Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства обороны РФ и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 28 июня 2019 г. по иску военного прокурора Гусевского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, военному комиссариату Калининградской области, военному комиссариату городов Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ о понуждении к созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных граждан к объекту социальной инфраструктуры,

заслушав доклад судьи Ольховского В.Н.,

УСТАНОВИЛА:

военной прокурор Гусевского гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в нарушение требований статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Указа Президента РФ от 2 октября 1992 г. «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» на входе в здание военного комиссариата городов Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудованы пандусы или другие средства для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата. Внесенное прокурором в адрес военного комиссара Калининградской области предписание от 29 июня 2017 г. об устранении данного нарушения закона не исполнено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, военный прокурор просил суд признать незаконным бездействие военного комиссариата городов Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области, военного комиссариата Калининградской области, Министерства обороны РФ, выразившееся в непринятии мер по оборудованию пандусами или подъемными устройствами входа в здание военного комиссариата городов Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области, расположенное по адресу: <адрес>, и обязать ответчиков оборудовать вход в названное здание в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, а в качестве третьих лиц – Департамент имущественных отношений МО РФ и ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

Рассмотрев дело, Ленинградский районный суд г. Калининграда вынес решение от 28 июня 2019 г., которым исковые требования военного прокурора удовлетворены: признано незаконным бездействие Министерства обороны РФ и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, выразившееся в непринятии мер по оборудованию пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата, оборудованию носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военный комиссариат с учетом ограничений их жизнедеятельности, входа в здание военного комиссариата городов Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области, расположенное по адресу: <адрес>.

На Министерство обороны РФ и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по оборудованию входа в здание военного комиссариата городов Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области, расположенное по адресу: <адрес>, пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата, оборудованию носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военный комиссариат с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Министерством обороны РФ и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ поданы апелляционные жалобы, в которых ставится вопрос об отмене данного решения.

При этом Министерство обороны РФ ссылается на то, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не подлежат применению к спорным правоотношениям, так как применяются лишь к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию объектам. Кроме того, Министерство обороны РФ указывает, что прокурор не имеет правомочий на заявление вышеуказанных требований, вторгается в экономические полномочия органа исполнительной власти и не представил доказательств угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также, что лимиты бюджетных обязательств на 2019 г. распределены в полном объеме по ранее заключенным государственным контрактам.

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ в своей апелляционной жалобе ссылается на то, что оно не является надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям, так как согласно нормам действующего законодательства довольствующим органом для военного комиссариата Калининградской области является Западный военный округ. Ответчик не согласен с выводом суда о том, что за ним закреплено здание военного комиссариата городов Черняховска, Озерска, Черняховского и Озерского районов Калининградской области, так как оно принадлежит муниципальному образованию.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

В Российской Федерации государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ, определяется Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 данного Федерального закона социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу статьи 9 указанного Закона реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Согласно статье 15 вышеназванного Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), помимо прочего, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (в т. ч общественным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены организации), а также возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В соответствии с пунктом 5.1.1. СП 59. 13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Правительством РФ и предусматривающих требования, предъявляемые к зданиям и сооружениям, в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или наземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно пункту 3 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» военные комиссариаты в своей деятельности должны руководствоваться Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства РФ, актами Министерства обороны РФ, приказами, директивами и указаниями командующих войсками военных округов, актами федеральных органов исполнительной власти, актами федеральных государственных органов и актами высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий, а также данным Положением.

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ и входят в состав военных округов.

Пунктом 14 раздела 3 Положения определено, что военный комиссар, в том числе, заключает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, договоры с организациями по обеспечению исполнения воинской и военно - транспортной обязанности, договоры аренды зданий и помещений для выполнения задач, возложенных на военные комиссариаты, договоры на выполнение работ, оказание услуг и поставку материальных средств, связанных с деятельностью военного комиссариата, в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 2 Порядка обеспечения в территориальных органах и подведомственных организациях Министерства обороны Российской Федерации условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2015 г. N 572, определяющего организацию обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры (условия доступности объектов) и предоставляемых услуг в территориальных органах и подведомственных организациях Министерства обороны, а также оказания им при этом необходимой помощи, руководители организаций обеспечивают, помимо прочего, возможность входа на объект и выхода из него с соблюдением установленного контрольно-пропускного режима для инвалидов и их сопровождающих (включая сурдопереводчиков, тифлосурдопереводчиков); возможность самостоятельного передвижения по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги;

Пунктами 3-4 данного Порядка предусмотрено, что в целях определения соответствия действующих объектов, на которых инвалидам предоставляются услуги, государственным стандартам, сводам правил, строительным нормам и другим принятым в соответствии с законодательством требованиям по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам проводится обследование данных объектов (в том числе арендуемых или находящихся в безвозмездном пользовании) и услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта социальной инфраструктуры и предоставляемых на нем услуг (далее - паспорт) (далее - обследование и паспортизация).

Согласно пунктам 5 и 8 указанного Порядка по результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг комиссией разрабатываются предложения, которые включаются в паспорт, в том числе по созданию (с учетом потребностей инвалидов) условий доступности существующего объекта и порядка предоставления на нем услуг (в случае невозможности обеспечения условий полной доступности); по определению мероприятий, учитываемых в планах развития объекта, сметах его капитального (текущего) ремонта, реконструкции, модернизации, графиках переоснащения объекта и закупки нового оборудования, в целях повышения уровня доступности объекта и условий для предоставления на нем услуг с учетом потребностей инвалидов; по включению необходимых мероприятий в технические задания на разработку проектно-сметной документации по проектированию и строительству, оснащению приспособлениями и оборудованием вновь вводимых в эксплуатацию объектов, на которых предоставляются услуги, обеспечивающих их полное соответствие требованиям доступности для инвалидов с 1 июля 2016 г. По результатам паспортизации в организациях разрабатываются планы мероприятий по поэтапному повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг и определяется перечень необходимых работ.

Как предписано пунктом 14 статьи 21 Указа Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах», военный комиссариат заключает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, договоры с организациями по обеспечению исполнения воинской и военно-транспортной обязанности, договоры аренды зданий и помещений для выполнения задач, возложенных на военные комиссариаты, договоры на выполнение работ, оказание услуг и поставку материальных средств, связанных с деятельностью военного комиссариата, в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны РФ.

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что они возлагают на территориальные органы и подведомственные организации Министерства обороны РФ, в частности, на военные комиссариаты, обязанность по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг, а также по оказанию им при этом необходимой помощи, в том числе по обеспечению возможности входа на объект и выхода из него для инвалидов и сопровождающих их лиц.

Данные обстоятельства опровергают приведенный Министерством обороны РФ в апелляционной жалобе довод о том, что вышеуказанные нормативные правовые акты, предусматривающие обязанность военных комиссариатов обеспечить инвалидам возможность входа в здания, в которых они находятся, не подлежат применению к спорным правоотношениям, так как применяются лишь к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию объектам.

Из материалов дела усматривается, что военный комиссариат городов Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области входит в состав военного комиссариата Калининградской области и на него возложены функции по обеспечению, в том числе лиц уволенных с военной службы льготами и социальными гарантиями, предусмотренными действующим законодательством, ввиду чего его ежедневно посещает неопределенный круг лиц из числа инвалидов и маломобильных граждан.

Указанный военный комиссариат функционирует в нежилом здании, находящемся по адресу: <адрес>, которое было передано администрацией МО «Черняховский городской округ», являющейся его собственником, ФКУ «Военный комиссариат Калининградской области» по договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ. на срок 15 лет – ДД.ММ.ГГГГ г.

Вместе с тем в противоречие с требованиями вышеуказанных нормативных правовых актов вход в здание, в котором находится военный комиссариат городов Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области, не оборудован пандусом или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата, а также носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военный комиссариат с учетом ограничений их жизнедеятельности, что ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Отсутствие такого оборудования препятствует свободному доступу названной категории граждан, точное количество которых определить невозможно, к указанному зданию и нарушает их права и законные интересы.

Установив данные обстоятельства и принимая во внимание, что отсутствие возможности беспрепятственного доступа инвалидов в здание военного комиссариата, с учетом ограничений их жизнедеятельности, нарушает требования законодательства в области социальной защиты инвалидов, ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд обоснованно удовлетворил заявленные военным прокурором требования и возложил на ответчиков обязанность принять меры по оборудованию входа в здание военного комиссариата городов Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области, расположенное по адресу: <адрес>, пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата, оборудованию носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военный комиссариат с учетом ограничений их жизнедеятельности, установив в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ разумный срок для исполнения данной обязанности.

Изложенный ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ в апелляционной жалобе довод о том, что оно не является надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям, так как согласно нормам действующего законодательства довольствующим органом для военного комиссариата Калининградской области является Западный военный округ, нельзя признать обоснованным.

Согласно пункту 23 главы 4 Положения о военных комиссариатах военные комиссариаты обеспечиваются техникой, материальными средствами и другими видами довольствия через соответствующие довольствующие органы военного округа в соответствии с установленными нормами снабжения и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны РФ.

Военный комиссариат Калининградской области, являясь некоммерческой организацией, не обладает полномочиями на проведение работ по благоустройству объектов Министерства обороны РФ и соответствующим самостоятельным финансированием.

Согласно положениям соответствующих нормативно-правовых актов в структуре Министерства обороны РФ полномочия и обязанности владельца имущества, в том числе находящегося в пользовании, возложены как на Департамент имущественных отношений, так и на иные органы военного управления в соответствии с их компетенцией, установленной правовыми актами Минобороны России. Такие органы военного управления и организации получают лимиты бюджетных обязательств и субсидии на выполнение государственного задания по соответствующим статьям расходов. При этом Департаменту имущественных отношений, территориальным управлениям имущественных отношений, такие средства не выделяются, а военным комиссариатам соответствующее финансирование может быть доведено в порядке, установленном нормативными актами Министерства обороны.

Уставом ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ определено, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ. Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны РФ и непосредственно подчинено Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ. Учреждение, среди прочих видов деятельности, проводит инвентаризацию, ведет учет имущества Вооруженных Сил, формирует предложения по использованию имущества Вооруженных Сил, организует использование, распределение и учет объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (пункты 3, 9, 11.20).

В силу пунктов 6, 26, 17, 29 Устава полномочия собственника имущества ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ осуществляет Министерство обороны РФ. Имущество учреждения находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления или предоставляется ему в безвозмездное пользование собственником имущества. Право оперативного управления в отношении федерального имущества, закрепленного за учреждением, возникает у учреждения с момента передачи и приобретения имущества, если иное не установлено законами и иными правовыми актами или решением собственника имущества. Право владения и пользования на безвозмездной основе в отношении федерального имущества, переданного учреждению, возникает у учреждения с момента подписания акта приема-передачи имущества, если иное не установлено законами и иными правовыми актами или решением собственника имущества. Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества. Учреждение не вправе без согласия собственника имущества отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, переданным ему в безвозмездное пользование или закрепленным за ним собственником имущества. Контроль за использованием имущества, предоставленного учреждению в безвозмездное пользование или находящегося в оперативном управлении учреждения, осуществляется собственником имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 г. № 689-О-О, установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Закрепляющее названную обязанность положение части 1 статьи 15 указанного Федерального закона имеет общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям правильно признаны судом Министерство обороны РФ, которое уполномочено обеспечить исполнение соответствующего судебного решения через компетентный орган военного управления, которым, в свою очередь, является ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ. Данный вывод подтверждается письмом заместителя Министра обороны РФ от 3 мая 2018 г. в адрес Главного военного прокурора Российской Федерации.

Оснований для вывода о том, что возложение на ответчиков предусмотренной законом для них же обязанности по оборудованию входа в здание военного комиссариата городов Черняховск, Озерск, Черняховского и Озерского районов Калининградской области пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, а также носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военный комиссариат с учетом ограничений их жизнедеятельности, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в экономические полномочия органа исполнительной власти, на что указано в апелляционной жалобе Министерства обороны РФ, не имеется.

Другие изложенные в апелляционных жалобах ответчиков обстоятельства не имеют существенного значения для дела, в связи с чем не могут свидетельствовать о незаконности решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 28 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: