Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 04 октября 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Березники на решение Березниковского городского суда Пермского края от 02 августа 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора г. Березники в защиту интересов ФИО1 к администрации г. Березники, Министерству социального развития Пермского края о предоставлении единовременной выплаты, - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета в виде единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Обязать администрацию города Березники Пермского края поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Обязать Министерство социального развития Пермского края предоставить ФИО1 безвозмездно за счет средств федерального бюджета единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилья в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007 № 21-П «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., пояснения представителя ответчика администрации города Березники Пермского края ФИО2, прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор г. Березники Пермского края обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ** года рождения, супруги умершего инвалида Великой Отечественной войны, о признании за ней права на получение меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета в виде единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья, возложении на администрацию г.Березники обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении на Министерство социального развития Пермского края обязанности предоставить единовременную выплату в виде государственного жилищного сертификата.

Требования мотивированы тем, что на основании заявления представителя ФИО1 была проведена проверка, по результатам которой было установлено, что ФИО1 проживает в принадлежащем на праве общей долевой собственности П2. и П3. жилом помещении, расположенном по адресу: ****, где занимает комнату площадью 17,1 кв.м. Она является инвалидом ** группы, членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны П1., подпадающий под категорию лиц, указанных в п.п. «а» п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», жилых помещений в собственности не имеет, ООО«***» предоставляет ей социальную услугу в форме обслуживания на дому, общего хозяйства с собственниками квартиры не ведет. Администрацией города Березники вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации города Березники от 13.07.2020 ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Решением Березниковского городского суда Пермского края от 15.09.2020 установлен факт проживания отдельными семьями с раздельным ведением хозяйства проживающей по указанному адресу ФИО1 и П2., П3. Постановлением администрации города Березники от 19.11.2020 вновь отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по тем же основаниям. Прокурор считает, что ФИО1 вправе претендовать на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном законодательством РФ и Пермского края.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил привести решение суда к немедленному исполнению на основании ст. 212 ГПК РФ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Представитель истца ФИО3 просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации г. Березники с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Ответчик Министерство социального развития Пермского края, своего представителя не направил, в отзыве выражал несогласие с исковыми требованиями.

Представитель третьего лица в судебном заседании участия не принимал.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик администрация г.Березники просит об отмене решения суда, ссылаясь на неправильное определение и ненадлежащую оценку обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное истолкование и применение норм права. Суд не выяснил нарушение жилищных прав ФИО1, которой на праве собственности принадлежала двухкомнатная квартира, проданная ею в 2007 году, после чего с 26.10.2007 по 18.01.2020 она проживала совместно с внуком П4. в принадлежащей ему квартире **, площадью 28.4 кв.м., в доме ** по ул.**** в г.Березники Пермского края. 01.06.2016 указанный дом был признан аварийным и подлежащим сносу вследствие техногенной аварии. В результате проведенных мероприятий по переселению П4. 28.12.2017 в собственность была приобретена квартира **, площадью 33,5 кв.м., в доме ** по ул.**** в г.Березники Пермского края, где за ФИО1 должен был быть закреплен такой же объем прав. Однако по истечении двух месяцев со дня регистрации права собственности П4. не зарегистрировал ФИО1 в данном жилом помещении, что свидетельствует о нарушении обязательств, возложенных на него как собственника по соглашению о безвозмездном отчуждении жилого помещения от 20.06.2016г. Судом не дана оценка нарушению жилищных прав ФИО1 в отношении жилого помещения по ул.**** в г.Березники. При этом, 18.01.2020 собственники квартиры по ул.**** г.Березники, П2. и П3. зарегистрировали свою бабушку в жилом помещении постоянно, бессрочно, без заключения договора. Установленный решением суда факт проживания отдельными семьями с ФИО1, собственников квартиры по адресу: ****, не опровергает вселение ее как члена семьи собственника и пользование жилым помещением, что свидетельствует об отсутствии нуждаемости в улучшении жилищных условий. Нормы права, в соответствии с которыми постановление администрации об отказе в постановке на учет является незаконным, судом не приведены.

В возражениях на жалобу Прокуратура г. Березники Пермского края просит оставить оспариваемый судебный акт без изменения.

Истец ФИО1, третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о рассмотрении дела извещались посредством направления почтовой корреспонденции по имеющимся в деле адресам, о причинах своей неявки не сообщили, доказательств уважительности таких причин не представили, представитель ФИО1 - ФИО3, представитель ответчика Министерство социального развития Пермского края просили провести судебное заседание без их участия, в связи с чем, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167, 327 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации г. Березники Пермского края ФИО2 на доводах жалобы настаивала, прокурор Пермской краевой прокуратуры Третьякова О.В. не согласилась с доводами апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив материалы дела в порядке ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом на основании имеющихся в деле доказательств, ФИО1 и П1. состояли в зарегистрированном браке с 10.07.1949.

П1., умерший 14.10.1977, являлся участником Великой Отечественной войны, поскольку проходил службу в годы Великой Отечественной войны и принимал участие в боях с декабря 1943 года по 09 мая 1945 года (справка ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» (Отдел по г. Березники и Усольскому району) от января 2011 года №2/27), соответственно имел право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «Оветеранах».

ФИО1 является инвалидом ** группы, членом семьи умершего инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (пп.3 п.2 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «Оветеранах»), имеет право на меры социальной поддержки установленные Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «Оветеранах» (справка МСЭ-2018 №** от 20.04.2020, удостоверение серии В-11 № ** от 13.04.2020).

ФИО1 зарегистрирована и проживает в принадлежащей на праве общей долевой собственности П2., П3. квартире №** дома №** по ул. **** в г. Березники Пермского края, где занимает одну комнату, площадью 17,1 кв.м.

В соответствии с условиями заключенного с ООО «***» договора от 26.02.2020 ФИО1 предоставляется социальная услуга в форме обслуживания на дому по указанному адресу.

Согласно сведениям, предоставленным ООО «***», ФИО1 занимает большую комнату в квартире, другая комната закрыта на ключ, общего хозяйства и бюджета она с собственниками жилого помещения не ведет.

Постановлением администрации города Березники от 25.03.2020 №409 многоквартирный дом №** по ул. **** в г. Березники Пермского края признан аварийным и подлежащим сносу.

21.05.2020 ФИО1 обратилась в администрацию г. Березники с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещение.

13.07.2020 в принятии на учет было отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) ввиду не предоставления документов, которые подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

15.07.2020 ФИО1 было разъяснено, что она является членом семьи собственников жилого помещения, без ограничения пользуется квартирой и несет бремя ее содержания, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более установленной учетной нормы, и соответственно не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Вступившим в законную силу 21.10.2020 решением Березниковского городского суда Пермского края по делу №**/2020 от 15.09.2020 установлен факт проживания отдельными семьями с раздельным ведением хозяйства ФИО1, проживающей по указанному выше адресу, П2., ** года рождения, П3., ** года рождения.

26.10.2020 ФИО1 вновь обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, приложив копию указанного решения суда.

19.11.2020 ФИО1 вновь отказано в приеме на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по тем же основаниям. В письме от 25.11.2020 администрацией г. Березники также было указано, что заявитель вселена в квартиру как член семьи собственника жилого помещения, зарегистрирована в ней и сохраняет право пользования квартирой, в которой обеспечена общей площадью более 10 кв.м., в связи с чем не является нуждающейся в жилом помещении.

Установив приведенные выше обстоятельства, оценив по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствовался положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации, статей 14, 49, 51, 52 ЖК РФ, Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Обобеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», постановления Правительства Пермского края от 02.03.2007 № 21-п «Обутверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007 № 21-п, пришел к правильным выводам об удовлетворении исковых требований.

Принимая решение суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ФИО1 не является собственником или членом семьи собственника жилого помещения, где она проживает в настоящее время, в собственности иного жилого помещения не имеет, по договору социального найма ей жилье не предоставлялось, обеспеченность ФИО1 жилым помещением выше учетной нормы не доказана, соответственно она имеет право на предоставление мер социальной поддержки, правовые основания для отказа в принятии ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, у органа местного самоуправления отсутствовали.

Судебная коллегия полагает, что разрешая спор по существу, суд правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение для данного дела, и применил нормы материального права, регулирующие возникшие по делу правоотношения, не допустив в ходе рассмотрения дела нарушений норм материального и процессуального права.

Доводами апелляционной жалобы ответчика указанные выводы суда не опровергнуты.

Аналогичная позиция ответчика в суде первой инстанции, доводы апелляционной жалобы о том, что установленный решением суда факт проживания отдельными семьями ФИО1 и собственников квартиры, где она зарегистрирована и проживает, не опровергает вселение ее как члена семьи собственника и свидетельствует об отсутствии нуждаемости в улучшении жилищных условий, отклоняются судебной коллегией как основанные на неправильном применении и толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой не имеется.

Согласно статье 31 ЖК РФ проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения разрешается судом (п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Как установлено по делу ФИО1 членом семьи собственников жилого помещения по указанному адресу П2. и П3. не является, факт проживания отдельными семьями был установлен судом, общего хозяйства между ними не ведется, собственники в жилом помещении не проживают.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства ни суду первой, ни апелляционной инстанций представителем администрации г.Березники не представлено.

Таким образом, заявитель в силу статьи 31 ЖК РФ не может быть отнесена к числу членов семьи собственника, поскольку факт совместного проживания ФИО1 с собственниками жилого помещения не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Поскольку ФИО1 в собственности жилого помещения не имеет, по договору социального найма ей жилье не предоставлялось, членом семьи собственников не является, обеспеченность ФИО1 жилым помещением выше учетной нормы не доказана, то она имеет право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

При таких обстоятельствах, не могут являться основанием к отмене оспариваемого судебного акта доводы жалобы о том, что суд не выяснил нарушение жилищных прав ФИО1 при продаже в 2007 году принадлежащей ей на праве собственности квартиры, а равно, когда в 2016 году за ней не был закреплен объем прав члена семьи собственника жилого помещения, освобождаемого в связи с признанием дома аварийным, в нарушение заключенного между собственником жилого помещения, где была зарегистрирована и проживала заявитель, П4. и УИЗО, действующего от имени муниципального образования город Березники, соглашения о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения.

Указанные заявителем доводы не подтверждают нарушений норм права, подлежащих применению при разрешении настоящего спора, не влияют на выводы суда при разрешении спора по существу и не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта, который лишь подтверждает право ФИО1 на получение указанной меры социальной поддержки. Действия по распоряжению жилым помещением имели место со стороны ФИО1 в 2007г., то есть более чем пять лет назад, что в силу ст.53 ЖК РФ не может быть учтено в настоящее время при определении нуждаемости истца в жилом помещении. При этом, требований об исполнении обязательств по соглашению, заключенному с П4. от 20.06.2016, к нему не заявлялось и, соответственно, оснований полагать, что права ФИО1 могут быть восстановлены иным способом, помимо заявленного в настоящем деле, не имеется.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит, что принятое по делу решение суда первой инстанции вынесено на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для его отмены по доводам жалобы ответчика не имеются.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Березниковского городского суда Пермского края от 02 августа 2021 года по доводам, изложенным в апелляционной жалобе администрации города Березники, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: