Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Балашова Саратовской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, в интересах Саратовской области в лице комитета по управлению имуществом Саратовской области к администрации Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, Гречихиной Л.П. об истребовании земельного участка лесного фонда, признании недействительными результатов межевания, исключении сведений о границах и местоположении земельного участка, признании недействительным (ничтожным) договора аренды, признании отсутствующим право собственности и его прекращении, о прекращении права аренды по апелляционной жалобе Гречихиной Л.П. на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 27 апреля 2023 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Строгановой Е.В., объяснения прокурора Лужковой Н.Д. полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора города Балашова Саратовской области в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, в интересах Саратовской области в лице комитета по управлению имуществом Саратовской области обратился в суд с иском к администрации Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, Гречихиной Л.П., с учётом уточнений в порядке статьи 39 ГПК РФ, просил: истребовать земельный участок лесного фонда, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером № площадью 905 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства из незаконного владения Гречихиной Л.П.; признать недействительными результаты межевания (образование) данного земельного участка; исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровых границах и местоположении указанного земельного участка; признать недействительным (ничтожным) договор от 24 апреля 2015 года № аренды указанного земельного участка и применить последствия недействительности сделки; признать отсутствующим и прекратить право аренды Гречихиной Л.П. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 905 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства; признать отсутствующим и прекратить право собственности администрации Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области на земельный участок с кадастровым номером № площадью 905 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Балашова проведена проверка исполнения лесного законодательства и законодательства о государственной собственности, в ходе которой установлено, что в 2015 году сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № площадью 905 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

24 апреля 2015 года на основании распоряжения администрации Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района от 10 апреля 2015 года №27-р между администрацией Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района и ФИО1 заключен договор аренды № вышеуказанного земельного участка сроком на 49 лет.

20 июля 2015 года между ФИО1 и Гречихиной Л.П. заключен договор замены стороны в указанном выше договоре аренды земельного участка.

При формировании и предоставлении администрацией Балашовского муниципального района в аренду земельного участка нарушены нормы лесного законодательства. Данные обстоятельства привели к нарушению имущественных прав Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № из земель лесного фонда, поскольку он помимо воли собственника выбыл из его владения, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд.

Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 27 апреля 2023 года исковые требования заместителя прокурора города Балашова удовлетворены в полном объеме. С Гречихиной Л.П. взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 2448 руб. 82 коп. Расходы на проведение судебной экспертизы ООО «БЮРО С ЭКСПЕРТИЗ» в размере 136000 руб. возложены за счет средств Управления Судебного департамента в Саратовской области.

Гречихина Л.П. не согласилась с решением суда, подала апелляционную жалобу, в которой просила решение отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Полагает, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Автор жалобы в обоснование доводов выражает несогласие с заключением экспертизы проведенной по делу. Полагает, что к данным правоотношениям применима «дачная амнистия», что в случае удовлетворения исковых требований не будут восстановлены права иных лиц.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель государственного казенного учреждения Саратовской области «Саратовское областное лесничество», исполняющий обязанности прокурора города Балашова Лещенко А.И. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От представителя ответчика администрации Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик Гречихина Л.П. ходатайствовала об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки в судебное заседание.

Исходя из положений статьи 167 ГПК РФ во взаимосвязи со статьей 169 ГПК РФ, судебная коллегия, принимая во внимание, что ответчиком Гречихиной Л.П., извещенной о времени и месте судебного заседания, не представлено доказательств невозможности участия в судебном заседании либо обеспечения явки в судебное заседание представителя для защиты интересов в суде, пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о заседании судебной коллегии надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании статьи 19 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ), кадастрового плана земельного участка, выданного ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области от 14 ноября 2003 года №; письма Главного Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды СПР России по Саратовской области от 19 января 2004 года №, выдано свидетельство о государственной регистрации права серия № от <дата>, согласно которому Российской Федерации на праве собственности принадлежит участок лесного фонда, назначение 1 группа, площадью 19972 га. по адресу: <адрес>, кадастровый (условный) номер №.

Согласно приложению к свидетельству о собственности категория 1 определяет категорию защищенности участка лесного фонда: противоэрозионные леса; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов; леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов.

Согласно кадастровому плану земельного участка от 14 ноября 2003 года, земельный участок с кадастровым номером № является землями единого землепользования, местоположение Балашовский лесхоз, расположен на территории Балашовского, Самойловского районов Саратовской области, разрешенное использование: для ведения лесохозяйственной деятельности. Имеется особая отметка: в ГКЗ отсутствуют сведения, позволяющие однозначно определить земельный участок как объект недвижимого имущества, подлежащий передаче при сделке. Площадь земельного участка подлежит уточнению в установленном порядке.

Принадлежность указанного земельного участка на праве собственности Российской Федерации подтверждается также материалами лесоустройства: проектом организации и развития лесного хозяйства Балашовского лесхоза от 1994 года, таксационными характеристиками, планшетом лесоустройства от 1993 года, картой-схемой распределения лесов Балашовского лесничества по классам пожарной опасности.

Согласно акту осмотра лесного участка от 21 апреля 2022 года, при натуральном обследовании лесного участка Балашовского лесничества Балашовского участкового лесничества квартала №, выдела №, установлено, что лесной участок относится к защитным лесам. Категория защитности лесов: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; леса, расположенные в лесопарковых зонах, общая площадь участка 13 га, из них покрытые лесом 13 га, общий запас древесины 1950 м?.

Согласно пункту 6 акта участок не имеет особого защитного значения. В пункте 7 акта указаны лесохозяйственные особенности участка: в 1960 году Балашовскому райпотребсоюзу был выделен лесной участок в квартале <данные изъяты> площадью 4,2 га под строительство зверофермы без исключения из гослесфонда (огорожен забором). В пункте 8 акта приведены цели использования лесного участка: для размещения лесных насаждений. В приложенных к акту фототаблицах изображен земельный участок, покрытый лесом.

Распоряжением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области №27-р от 10 апреля 2015 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» земельный участок с кадастровым номером №, являющийся государственной собственностью, общей площадью 9885 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, предоставленный ФИО1. на праве аренды сроком на 49 лет, разделен на 11 земельных участков.

Из договора аренды земельного участка № от 24 апреля 2015 года следует, что администрация Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области передала в аренду ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № из земель населенного пункта, ограничений в использовании нет.

Согласно акту приема-передачи земельного участка к договору № аренды от 24 апреля 2015 года, администрация Репинского МО Балашовского муниципального района Саратовской области передает на праве аренды ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства.

Из договора замены стороны в обязательстве от 20 июля 2015 года следует, что ФИО1.(первоначальный арендатор) уступает, а Гречихина Л.П. (новый арендатор) принимает на себя права и обязанности по договору № аренды земельного участка от 24 апреля 2015 года, заключенного на основании распоряжения администрации Репинского МО Балашовского муниципального района Саратовской области №27-р от 10 апреля 2015 года.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 16 апреля 2015 года земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с распоряжением администрации Репинского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области №17-р от 13 февраля 2018 года присвоен адрес земельному участку с кадастровым номером № площадью 905 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29 августа 2022 года земельный участок с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, данные о правообладателе отсутствуют, находится в аренде у Гречихиной Л.П., дата государственной регистрации аренды 11 сентября 2015 года, номер государственной регистрации № срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости с 11 сентября 2015 по 24 апреля 2064 года.

В соответствии с заключением филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен на землях лесного фонда вблизи <адрес>

Из выводов судебной экспертизы № от <дата> следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 905 кв.м. полностью сформирован за счет земель лесного фонда, а именно в пределах границ <адрес>. На момент образования полностью был сформирован за счет земель лесного фонда <адрес>.

Удовлетворяя исковые требования заместителя прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 301 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), статьями 1, 7, 8, 9, 11, 27,101 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), статьями 3, 6, 7,8, 83 ЛК РФ, частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», пунктом 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оценив собранные по делу доказательства, исходил из того что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован за счет земель государственного лесного фонда, которые в силу прямого указания закона, находятся исключительно в федеральной собственности, в связи с чем органы местного самоуправления не обладают полномочиями по распоряжению такими участками. При постановке вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет отнесение его к иной категории, чем земли лесного фонда, не соответствовало требованиям законодательства, так как осуществлено при отсутствии для этого правовых оснований. Спорное имущество выбыло из владения Российской Федерации помимо воли собственника, границы участков с органами, уполномоченными представлять интересы Российской Федерации в сфере распоряжения лесным фондом, не согласовывались, сведений об исключении участка из состава земель лесного фонда, о переводе его в иную категорию земель не имеется. Ввиду установления факта передачи земельного участка по договору аренды с нарушением требований земельного и гражданского законодательства и публичных интересов, суд также пришел к выводу о правомерности заявленных требований о признании договора аренды земельного участка от 24 апреля 2015 года № недействительным, а также о доказанности доводов истца о том, что земельный участок с кадастровым номером № подлежит истребованию в собственность Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении права собственности Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц на свободное использование участка лесного фонда, а также действующего законодательства при межевании земельных участков, в связи с чем, удовлетворил исковые требования заместителя прокурора о прекращении права аренды на земельный участок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, признании недействительными результатов межевания, аннулировании записей в государственном кадастре недвижимости.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном установлении фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на правильном применении действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами судебной экспертизы являются необоснованными. Данное заключение экспертов оценено судом в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ наряду с другими представленными по делу доказательствами. Не доверять выводам экспертов оснований не имеется. Эксперты имеют специальное образование, соответствующую квалификацию, были предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, заключение экспертов не оспорено, выводы экспертизы не опровергнуты, ходатайств о назначении дополнительной или повторной экспертизы сторонами не заявлены. Заключение экспертов представляется судебной коллегии мотивированным, обоснованным и правильным. Натуральный экспертный осмотр земельных участков на местности проведен экспертами 16 ноября 2022 года, что отражено в заключении, вопреки доводам апелляционной жалобы.

В целях установления обстоятельств, имеющих для дела, судебная коллегия приобщила к материалам дела и приняла в качестве дополнительных доказательств копию акта проверки соблюдения требований земельного законодательства от 18 июля 2023 года, фотоснимки, представленные прокурором, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах лесной местности, на указанном участке произрастают хвойные деревья, каких-либо построек на земельном участке не имеется.

Не могут являться основанием для отмены решения суда доводы апелляционной жалобы о применении к сложившимся правоотношениям «дачной амнистии» по следующим основаниям.

«Дачной амнистией» называют упрощенный порядок оформления прав граждан на определенные объекты недвижимости.

«Дачная амнистия» распространяется, в частности (статья 1, пункт 9.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ; часть 1, 2 статьи 49 Закона N 218-ФЗ; подпункты 2, 3 статьи 3, части 7, 9, 11 статьи 54 Закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ; пункт 39 статьи 1, часть 17 статьи 51, часть 15 статьи 55 ГрК РФ): на земельные участки, которые предоставлены гражданам до 30 октября 2001 года; на объекты недвижимости, для строительства и реконструкции которых не требуется получения разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию; объекты ИЖС (жилые дома), за исключением строительства таких объектов с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ; гаражи, расположенные на земельных участках, предоставленных гражданам для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; жилые дома, садовые дома, хозяйственные постройки, расположенные на садовых земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу части 2 статьи 9 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, системное толкование действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, фактически запрещает передачу лесных участков из состава земель лесного фонда в собственность граждан до перевода лесного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию земель в установленном порядке.

Также является неправильным довод жалобы о том, что прокурором не были представлены доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку данный довод опровергается установленными в судебном заседании обстоятельствами и представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, поэтому не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, решение суда принято в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст.327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашовского районного суда Саратовской области от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гречихиной Л.П. – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи