Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и Балаковского муниципального района Саратовской области к ФИО1, комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий недействительности сделки по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 20 января 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Кудаковой В.В., объяснения прокурора Медведевой З.А., возражавшей относительно удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и поступивших на нее возражений, судебная коллегия

установила:

прокурор г. Балаково Саратовской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Балаковского муниципального района Саратовской области, обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просил признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, заключенный 22 января 2018 года между комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и ФИО1; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, существовавшее до заключения указанного договора.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере распоряжения и использования муниципальной собственности установлено, что 22 января 2018 года комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на основании заключенного договора безвозмездного пользования ФИО1 сроком на 6 лет предоставлен земельный участок для личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером №, в порядке, предусмотренном пп. 6 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Прокурор, ссылаясь на положения ст. ст. 39.14, 39.15, 39.18 ЗК РФ, 166-168 ГК РФ, полагает, что ответчиком нарушен предусмотренный законом порядок предоставления земельного участка, поскольку извещение о предоставлении указанного земельного участка на праве безвозмездного пользования на официальном сайте www.torgi.gov.ru, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 909, не размещалось. Допущенное нарушение влечет ограничение прав неопределенного круга лиц, а также публично-правового образования, поскольку непроведение торгов лишает желающих возможности принять участие в торгах за право доступа к земельному ресурсу.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 20 января 2020 года исковые требования удовлетворены.

ФИО1 в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как вынесенное с существенным нарушением норм материального права, в удовлетворении иска отказать. В доводах указывает, что положения ЗК РФ и Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 909 не предусматривают в качестве условия реализации гражданами права обращаться с заявлением о приобретении земельных участков в орган местного самоуправления, факт опубликования информации данным органом о возможном предоставлении таких участков. Полагает, что содержащаяся в таких сообщениях информация не должна восприниматься как ориентированное на неопределенный круг лиц предложение о приобретении свободных земельных участков. Указывает, что информация о предстоящем предоставлении земельного участка была заблаговременно опубликована на официальном сайте администрации Балаковского муниципального района Саратовской области. Не представлено доказательств о наличии граждан, желающих претендовать на предоставление спорного земельного участка. Считает, что не доказан факт нарушения чьих-либо прав и законных интересов в результате несоблюдения процедуры передачи земельного участка ответчику. Указывает, что с ее стороны нарушений действующего законодательства допущено не было, обязанность по обеспечению заблаговременной публикации информации о предоставлении гражданину земельного участка лежит на соответствующем органе.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Балаково Саратовской области просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела заблаговременно размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств наличия уважительных причин неявки суду не представили. Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Статья 167 ГК РФ (п.п. 1, 2) предусматривает, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 168 ГПК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 06 декабря 2017 года ФИО1 обратилась к главе Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес> площадью 2 000 кв.м., в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства, в порядке, предусмотренном пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Данное заявление принято судебной коллегией в качестве нового доказательства, имеющего юридическое значение для рассмотрения дела.

22 января 2018 года между комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, площадью 2 000 кв.м., с кадастровым номером: №, сроком на 6 лет.

Извещение о предстоящем предоставлении земельного участка было размещено только на официальном сайте администрации Балаковского муниципального района 13 декабря 2017 года.

Извещение о предоставлении указанного земельного участка на праве безвозмездного пользования на официальном сайте - www.torgi.gov.ru, утвержденном постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 909, не размещалось, что также подтверждается сообщением председателя комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 22 ноября 2019 года.

Разрешая заявленные требования, применив положения ст. ст. 39.10, 39.14, 39.18 ЗК РФ, ст. 167, 168 ГК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении требований земельного законодательства об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, которое направлено на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. Заключение сделки с нарушением прав неопределенного круга лиц влечет ее недействительность (ничтожность), а также возможность применения реституции в виде возврата земельного участка органу местного самоуправления.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления участка в безвозмездное пользование без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ, в которой указано (п. 8), что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 1, 4, 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 02 февраля 2015 года № 5-ЗСО «О некоторых вопросах предоставления в безвозмездное пользование гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ определены муниципальные образования области, в которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства на срок не более чем шесть лет, в частности, в Балаковском муниципальном районе, в том числе, в Быково-Отрогском муниципальном образовании.

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 909 (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения: а) информации: о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Ссылка ФИО1 на то обстоятельство, что порядок предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства был соблюден, не нашла своего подтверждения. В пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ не имеется указания на то, что данный порядок предоставления предусмотрен только для отдельных групп населения, следовательно, с заявлением о предоставлении участка в безвозмездное пользование сроком на 6 лет может обратиться любое лицо. Единственным условием такого предоставления является нахождение участка в муниципальном образовании, определенном в законе субъекта РФ.

Кроме того, в п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что особенности, установленные ст. 39.18 ЗК РФ, не применяются в случае, когда приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта осуществляется отдельными категориями граждан в первоочередном или внеочередном порядке. ФИО1 не относится к числу граждан, предоставление участка которым должно осуществляться в первоочередном или внеочередном порядке, таким образом, на нее распространяются положения ст. 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, сам факт подачи заявления о предоставлении земельного участка не свидетельствует о возникновении у ФИО1 в момент подачи такого заявления безусловного права на получение земельного участка, как не означает и возникновение у уполномоченного органа обязанности предоставить ей земельный участок на испрашиваемом праве. Подача такого заявления означает лишь возникновение возможности в будущем получить испрашиваемый земельный участок после проведения процедур предоставления, предусмотренных законом, и только при отсутствии для этого препятствий.

Несоблюдение процедуры предоставления земельного участка повлекло нарушение принципа публичности и прав неопределенного круга лиц, которые были лишены возможности узнать о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным. В целом доводы жалобы сводятся к иному толкованию положений действующего законодательства, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для рассмотрения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции. Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы служить основанием для отмены решения суда, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 20 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи