Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 24 октября 2019 года апелляционную жалобу представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области Дондокова Б. Д. на решение Ленинского районного суда города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

производство по делу по иску Лелеко Т. В. к Управлению Росгвардии по Новосибирской области, Управлению МВД России по городу Екатеринбургу о включении в выслугу лет периода службы, в части требований, заявленных к Управлению МВД России по городу Екатеринбургу, прекратить;

обязать Управление Росгвардии по Новосибирской области включить в стаж службы (выслугу лет) для назначении пенсии и выплаты процентной надбавки за стаж службы (выслугу лет) Лелеко Т. В. период работы Черных (с ДД.ММ.ГГГГЛелеко) Т. В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности следователя УВД Орджоникидзевского района города Екатеринбурга.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кузнецовой Н.Е., выслушав объяснения представителя Управления Росгвардии по НСО Дондокова Б.Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Лелеко Т.В., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Лелеко Т.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском, которым просила обязать Управление Росгвардии по Новосибирской области включить в стаж службы (выслугу лет) для назначении пенсии и выплаты процентной надбавки за стаж службы (выслугу лет) период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании требований истец указала, что проходит службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации в Управлении Росгвардии по Новосибирской области, до ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о расчете стажа службы (выслуги лет) для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за стаж службы (выслугу лет) в отдел кадров Управления Росгвардии по Новосибирской области.

Ответчиком период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год не включен в стаж службы (выслугу лет), поскольку в указанный период не было присвоено специальное звание.

Между тем, истец указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она, являясь должности лицом, выполняла все возложенные функциональные обязанности сотрудника органов внутренних дел, исполняла должностные обязанности следователя Управления внутренних дел Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, получала оклад по занимаемой должности следователя и надбавки как стажер по должности следователя. По мнению истца, следователь, осуществляя в соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства от имени государства функцию обвинения (уголовного преследования), не может не является сотрудником органов внутренних дел.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей не было присвоено специальное звание по независящим от нее причинам, неприсвоение специального звания в указанный период произошло по причине несвоевременной подготовки и направлением необходимых документов сотрудниками отдела кадров Управления внутренних дел Орджоникидзевского района города Екатеринбурга. Управление внутренних дел Орджоникидзевского района города Екатеринбурга в настоящее время преобразовано в Отдел полиции № 15 Управления МВД России по городу Екатеринбургу.

Истец считает, что указанный период подлежит включению в расчет стажа службы (выслуги лет) для назначения пенсии и выплаты процентной надбавки за стаж службы (выслугу лет).

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик.

В апелляционной жалобе ответчика изложена просьба об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.

В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылаясь на ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах, по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и в органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», п. 16 Положения «О Советской милиции», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 8 июня 1973 года № 385 (действовавшего на момент поступления истца на службу), п. 1 Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 23 октября 1973 года № 778, указывает, что присвоение специального звания сотрудника органов внутренних дел является обязательным условием для отнесения его к рядовому или начальствующему составу.

Период трудовой деятельности, на который ссылается истец, по мнению ответчика, применительно к включению в выслугу лет для назначения пенсии следует расценивать не как службу в органах милиции, а как работу, которая не подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии, в связи с чем спорный период не может быть включен в стаж службы в органах внутренних дел и в выслугу лет.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, Согласно записи в трудовой книжке истца ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Управления внутренних дел Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с принята на должность следователя Управления внутренних дел Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга.

ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст. 29 п. 5 КЗоТ РФ (в связй с переводом на другую работу) на основании приказа Управления внутренних дел Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их в части требований к Управлению Росгвардии по НСО, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.2 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 года №1158, ст.18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и в органах уголовно-исполнительной системы, их семей», п.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного совета от 23 декабря 1992 года №4202-1, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, исходил из того, что в соответствии с требованиями указанных законодательных и иных правовых актов истец назначена на должность следователя после окончания в 1995 году среднего специального учебного заведения и соответствовала всем установленным требованиям для присвоения специального звания, которое было присвоено приказом МВД России от 28 апреля 1998 года №470 л/с, в период с 26 мая 1997 года по 15 февраля 1998 года истцу не было присвоено специальное звание по независящим от нее причинам.Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку данные выводы мотивированы, соответствуют требованиям закона, основания для признания их неправильными отсутствуют.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона о службе в стаж службы выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:

1) для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении);

2) для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении).

Пунктом 2 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 1158, определено, что в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды службы в органах внутренних дел и испытательного срока в качестве стажера по соответствующей должности в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468- 1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах, по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и в органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается, в том числе, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.

Согласно ч. 1 п. 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного совета от 23 декабря 1992 года № 4202-1 (в редакции, действовавшей в период с 26 мая 1997 года по 15 февраля 1998 года), сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Согласно части первой статьи 22 Положения о службе специальные звания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных данным Положением.

В соответствии со статьей 25 Положения о службе (в редакции действовавшей в указанный период) первые специальные звания младшего лейтенанта милиции, младшего лейтенанта внутренней службы, младшего лейтенанта юстиции присваиваются:

а) сотрудникам органов внутренних дел, состоящим в должностях рядового или" младшего начальствующего состава, окончившим специальные курсы Министерства внутренних дел Российской Федерации по программе, утвержденной Министром внутренних дел Российской Федерации, средние специальные учебные заведения других министерств и ведомств и назначенным на должности среднего начальствующего состава;

б) сотрудникам органов внутренних дел, состоящим в должностях рядового или младшего начальствующего состава, обучающимся на последних курсах высших или средних специальных учебных заведений, а также имеющим незаконченное высшее образование (не ниже третьего курса) и назначенным на должности среднего начальствующего состава;

в) гражданам, окончившим средние специальные учебные заведения и назначенным на должности среднего начальствующего состава;

г) слушателям и курсантам высших учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также студентам специальных факультетов высших учебных заведений при переводе их на последний курс.

В силу ст.17 Федерального закона «О милиции» от 18.04.1991г. сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены звания рядового или начальствующего состава милиции.

В соответствии с пунктом 32 Постановления ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (ред. от 05.02.2018) "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" представление к присвоению очередных специальных званий сотрудников, находящихся в распоряжении соответствующего органа внутренних дел или имеющих дисциплинарные взыскания (кроме объявленных устно), а также в отношении которых возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка по фактам нарушения служебной дисциплины, не производится соответственно до назначения на должность, снятия дисциплинарного взыскания, прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или до окончания служебной проверки.

Из материалов дела следует, что Лелеко Т.В. окончив юридический институт, приказом Управления внутренних дел Орджоникидзевского района г. Екатеринбург от ДД.ММ.ГГГГ№-л была назначена на должность следователя отделения по расследованию преступлений отдела милиции РУВД и, являясь должностным лицом, исполняла обязанности следователя в пределах компетенции, предусмотренной действовавшим на тот период уголовно- процессуальным законодательством и получала денежное довольствие по указанной должности.

За период прохождения службы в органах внутренних дел в должности следователя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу в нарушение Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 года №4202-1 не было присвоено специального звания по независящим от нее причинам.

Однако данное обстоятельство не может служить правовым основанием для отказа во включении в выслугу лет указанного периода службы и ограничивать ее пенсионные права.

При таких обстоятельствах с доводами апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права согласиться нельзя.

Ссылки в апелляционной жалобе на Положение «О Советской милиции», положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 23 октября 1973 года №778 являются несостоятельными, поскольку указанные нормативные акты утратили свою силу в связи с принятием Закона «О милиции» от 18.04.1991 года.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, полагает, что принимая решение по делу, суд верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежаще проверил доводы сторон и, оценив их, пришел к правильному решению. Выводы суда надлежащим образом мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и оснований для признания их неверными не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области Дондокова Б. Д. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: