Гражданский кодекс часть 1

«в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению внутренних дел Российской Федерации по Тверской области и Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Лихославльскому району о восстановлении срока обжалования решения Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области от 21 октября 2019 года в связи с неуведомлением о его вынесении; об отмене решения Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области от 21 октября 2019 года о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать».

Судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел России по Лихославльскому району Тверской области (далее ОМВД России по Лихославльскому району), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области (далее УМВД России по Тверской области) с требованием восстановить срок обжалования решения Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области (далее Комиссия) от 21 октября 2019 года в связи с неуведомлением истца о его вынесении; отмене решения Комиссии от 21 октября 2019 года; восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Исковые требования обосновал следующим.

ФИО1 является майором полиции, оперативным дежурным дежурной части ОМВД России по Лихославльскому району.

05 марта 2012 года им подано заявление о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Уведомления о постановке на учет или экземпляр соответствующего решения Комиссии он не получал, о постановке на учет не был осведомлен. В 2019 году обновил пакет необходимых документов.

21 октября 2019 года Комиссией принято решение о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты со ссылкой на пп. «б» п. 19 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» (далее Постановление № 1223), о котором истец узнал 05 марта 2020 года, что подтверждается его подписью в реестре Комиссии № 132. В связи с чем полагает, что срок обжалования указанного решения подлежит восстановлению и исчислению с 05 марта 2020 года.

Вывод Комиссии о снятии его с учета полагает несостоятельным.

25 декабря 2018 года он вступил в брак с ФИО2, имевшей в собственности квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 50,5 кв.м., приобретенной ею до вступления в брак на основании договоров дарения доли от 22 апреля 1994 года, 02 марта 2004 года. Указанное имущество не является совместно нажитым, право собственности на указанную квартиру у истца не возникло. Брак с ФИО2 расторгнут 22 апреля 2019 года, имущества, нажитого в данном браке, не имелось.

С момента подачи заявления о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты жилищные условия истца не изменились, что подтверждается документами, представленными в Комиссию в 2019 году.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно п. 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

Единовременная социальная выплата направлена на обеспечение сотрудника собственным жильем, приобретенным или построенным, находящимся у него на праве собственности, а обеспечение социальных гарантий является существенным условием контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, заключаемого с сотрудником, обязанностью структурного подразделения МВД России.

Поскольку его жилищные условия с момента подачи первоначального заявления о постановке на учет не изменились, решение Комиссии от 21 октября 2019 года считает незаконным, подлежащим отмене.

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика - УМВД России по Тверской области ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать и указала, что в соответствии с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты от 5 марта 2012 г. ФИО1 обязан в месячный срок представить в Комиссию информацию об изменении состава семьи, жилищных условий и других оснований постановки на учет.

О таких изменениях ФИО1 в месячный срок Комиссию не проинформировал, необоснованно продолжая стоять на учете для получения единовременной социальной выплаты.

21 октября 2019 г. Комиссией принято решение о снятии ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, согласно которым при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

По смыслу нормативных положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В соответствии с пп. "б" п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247- ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Пунктом 23 Правил установлено, что в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.

В силу п. 24 Правил, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета.

Пунктом 7 положения о Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УМВД России по Тверской области, утвержденного приказом УМВД России по Тверской области от 6 февраля 2012 г. № 51, предусмотрено, что Комиссия принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета.

Поскольку право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным выше в пп. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, при обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м, а обстоятельства рассматриваемого спора по указанным выше основаниям подтверждают утрату права истца на получение социальной выплаты, протокол заседания Комиссии от 21 октября 2019 г. № 132 и распоряжение УМВД России по Тверской области от 3 октября 2019 г. № 66/962, которым ФИО1 снят с учета на получение единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., являются законными.

Факт последующего расторжения брака между ФИО1 и ФИО2, не имеет правового значения, поскольку ФИО1 утратил право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи улучшением жилищных условий в период брака (обеспеченность истца как члена семьи собственника жилого помещения составила 25,25 м² (1/2 от 50,5 м² общей площади квартиры по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО6), об изменении своих жилищных условий Комиссию в установленный срок истец не уведомил.

Учитывая изложенные обстоятельства, правовых оснований для отмены решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

сотрудникам УМВД России по Тверской области, оформленного протоколом заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

сотрудникам УМВД России по Тверской области от 21 октября 2019 г. № 132, в части снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1, а также для его восстановления на таком учете не имеется.

Кроме того, исходя из обстоятельств рассматриваемого дела между УМВД России по Тверской области и ФИО1 наличествует спор о праве, который не может разрешаться в порядке административного судопроизводства. Фактически истец требует признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В силу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Учитывая изложенное, по правилам КАС РФ не подлежат рассмотрению дела, связанные с реализацией гражданами своих социальных прав.

Определением Лихославльского районного суда Тверской области от 04 августа 2020 года производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Лихославльскому району, УМВД России по Тверской области о признании незаконным решения Комиссии УМВД, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты – прекращено.

К производству суда принято исковое заявление ФИО1 к ОМВД России по Лихославльскому району, УМВД России по Тверской области о признании незаконным решения Комиссии УМВД, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты.

Постановлено гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Лихославльскому району, УМВД России по Тверской области о признании незаконным решения Комиссии УМВД, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты передать для рассмотрения в Заволжский районный суд г. Твери.

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика - ОМВД России по Лихославльскому району Тверской области ФИО4 просит признать ОМВД России по Лихославльскому району ненадлежащим ответчиком по гражданскому делу, ввиду того, что из искового заявления и требований истца не понятно, какие права истца или охраняемые законом его интересы либо интересы Российской Федерации нарушает или оспаривает ОМВД России по Лихославльскому району.

ФИО1 оспаривает решение и действия Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты, созданной 06 февраля 2012 года приказом УМВД России по Тверской области № 51 «Об организации работы по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УМВД России по Тверской области». Указанным приказом утверждено Положение о Комиссии, регламентирована ее деятельность.

ОМВД России по Лихославльскому району не имеет отношения к созданию и деятельности указанной Комиссии.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель – адвокат Кракотец Е.В. заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика - УМВД России по Тверской области ФИО3 исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика – ОМВД России по Лихославльскому району Тверской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, письменных возражений не представила.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Определением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 29 декабря 2020 года исправлена описка в решении Заволжского районного суда г. Твери от 15 октября 2020 года.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отмене решения Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УМВД России по Тверской области от 21 октября 2019 года, восстановлении ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование требований указал, что вывод суда первой инстанции о том, что ФИО1 вселен в квартиру собственником жилого помещения - супругой ФИО5 и проживал в ней как член семьи собственника без какого-либо соглашения с собственником, определяющего его право пользования жилым помещением иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ, является формальным и не соответствующим действительности.

Судом установлено, что на момент постановки на учет (задолго до заключения брака) истец имел право пользования съемной комнатой площадью 13,3 кв.м. в двухкомнатной квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО6 (после заключения брака ФИО5). Комната предоставлена в пользование на основании договора коммерческого найма жилого помещения от 16 ноября 2010 года на срок 5 лет до 15 ноября 2015 года.

Однако, истец полагает, что в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Данная норма является императивной. Стороны договора посредством предоставления права пользования жилой комнатой площадью 13,3 кв.м., оформлением регистрации по месту пребывания фактически продлили действие договора, а значит, в период с 16 ноября 2010 года по 19 марта 2019 года ФИО1 имел право пользования указанной комнатой на основании соглашения, а не как член семьи собственника.

Просит учесть, что право пользования комнатой в соответствии с договором найма не является основанием для снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты. Право на единовременную социальную выплату признается при установлении нуждаемости сотрудника в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. За истцом на протяжении длительного непрерывного периода времени, в том числе в период брака, имелось право пользования лишь жилой комнатой площадью 13,3 кв.м. на основании договора найма. Данная площадь не соответствует нормам обеспеченности жильем, установленным действующим законодательством.

Суд не учел, что ФИО1 фактически не проживал в указанном жилом помещении. Для признания лица, вселенного собственником в жилое помещение, членом его семьи достаточно факта их совместного проживания в жилом помещении с собственником. Такой факт судом не установлен и опровергнут показаниями ФИО1, что не нашло отражения в обжалуемом решении.

В судебном решении указано, что после обращения с заявлением о принятии ФИО1 на учет в 2012 году, последний, действуя разумно и добросовестно, имел реальную возможность узнать о результатах рассмотрения его заявления. Однако, в материалы дела не представлено и судом не установлено, когда и каким образом истец уведомлен о постановке на учет для получения единовременной выплаты. В соответствии с Постановлением № 1223 выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения. Данное требование в отношении ФИО1 не выполнено, а значит и обязанности по уведомлению Комиссии у истца не возникало.

В 2019 году ФИО1 добросовестно обновлен пакет документов. Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения. Учетное дело истца с обновленным пакетом документов и решением, включающим в себя расчет размера единовременной социальной выплаты, по итогам проверки Комиссией направлено в мае-июне 2019 года в Департамент тыла МВД России для согласования и производства выплаты. Об итогах данной процедуры истец также не уведомлен.

05 марта 2020 года стало известно, что 21 октября 2019 года Комиссией принято иное решение. Истец полагает, что после вынесения решения о начислении и утверждения выплаты и направлении его на согласование в Департамент тыла МВД России, Комиссией через полгода принимается противоположное решение о снятии ФИО1 с учета на получение выплаты, что является нарушением процедуры предоставления социальной выплаты и его прав как сотрудника органа внутренних дел.

Полагает, что вывод суда об утрате истцом права на получение единовременной социальной выплаты только в связи с заключением брака с ФИО6 – единоличным собственником, является формальным и незаконным. Право пользования частью жилого помещения (комнатой площадью 13,3 кв.м.) у истца появилось задолго до заключения брака на основании договора найма жилого помещения.

Единовременная социальная выплата является одной из основных социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел, которая направлена на обеспечение сотрудников собственным жильем, приобретенным или построенным, находящимся у него на праве собственности. Обеспечение всех социальных гарантий является существенным условием контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, заключаемого с каждым сотрудником, обязанностью структурного подразделения МВД России. Жилищные условия ФИО1 с момента подачи первоначального заявления о постановке на учет не изменились, право собственности или какие-либо иные имущественные права на недвижимое имущество, соответствующее нормам обеспеченности, не приобретались. Улучшения жилищных условий, которое является основной целью указанной социальной гарантии, не произошло. Иное толкование целей и порядка предоставления любой социальной гарантии, в том числе предоставления единовременной социальной выплаты сотруднику органа внутренних дел, противоречит нормам действующего законодательства.

В заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1, его представитель – адвокат Кракотец Е.В. поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просили ее удовлетворить.

Представитель ответчика – УМВД России по Тверской области ФИО3 возражала против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем на основании ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав выступления участников процесса, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно п.п.1, 2 ч. 2 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ст. 5 вышеуказанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1223 (далее Правила) для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (п. 18 Правил).

Согласно п. 23 Правил в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.

В силу пп. «б» п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

Из п. 24 Правил следует, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

Приказом № 51 от 06 февраля 2012 года создана комиссия по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УМВД России по Тверской области, утверждено положение о комиссии, регламентирующее ее работу.

Из представленных материалов, в том числе имеющегося учетного дела, усматривается следующее.

ФИО1 является помощником начальника отдела, оперативным дежурным дежурной части полиции МО МВД России «Лихославльский», служит в органах внутренних дел с 26 июня 1995 года. 01 января 2014 года заключил контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, стаж службы в органах внутренних дел на 15 июля 2019 года составил 27 лет 10 месяцев.

05 марта 2012 года ФИО1 обратился с заявлением в УМВД России по Тверской области о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на истца, в том числе, была возложена обязанность в случае изменения состава семьи, жилищных условий и других оснований постановки на учет в месячный срок предоставить соответствующие документы.

К заявлению были приложены необходимые документы, свидетельствующие о соответствии ФИО1 требованиям, предусмотренным ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

27 сентября 2012 года на заседании Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УМВД по Тверской области принято решение о постановке ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 1 человека (выписка из протокола заседания Комиссии от 27 сентября 2012 года № 8), которое утверждено распоряжением начальника УМВД России по Тверской области 03 октября 2012 года № 66/249.

Согласно выписке из протокола № 132 от 21 октября 2019 года Комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты принято решение снять ФИО1 с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты по основанию, предусмотренному пп. «б» п. 19 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1223.

Основанием для принятия такого решения послужил факт неуведомления истцом УМВД России по Тверской области об изменении состава семьи и жилищных условий, непредоставление в месячный срок соответствующих документов, в связи со вступлением ФИО1 25 декабря 2018 года в брак с ФИО6, имеющей в собственности двухкомнатную квартиру, общей площадью 50,5 кв.м. Истец в качестве члена семьи собственника получил право пользования жилым помещением, то есть улучшил свои жилищные условия.

Таким образом, ФИО1 перестал соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ, в связи с чем был снят с соответствующего учета.

21 октября 2019 года решение Комиссии утверждено распоряжением начальника УМВД России по Тверской области за № 66/962.

Выписка из протокола получена на руки ФИО1 05 марта 2020 года.

В материалы дела также предоставлены копии свидетельства о заключении брака между ФИО1 и ФИО6 от 25 декабря 2018 года и свидетельства о расторжении брака между указанными лицами от 22 апреля 2019 года.

В соответствии со ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Гарантии жилищных прав членов семьи собственника жилого помещения закреплены в ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, из части 2 которой следует, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ФИО1 после заключения брака был вселен в квартиру по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, принадлежащую ФИО5 (до брака ФИО6) в качестве члена семьи собственника, проживал в ней без какого-либо соглашения.

Таким образом, в период нахождения ФИО1 в браке и проживания по вышеуказанному адресу в квартире общей площадью 50,5 кв.м., последний улучшил свои жилищные условия. Как правильно указал суд, с учетом проживания в данной квартире дочери собственника, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составила 16,83 кв.м., то есть более 15,0 кв.м. Иного порядка пользования жилым помещением, в частности права пользоваться только комнатой площадью 13,3 кв.м., в период брака не определялось, в связи с чем истец был обоснованно снят с учет на получение единовременной социальной выплаты. Факт улучшения жилищных условий истец подтвердил в суде первой инстанции.

Оснований распространять действие договора коммерческого найма на срок до 19 марта 2019 года, в том числе и на период брака ФИО1, как об этом указывается в жалобе, не имеется.

Договор коммерческого найма жилого помещения (комнаты жилой площадью 13,3 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>) заключен 16 ноября 2010 года между наймодателем ФИО6 и нанимателем ФИО1 на срок пять лет с 16 ноября 2010 года по 15 ноября 2015 года.

Доводы апелляционной жалобы, в которых указывается о применении к сроку договора найма жилого помещения правил договора аренды, являются несостоятельными, ввиду разницы в предмете договора.

Указание в жалобе о том, что предоставлением права пользования комнатой и оформлением регистрации по месту пребывания по указанному выше адресу стороны договора найма фактически продлили его действие, а значит, в период с 15 ноября 2015 года по 19 марта 2019 года ФИО1 имел право пользоваться комнатой основании соглашения, не основано на законе и имеющихся в деле документах.

Статьями 683, 684 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет, продление договора найма, при определенных условиях, возможно на тот же срок.

Из имеющейся в материалах дела копии паспорта ФИО1 видно, что 16 ноября 2010 года он зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, снят с регистрационного учета 04 марта 2011 года.

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства № 73 от 10 марта 2011 года, ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по вышеуказанному адресу на срок с 10 марта 2011 года по 01 марта 2015 года.

Доказательств того, что договор коммерческого найма был продлен сторонами после 15 ноября 2015 года истцом не представлено, более того, вступив в брак, ФИО1 приобрел статус члена семьи собственника указанного жилого помещения. Указание в апелляционной жалобе о том, что ФИО1 не может быть признан таковым, поскольку фактически не проживал в квартире супруги, не может быть принят во внимание в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку не подтверждается ничем, кроме показаний самого истца, являющегося заинтересованным лицом.

Действительно, согласно п. 18 Правил выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Однако, указанное требование не исключает обязанности истца по информированию УМВД России по Тверской области о всех случаях изменения состава семьи, жилищных условий, других оснований постановки на учет и в месячный срок предоставлять соответствующие документы.

Обязанность такого уведомления возникает в любом случае с момента подписания соответствующего заявления, вне зависимости от факта получения решения о постановке на учет.

О необходимости уведомления истец знал и подтвердил это в суде первой инстанции, также указал, что такая обязанность, кроме прочего, прописана в его контракте о прохождении службы в органах внутренних дел РФ.

Уважительные причины, по которым истец самостоятельно не смог узнать о результатах рассмотрения его заявления о постановке на учет, суду не приведены, рапорта с просьбой уведомить о постановке на очередь ФИО1 не подавал.

Как установлено в суде апелляционной инстанции учетные дела индивидуально в Департамент тыла, расположенный в г. Москве, не направляются. В целях проверки выводов комиссии на местах по вынесению положительного решения о предоставлении единовременной социальной выплаты, соответствия материалов требованиям Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ в Департамент тыла направляются соответствующие протоколы комиссии. При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы в этой части являются несостоятельными.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства и не нашел оснований для удовлетворения иска. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено.

В связи с изложенным судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Заволжского районного суда г. Твери от 15 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий С.Н. Пойменова

Судьи К.В. Климова

Ю.В. Комарова