Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Хабаровска в интересах Чин-Чу-Гуй Д.Ю. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» о возложении обязанности по перерасчету пособия по безработице,

по апелляционной жалобе ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 18 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Сенченко П.В., объяснения прокурора Лазаревой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Хабаровска обратился в суд в интересах Чин-Чу-Гуй Д.Ю. к КГКУ «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» о возложении обязанности по перерасчету пособия по безработице. В обоснование заявленных требований указал, что по обращению Чин-Чу-Гуй Д.Ю. проведена проверка, в результате которой установлено, что ответчиком незаконно отказано в произведении перерасчета пособия по безработице. На основании приказа Центра занятости от 02.05.2020г. № 113д269/2001 Чин-Чу-Гуй Д.Ю. с 22.04.2020г. признан безработным, ему назначена выплата пособия по безработице сроком на три месяца в период с 22.04.2020г. по 21.07.2020г. в минимальном размере: в апреле – 1800 руб., в мае-июле – 5400 руб. Впоследствии период выплаты пособия продлен на срок, не превышающий 3 месяца, но не позднее 01.10.2020г. Причиной назначения минимального размера пособия по безработице явился тот факт, что истец в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, осуществлял работу в ООО «КарьерСтрой ДВ» на основании гражданско-правовых договоров подряда. На обращения Чин-Чу-Гуй Д.Ю. ответчиком даны ответы о возможности пересмотра размера выплаты при признании факта трудовых отношений. После установления в судебном порядке факта трудовых отношений, 30.07.2022г., 30.08.2022г. Чин-Чу-Гуй Д.Ю. обратился к ответчику для перерасчета пособия, в чем ему было отказано. Полагает такой отказ нарушает права истца и не соответствует закону. Просит возложить на КГКУ «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет и выплату пособия по безработице, недополученного Чин-Чу-Гуй Д.Ю. за период с 22.04.2020г. по 30.09.2020г.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 18.04.2023г. исковые требования прокурора города Хабаровска в интересах Чин-Чу-Гуй Д.Ю. удовлетворены: на КГКУ «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет и выплату пособия по безработице, недополученного Чин-Чу-Гуй Д.Ю. за период с 22.04.2020г. по 30.09.2020г.

В апелляционной жалобе ответчик КГКУ «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. С решением суда ответчик не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку нарушены требования п.14 Правил, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.02.2019г. №116н, в соответствии с которыми изменения в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице вносятся со дня представления указанных сведений, т.е. в отношении гражданина состоящего на регистрационном учете в органах службы занятости. Поскольку Чин-Чи-Гуй Д.Ю. с 27.11.2020г. был снят с регистрационного учета, у ответчика отсутствовали правовые основания в осуществлении перерасчёта пособия по безработице на основании решения суда и апелляционного определения. Ответчик не согласен с выводами суда об отсутствии у ответчика права игнорировать решение Хабаровского районного суда от 11.02.2022г. и апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 20.05.2022г. Судом не дана оценка тому, что в резолютивных частях указанных судебных актов отсутствует указание о возложении на КГКУ «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» обязанности по перерасчету суммы пособия по безработице, Центр занятости к участию в этом деле не привлекалось. Ответчик давал разъяснения Чин-Чи-Гуй Д.Ю. при каких условиях будет рассмотрен вопрос о пересмотре размера пособия по безработице, данные разъяснения даны ему 16.07.2020г. и 03.08.2020г., т.е. получения пособия по безработице.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Прокурор Лазарева Н.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции, полагая решения суда законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец Чин-Чи-Гуй Д.Ю., представитель ответчика КГКУ «Центр занятости населения по города Хабаровска и Хабаровского района» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о его месте и времени извещались надлежащим образом по правилам ст.113 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), об отложении судебного заседания не просили. На основании ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статья 330 ГПК РФ определяет, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Наличие нарушений норм процессуального права, влекущих согласно ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловную отмену принятого решения, судом апелляционной инстанции по результатам анализа материалов гражданского дела не установлено.

Российская Федерация в ст. 7 Конституции РФ провозглашена социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ гарантируется право на защиту от безработицы. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Так, в соответствии с п.1 ст.3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

Согласно п. 1, 2 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Согласно п. 1 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), за исключением граждан, указанных в пункте 1 статьи 34.1 настоящего Закона, гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Как следует из материалов дела, Чин-Чи-Гуй Д.Ю. 22.04.2020г. обратился в электронной форме посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (https://trudvsem.ru) в КГКУ «Центр занятости населения по города Хабаровска и Хабаровского района» (далее сокращенное наименование - КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района) с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

Приказом КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района от 02.05.2020г. №113Д269/2001 Чин-Чи-Гуй Д.Ю. признан безработным, ему назначено пособие по безработице с 22.04.2020г. на период 3 месяца (с 22.04.2020г. по 21.07.2020г.) в минимальном размере: с 22.04.2020г. по 30.04.2020г. – 1800 руб., с 01.05.2020г. по 21.07.2020г. – 5400 руб.

В последующем приказами КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района от 27.07.2020г. №209П7/2001, от 27.07.2020г. №209П8/2001 срок выплаты пособия по безработице увеличен по 30.09.2020г., с установлением размера пособия по безработице с 22.07.2020г. по 31.08.2020г. - 5400 руб., с 01.09.2020г. по 30.09.2020г. в размере 5400 руб.

24.06.2020г. Чин-Чи-Гуй Д.Ю. обратился в КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района с заявлением, в котором выразил несогласие с назначением пособия по безработице в минимальном размере. Согласно ответу КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района от 16.07.2020г. №01/1-41-7249 истцу сообщено о назначении ему пособия по безработице в минимальном размере ввиду непредставления сведений о наличии трудовых отношений и размере заработной платы по последнему месту работы, работа истца по гражданско-правовым договорам не учитывается.

30.07.2020г. истец повторно обратился в КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района с заявлением, в котором просил пересчитать размер пособия по безработице, полагая о наличии у него трудовых отношений по последнему месту его работы в ООО «КарьерСтрой ДВ».

Согласно ответу КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района от 03.08.2020г. №01/1-41-7615 истцу повторно сообщено об отсутствии оснований учитывать деятельность по гражданско-правовым договорам в качестве трудовой. Разъяснено о праве на обращение в суд за установлением трудовых отношений. Также сообщено, что в случае установления судом трудовых отношений по гражданско-правовым договорам КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района будет рассмотрен вопрос об установлении иного размера пособия по безработице.

Приказом КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района от 27.11.2020г. №332Д103/2001 Чин-Чи-Гуй Д.Ю. с 27.11.2020г. снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.

Как следует из содержания апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20.05.2022г., Чин-Чи-Гуй Д.Ю. обращался в Хабаровский районный суд Хабаровского края с иском к ООО «КарьерСтрой ДВ» об установлении факта трудовых отношений, возложении обязанности внести записи в трудовую книжку, взыскании заработной платы, денежной компенсации морального вреда. Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 08.04.2021г. в удовлетворении иска отказано. апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21.07.2021г. указанное решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 11.02.2022г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20.05.2022г., исковые требования Чин-Чу-Гуй Д.Ю. удовлетворены: установлен факт трудовых отношений в должности монтажника в период с 26.04.2019г. по 30.04.2020г., на ООО «КарьерСтрой ДВ» возложена обязанность внести в трудовую книжку Чин-Чу-Гуй Д.Ю. записи о работе в должности монтажника в период с 26.04.2019г. по 30.04.2020г. с указанием формулировки увольнения по инициативе работника по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Взыскана с ООО «КарьерСтрой ДВ» в пользу Чин-Чу-Гуй Д.Ю. задолженность по заработной плате в размере 36313,8 руб., денежная компенсация морального вреда в размере 10000 руб.

30.08.2022г. Чин-Чу-Гуй Д.Ю. вновь обратился в КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района, просил произвести перерасчет пособия по безработице, ссылаясь на установление решением суда факта трудовых отношений с ООО «Карьерстрой ДВ».

Согласно ответу КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района от 22.09.2022. №01/1-37-4237 отказано в перерасчете выплаченного пособия по безработице. Разъяснено, что в соответствии с п.14 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 22.02.2019г. №116н, изменения в приказ о признании гражданина безработным и назначении пособия могут быть внесены со дня представления сведений, влияющих на размер и/или сроки выплаты пособия по безработице, т.е. в отношении гражданина состоящего на регистрационном учете в органах службы занятости. Поскольку Чин-Чи-Гуй Д.Ю. с 27.11.2020г. снят с регистрационного учета, сообщено об отсутствии правовых оснований в осуществлении перерасчета пособия.

15.12.2022г. Чин-Чи-Гуй Д.Ю. по указанным обстоятельствам обратился в прокуратуру г.Хабаровска с заявлением. По результатам проверки 10.01.2023г. в адрес директора КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о занятости населения.

30.01.2023г. представление прокуратуры г.Хабаровска отклонено КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные прокурором в интересах Чин-Чи-Гуй Д.Ю. требования и удовлетворяя их, руководствуясь положениями ст.ст. 31, 33, 34 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 №460, п. 9, 14 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам утвержденных приказом Минтруда России от 22.02.2019г. №116н, оценивая представленные в материалы дела доказательства, исходил из того, что недоплата пособия лицу, которое в период получения выплат, имело право на размер пособия выше установленного минимального размера, ведет к нарушению прав лица на социальное обеспечение, возможность перерасчета пособия не ограничена периодом фактической выплаты пособия, ответчик после принятия решения суда и вступления его в законную силу не мог его игнорировать и обязан произвести пересчет выплаченного пособия, поскольку у гражданина до установления решением суда факта трудовых отношений объективно отсутствовала возможность подтвердить наличие трудовых отношений при обращении в орган службы занятости и в период получения пособия, в связи с чем полагал об отсутствии у ответчика оснований для отказа в осуществления перерасчета выплаченного пособия после поступления сведений о наличии оснований для перерасчета.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований в интересах Чин-Чи-Гуй Д.Ю., находя их верными, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не допущено. Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию ответчика, указанную им в суде первой инстанции, которая являлась предметом рассмотрения и ей дана надлежащая оценка, подробно изложенная в решении.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для осуществления перерасчета пособия по безработице в связи с представлением документов, влияющих на его размер, уже после прекращения выплаты пособия и снятия Чин-Чи-Гуй Д.Ю. с учета судебная коллегия полагает основанными на неверном толковании и применении норм права.

Приказом Минтруда России от 22.02.2019 N 116н утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам (далее – Правила).

В соответствии с п. 9 Правил решение работника центра занятости населения о назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице оформляется в виде приказа о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице.

Из пункта 14 Правил следует, что при поступлении сведений, влияющих на размер и/или сроки выплаты пособия по безработице, центром занятости издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице. Изменения производятся со дня представления указанных сведений.

По смыслу указанной нормы изменение размера пособия производится при изменении обстоятельств, влияющих на размер и/или сроки выплаты пособия по безработице. При этом, ею не исключается возможность внесения изменения в ранее изданный приказ и перерасчет уже выплаченного пособия (включая после окончания выплаты) при подтверждении, в т.ч. в судебном порядке, обстоятельств, уже объективно существовавших на момент назначения пособия, влияющих на размер ранее установленного к выплате пособия. Подтверждение гражданином права на получение пособия в большем размере влечет необходимость перерасчета ранее выплаченного ему пособия, иное толкование этой нормы, ограничивающее возможность восстановления объективно имевшегося права, которое было нарушено не по вине гражданина, не отвечает вышеуказанным конституционным принципам правового регулирования в Российской Федерации, задачам осуществляемой в Российской Федерации политики социального государства.

Размер пособия по безработице ответчиком назначен Чин-Чи-Гуй Д.Ю. в минимальном размере согласно п. 4 ст. 31, п. 1 ст. 34 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» с учетом его работы в период, предшествовавший началу безработицы, по гражданско-правовым договорам.

При этом, как следует из содержания апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20.05.2022г. период работы Чин-Чи-Гуй Д.Ю. в ООО «КарьерСтрой ДВ» по гражданско-правовым договорам, невнесение записей о периоде работы в трудовую книжку обусловлен несоблюдением этим работодателем требований трудового законодательства по надлежащему оформлению трудовых отношений с работником, что повлекло нарушение прав Чин-Чи-Гуй Д.Ю., которые восстановлены в судебном порядке, решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 11.02.2022г. установлен факт трудовых отношений Чин-Чи-Гуй Д.Ю. в ООО «КарьерСтрой ДВ» в период с 26.04.2019г. по 30.04.2020г., возложена обязанность внести записи в трудовую книжку.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции верно учел, что до установления факта трудовых отношений в судебном порядке и вступления решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 11.02.2022г. в законную силу у Чин-Чи-Гуй Д.Ю. отсутствовала возможность представить КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района документы, необходимые для расчета пособия по безработице, исчисленного в размере, гарантированном в соответствии с законом, право на которое у него уже объективно имелось на момент назначения пособия, назначение пособия в минимальном размере произошло не по вине Чин-Чи-Гуй Д.Ю., в связи с чем его право на получение недополученного пособия подлежало восстановлению. Суд первой инстанции правильно полагал об отсутствии у ответчика законных оснований для отказа в перерасчете выплаченного пособия.

Иные доводы апелляционной жалобы законность действий ответчика по отказу в перерасчете и выплате пособия по безработице не подтверждают, правильных выводов суда первой инстанции по определению прав и обязанностей сторон не опровергают, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводам о том, что обжалуемое решение суда отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 18 апреля 2023 года по иску прокурора города Хабаровска в интересах Чин-Чу-Гуй Д.Ю. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» о возложении обязанности по перерасчету пособия по безработице – оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи