Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 октября 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску прокурора Ельниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанностей по обеспечению утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, по размещению его на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи права пользования объектами водоснабжения и водоотведения путём заключения концессионного соглашения по апелляционной жалобе главы Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 на решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 23 июля 2021 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

прокурор Ельниковского района Республики Мордовия обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с иском к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанностей по обеспечению утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, по размещению его на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи права пользования объектами водоснабжения и водоотведения путём заключения концессионного соглашения.

В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки в 2020 году был выявлен факт неправомерной передачи администрацией, а в последствии МКУ «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципальных учреждений», в аренду ООО «Монтажремстрой» муниципального имущества жилищно-коммунального назначения. Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 3 августа 2020 г. № А39-5513/2020 установлено, что переданные в аренду объекты водоснабжения и водоотведения введены в эксплуатацию с 1962 г. по 2018 г., срок между вводом объектов в эксплуатацию и заключением договора превышает 5 лет, в связи с чем в силу части 3 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» передача указанных объектов может быть осуществлена только по концессионному соглашению в установленном главой 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» порядке. Между тем администрацией района перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не утверждён, объекты ЖКХ в концессию не переданы, соответствующий конкурс не проведен.

С учётом уточнений исковых требований просил суд возложить на администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обязанность обеспечить утверждение перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, размещение его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, а так же передачу права пользования объектами водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования – Ельниковский муниципальный район Республики Мордовия, путем заключения концессионного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 23 июля 2021 г. исковые требования прокурора Ельниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены в полном объёме.

В апелляционной жалобе глава Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 выражает несогласие с решением суда в части установления трёхмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для заключения концессионного соглашения, просит его отменить в указанной части, установив срок заключения концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения в с. Ельники один год со дня вступления решения суда в законную силу, приводя доводы о том, что в установленный судом срок заключить концессионное соглашение невозможно, поскольку существует два пути его заключения, частная инициатива и заключение соглашения путём проведения конкурса. В настоящее время в администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обращений от организаций о заключении концессионного соглашения путём частной инициативы не имеется, следовательно, его можно заключить только путём проведения конкурса, проведение которого занимает 6-7 месяцев. Обращает внимание на то, что процедура конкурса применима только для объектов, находящихся в собственности у концедента (Ельниковского муниципального района). Указанная в иске сеть водоснабжения состоит из 5 водонапорных башен и водопровода, общей протяженностью 38 123 пог.м. Система водоснабжения разбита на 42 объекта, из которых в собственность Ельниковского муниципального района Республики Мордовия оформлено только 20, процедура оформления остальных объектов также требует много времени.

На апелляционную жалобу главы Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 помощником прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Бяшировым Н.Д. поданы возражения, в которых он просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебное заседание прокурор Ельниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, представители ответчика администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены заблаговременно и надлежаще, сведений о причинах неявки суду не представили, отложить разбирательство по делу не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее - ГПК РФ) не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев дело в соответствии с положениями частей первой и второй статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Немудрякина И.Б., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 17 февраля 2021 г. прокурором Ельниковского района Республики Мордовия Винтайкиным А.М. принято решение о проведении проверки деятельности администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия по соблюдению законодательства при распоряжении муниципальным имуществом (л.д. 4).

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что постановлением главы Ельниковского муниципального района Республики Мордовия № 124 от 30 марта 2020 г. из муниципальной собственности (казны) Ельниковского муниципального района в оперативное управление МКУ Ельниковского муниципального района «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» переданы объекты жилищно-коммунального назначения, посредством которых осуществляется водоснабжение и водоотведение жилых домов Ельниковского и Новоямского сельских поселений Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (водозаборный узел, водопроводные сети, водонапорная башня, артскважины, насосная станция и т.п.) (л.д. 37, 38-40, 41, 42-44).

Учитывая, что срок ввода в эксплуатацию ряда объектов из числа объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории Ельниковского муниципального района Республики Мордовия превышает пять лет, передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена только по концессионному соглашению.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 3 августа 2020 г. признан недействительным договор аренды сооружений коммунальной инфраструктуры от 30 марта 2020 г., заключенный между МКУ Ельниковского муниципального района «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» и ООО «Монтажремстрой». На ООО «Монтажремстрой» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить МКУ Ельниковского муниципального района «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» недвижимое имущество, а именно: водозаборный узел (Ельниковский район, с. Ельники, примерно в 28 м от дома № 17 по ул. Строителей по направлению на северо-восток (скважина № 28), объект введён в эксплуатацию в 2005 г.; водопровод по улицам Попова протяженностью 800 м, ФИО2 протяженностью 860 м, ФИО3 протяженностью 420 м, Солнечная протяженностью 320 м; Попова, ФИО3 протяженностью 360 м, Невского протяженностью 320 м, объект введён в эксплуатацию в 1998 г.; водопровод по улицам Заречная протяженностью 820 м и Садовая протяженностью 630 м, объект введён в эксплуатацию в 2005 г.; водопровод по улицам Советская протяженностью 750 м, ФИО4 протяженностью 525 м, пер. Южный протяженностью 225 м, объект введён в эксплуатацию в 2005 г.; водопроводные сети по ул. ФИО3, пл. 1 Мая протяженностью 1112 м, объект введён в эксплуатацию в 2006 г.; линию электроснабжения водозаборного узла № 2 (Ельниковский район, с. Ельники, примерно в 220 м от дома № 1 по ул. Якушкина по направлению на север), объект введён в эксплуатацию в 2006 г.; водозаборный узел: смотровой колодец, санитарная зона, насосная станция (Ельниковский район, с. Ельники, примерно в 170 м от дома № 1 по ул. Якушкина по направлению на север (скважина № 3432), объект введён в эксплуатацию в 2006 г.; водонапорную башню со скважиной (Ельниковский район, с. Ельники, примерно в 220 м от дома № 26 по ул. ФИО7 (с 2-мя скважинами № 3032 и № 26), объект введён в эксплуатацию в 2005 г.; водопроводные сооружения (Ельниковский район, с. Ельники, примерно в 140 м от дома № 2а по ул. Строителей (скважина б/н); примерно в 60 м от дома № 30 по ул. Ларина по направлению на юго-восток (скважина № 2155 и № 1264); артскважину № 3032 (Ельниковский район, с. Ельники, территория ДОКа), объект эксплуатируется с 1987 г.; артскважину № 1264/3 (Ельниковский район, с. Ельники, восточная часть ул. Ларина), объект эксплуатируется с 1972 г.; артскважину № 2155 (Ельниковский район, с. Ельники (Лесная) около ул. Ларина); артскважину б/н (Ельниковский район, с. Ельники, северо-запад. Окраина территории Кирзавода), объект эксплуатируется с 1962 г.; артскважину № 3431 (Ельниковский район, с. Ельники, северо-запад, Окраина, около дороги МСО), объект эксплуатируется с 2000 г.; артскважину № 3432 (Ельниковский район, с. Ельники, северо-восточная часть с. Ельники, Пиксайка), объект эксплуатируется с 2000 г.; насосную станцию (Ельниковский район, с. Ельники, примерно в 130 м от дома № 2А по ул. Строителей по направлению на восток (скважина № 3431); артскважину № 26 (резерв) (Ельниковский район, с. Ельники, территория ДОКа); артскважину № 28 (резерв) (Ельниковский район, с. Ельники, примерно в 28 м от дома № 17 по ул. Строителей по направлению на северо-восток); водоснабжение ул. Курзенкова протяженностью 1187 м (Ельниковский район, с. Ельники, ул. Курзенкова), объект введён в эксплуатацию в 2014 г.; водоснабжение ул. Братьев Пономаревых, ФИО5, ФИО6, ФИО4, Мира, Строителей, пер. Южный протяженностью 4315 м (<...> ФИО5, ФИО6, ФИО4, Мира, Строителей, пер. Южный), объект введён в эксплуатацию в 2010 г.; водоснабжение по ул. Восточная в с. Ельники Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (вторая очередь строительства) протяженностью 214 м (Ельниковский район, с. Ельники, ул. Восточная), объект введён в эксплуатацию в 2011 г.; строительство водопровода в сельском поселении Ельники Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (третья очередь строительства) протяженностью 5850 м (Ельниковский район, с. Ельники), объект введён в эксплуатацию в 2014 г.; водопроводную сеть ул. И. ФИО3 с. Ельники протяженностью 490 п. м. (<...>); водопроводную сеть ул. ФИО5, ул. ФИО7 с. Ельники Ельниковского района протяженностью 408 п. м. (Ельниковский район, с. Ельники, ул. ФИО5, ул. ФИО7), объект введен в эксплуатацию в 2005 г.; водоснабжение ул. Октябрьская, пл. 1 Мая с. Ельники протяженностью 509 п. м. (<...>, объект введён в эксплуатацию в 2004 г.; водопроводную сеть ул. Заречная с. Ельники протяженностью 650 п.м. (Ельниковский район, с. Ельники, ул. Заречная), объект введён в эксплуатацию в 2005 г.; водоснабжение ул. Крупской, ул. Толстого, пер. Победы с. Ельники протяженностью 678 п. м. (Ельниковский район, с. Ельники, ул. Крупской, ул. Толстого, пер. Победы), объект введён в эксплуатацию в 2004 г.; водоснабжение ул. Ларина, ул. 70 лет Октября с. Ельники протяженностью 406 п. м. (<...> лет Октября), объект введён в эксплуатацию в 2004 г.; водозаборный узел № 2 в с. Ельники общей площадью 6,3 кв.м (Ельниковский район, с. Ельники), объект введён в эксплуатацию в 2004 г.; водоснабжение ул. Девятаева с. Ельники Ельниковского района протяженностью 1216 п.м. (Ельниковский район, с. Ельники, ул. Девятаева), объект введён в эксплуатацию в 2007 г.; водопроводную сеть ул. Ларина с. Ельники Ельниковского района протяженностью 254 п.м. ( Ельниковский район, с. Ельники, ул. Ларина), объект введён в эксплуатацию в 2006 г.; водопроводную сеть ул. ФИО6 с. Ельники Ельниковского района протяженностью 351 п.м. (Ельниковский район, с. Ельники, ул. ФИО6), объект введён в эксплуатацию в 2006 г.; водопроводную сеть ул. Варжина с. Ельники протяженностью 184 п.м. (Ельниковский район, с. Ельники, ул. Варжина), объект введён в эксплуатацию в 2005 г.; водопроводную сеть ул. ФИО7 с. Ельники протяженностью 374 п.м. (Ельниковский район, с. Ельники, ул. ФИО7), объект введён в эксплуатацию в 2005 г.; водоснабжение ул. Якушкина, ул. Сосновая, ул. А. Крутикова с. Ельники протяженностью 2759 п.м. (Ельниковский район, с. Ельники, ул. Якушкина, ул. Сосновая, ул. А. Крутикова), объект введён в эксплуатацию в 2003 г.; водоснабжение ул. Толстого, ул. Горького с. Ельники протяженностью 2588 п.м. (Ельниковский район, с. Ельники, ул. Толстого, ул. Горького), объект введён в эксплуатацию в 2003 г.; водопроводную сеть ул. Тимирязева, ул. Безбородова, ул. Героев Космоса с. Ельники протяженностью 545 п.м. (Ельниковский район, с. Ельники, ул. Тимирязева, ул. Безбородова, ул. Героев Космоса), объект введён в эксплуатацию в 2005 г.; водопроводную сеть ул. И. ФИО3, пл. 1 Мая с. Ельники Ельниковского района протяженностью 1054 п.м. (<...>, объект введён в эксплуатацию в 2005 г.; водоснабжение пер. Больничный в с. Ельники протяженностью 1639 м (Ельниковский район, с. Ельники, пер. Больничный), объект введён в эксплуатацию в 2008 г.; водоснабжение с. Ельники (2-очередь строительства) ул. Заводская протяженностью 1320 м (Ельниковский район, с. Ельники, ул. Заводская), объект введён в эксплуатацию в 2008 г.; сооружения водозаборные, водопроводные сети по ул. Сельская в с. Ельники Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (<...> сооружение 1), объект введён в эксплуатацию в 2018 г.; сооружения трубопроводного транспорта, водопроводные сети по ул. Анашкина в с. Ельники Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (<...> сооружение 1), объект введён в эксплуатацию в 2015 г. (л.д. 20-36).

В письменном отзыве на исковое заявление глава Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 не оспаривал тот факт, что характеристики спорного муниципального имущества относят его к имуществу, в отношении которого приведёнными положениями законодательства передача прав владения и (или) пользования им допускается только по концессионному соглашению.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции руководствовался положениями пунктов 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса российской Федерации, пункта 4 части 1, части 4 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 15, пункта 4.3 части 1 статьи 17, статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частей 1-3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», части 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 3, пункта 11 части 1, части 3 статьи 4, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», и исходил из того, что до настоящего времени эффективных мер, направленных на передачу вышеуказанных объектов ЖКХ по концессионным соглашениям администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не принято; конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений не проводились, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном статьёй 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по объектам водоснабжения и водоотведения не решён, имущество не передано лицам, в пользовании которых оно может находиться с учётом требований действующего законодательства, в связи с чем пришёл к выводу о том, что исковые требования прокурора Ельниковского района Республики Мордовия о возложении обязанностей по обеспечению утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, по размещению его на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи права пользования объектами водоснабжения и водоотведения путём заключения концессионного соглашения, подлежат удовлетворению.

Учитывая, что решение суда первой инстанции в указанной части не обжалуется, судебная коллегия не проверяет его правильность, поскольку в соответствии с частями первой и второй статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Определяя срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд первой инстанции руководствовался статьёй 206 ГПК РФ, и исходил из социальной значимости предмета исполнения, характера, объёма и сложности подлежащих выполнению мероприятий, с учётом которых установил срок для исполнения решения суда продолжительностью три месяца со дня вступления его в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учётом совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Возражения администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия относительно установленного срока для исполнения решения суда, не могут повлиять на правильность принятого решения, поскольку данные обстоятельства не исключают выполнение муниципальным образованием прямого указания закона.

Кроме того, администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия было известно о подаче искового заявления с 25 февраля 2021 г., что свидетельствует о наличии у администрации достаточного количества времени для устранения нарушений, однако никаких мер, направленных на устранение нарушений действующего законодательства, ею принято не было.

Изложенные в жалобе доводы сводятся к переоценке доказательств и неправильному толкованию норм действующего законодательства, являлись предметом исследования суда первой инстанции, нашли надлежащее отражение в обжалуемом судебном акте и не являются основанием для отмены решения суда.

Решение суда является законным и обоснованным.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями части четвёртой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 23 июля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Е.Г. Козина

Судьи В.А. Ганченкова

Л.И. Скипальская

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 октября 2021 г.

Судья Е.Г. Козина