проступка также не имеется.

Доводы апелляционной жалобы основаниями к отмене решения не являются, поскольку не опровергают выводы суда, были предметом исследования в ходе судебного разбирательства и получили в решении надлежащую правовую оценку, которую судебная коллегия признает правильной.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по настоящему делу судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 11 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 августа 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: