Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан Ёлкина А.В. на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 декабря 2019 года.

Заслушав доклад судьи Арманшиной Э.Ю., выслушав прокурора Муратову Е.М., поддержавшую доводы апелляционного представления,

у с т а н о в и л а:

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действующий в интересах государства и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить зарастание лесом хвойных и мягколиственных пород участков земель различных категорий, примыкающих к территории лесного фонда.

В обоснование исковых требований указано, что 19 июля 2019 года Белорецкой межрайонной прокуратурой главе Администрации муниципального района Белорецкий район РБ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №44-2019. В силу статей 6, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Вопреки данным нормам закона Администрацией муниципального района Белорецкий район РБ требования, изложенные в представлении об устранении нарушений федерального законодательства, не исполнены. Так, из текста представления прокуратуры от 19 июля 2019 года следует, что согласно статье 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Предотвращение распространения на земли, на которых расположены леса, природных пожаров (степных, торфяных и иных) и пожаров, возникших в результате незаконного выжигания сухой растительности и ее остатков, а также тушение пожаров в лесах, расположенных на землях, не указанных в части 5 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом «О пожарной безопасности». В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. В силу статьи 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры). Согласно статье 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Аналогичные требования установлены в пункте 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 (далее - Правила). В силу пункта 4 указанных Правил меры пожарной безопасности в лесах осуществляются органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. В ходе прокурорской проверки установлено, что вопреки названным нормам федерального законодательства на землях муниципального образования Белорецкий район допущено зарастание лесом хвойных и мягколиственных пород участков земель различных категорий (сельскохозяйственного и иного назначения), которые непосредственно примыкают к территории лесного фонда. В ходе мероприятий, проведённых сотрудниками отдела ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Белорецкому лесничеству, определены дополнительные географические координаты мест зарастания лесом земельных участков. Несмотря на требования межрайонной прокуратуры, вопреки положениям статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры к устранению выявленных нарушений администрацией муниципального района Белорецкий район РБ не приняты, нарушения не устранены. Вышеуказанные обстоятельства противоречат интересам государства в сфере охраны лесов от пожаров и угрожают безопасности неопределенного круга лиц. С последующим уточнением исковых требований истец просит обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ устранить зарастание лесом хвойных и мягколиственных пород участков земель различных категорий (сельскохозяйственного и иного назначения), которые непосредственно примыкают к территории лесного фонда, а именно на следующих земельных участках: в кадастровом квартале №... (восточнее поселка Буганак) зарастание на площади более 100 га, с координатами №..., примыкающие к территории лесного фонда, к кварталу №... выделу №... Белорецкого участкового лесничества Белорецкого лесничества, к кварталу №... выделу №... Сосновского участкового лесничества.

Решением Белорецккого межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 декабря 2019 года постановлено:

в удовлетворении исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах государства и неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить зарастание лесом хвойных и мягколиственных пород участков земель различных категорий, примыкающих к территории лесного фонда отказать.

В апелляционном представлении заместитель Белорецкого межрайонного прокурора Ёлкин А.В. просит отменить решение суда первой инстанции, удовлетворить требования прокурора в полном объеме. В обоснование своего представления указывает на то, что поводом к обращению прокуратуры в суд явилось неисполнение ответчиком требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в сфере охраны лесов от пожаров. Прокуратурой сформулированы единственные возможные исковые требования об устранении зарастания земельных участков лесом. Второй возможный способ устранения нарушения в виде передачи заросших земель в ведение Министерства лесного хозяйства РБ является исключительной компетенцией органов местного самоуправления; вывод суда о недоказанности факта зарастания земель лесом не основан на материалах дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, - представителей Администрации муниципального района Белорецкий район РБ, Администрации сельского поселения Азикеевский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ, Администрации сельского поселения Ломовский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ, Администрации сельского поселения Сосновский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ, ГКУ РБ «Управление лесничествами» отдел по Белорецкому лесничеству, Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Проверив оспариваемое решение в соответствии с нормами части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционного представления, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В пунктах, 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 декабря 2019 года соответствует.

Как следует из материалов дела, Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства. В результате проведенной проверки выявлено, что на землях муниципального района допущено зарастание лесом хвойных и мягколиственных пород участков земель различных категорий, которые непосредственно примыкают к территории лесного фонда.

Так, указанные факты допущены на земельных участках со следующими географическими координатами: №..., в связи с чем внесено представление с требованием принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений закона, причин и условий им способствующих.

В ответ на представление Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан дан ответ о том, что в силу требований статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» лесоразведения (лесные отношения). Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса. Согласно статье 123 Лесного кодекса Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В настоящее время нормативно-правовой акт Правительства Российской Федерации, предусмотренный вышеуказанной статьей, отсутствует.

Отделом ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Белорецкому лесничеству письмом исх. №... от 15 мая 2019 сообщено, что на территории Белорецкого лесничества имеются участки земель сельскохозяйственного назначения, граничащие с лесным фондом, на которых допущено произрастание леса, в частности: квартал 33 выдел 3 Белорецкого сельского участкового лесничества граничит с полем, заросшем лесными насаждениями; квартал 22 выдел 24 Белорецкого сельского участкового граничит с полем, заросшем лесными насаждениями; дорога между населенными пунктами д.Кадыш и д.Азналкино; объездная дорога между населенными пунктами д.Кадыш и адрес, не доезжая до реки Буганка, насаждение не относится к лесному фонду; д. Черновка (Зололой ключ) - насаждение не относится к лесному фонду; трасса Белорецк-Уфа (от адрес в сторону адрес) - поля, заросшие лесными насаждениями; возле населенного пункта, адрес, между автомобильной и железной дорогами - насаждение не относится к лесному фонду; вдоль автодороги адрес (от пересечения с трассой Магнитогорск-Уфа) - поля, заросшие лесными насаждениями; территория, прилегающая к трассе Магнитогорск-Уфа (возле адрес, до моста через адрес) - насаждение не относится к лесному фонду, так же поля, заросшие лесными насаждениями.

В ответ на судебный запрос Отделом ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Белорецкому лесничеству также сообщено, что по земельному участку в кадастровом квартале №..., примыкающие к территории лесного фонда, к кварталу №... выделу №... Белорецкого участкового лесничества Белорецкого лесничества, к кварталу №... выделу №... Сосновского участкового лесничества.

После уточнения исковых требований истец просит обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ устранить зарастание лесом хвойных и мягколиственных пород участков земель различных категорий (сельскохозяйственного и иного назначения), которые непосредственно примыкают к территории лесного фонда с указанием географических координат, кварталов и выделов.

В обоснование исковых требований истец сослался на статьи 51, 53 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон «О пожарной безопасности», Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации.

Статьями 51 и 53 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров. В зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование). Лесопожарное зонирование устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Статьей 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (ред. от 26 июля 2019 года) «О пожарной безопасности» предусмотрено, что на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Исковые требования об устранении зарастания лесом хвойных и мягколиственных пород участков земель различных категорий (сельскохозяйственного и иного назначения), которые непосредственно примыкают к территории лесного фонда, обоснованы необходимостью соблюдения мер пожарной безопасности в лесах.

Вместе с тем, меры пожарной безопасности в лесах определены в статье 53 Лесного кодекса Российской Федерации и такой меры как «устранение зарастания лесом хвойных и мягколиственных пород участков земель различных категорий, непосредственно примыкающих к территории лесного фонда», законом не предусмотрено.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» такую меру также не содержит.

Как следует из материалов дела, в судебном заседании представители сельских поселений пояснили, что в целях предупреждения лесных пожаров ими проводится опашка земель, непосредственно примыкающих к лесному фонду, что препятствует распространению огня в случае возникновения пожара.

На основании части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд первой инстанции, разрешая спор, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, исходил из того, что истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что указанное зарастание лесом хвойных и мягколиственных пород участков земель различных категорий, примыкающих к территории лесного фонда, влечет нарушение требований пожарной безопасности, а его устранение будет способствовать обеспечению пожарной безопасности. Конкретные нормативно-правовые акты, регулирующие возможность такого устранения зарастания лесом участков земель различных категорий, примыкающих к территории лесного, в целях предупреждения лесных пожаров, истцом не приведены.

Кроме того, представленные географические координаты (широта и долгота) с указанием соответствующих кварталов не позволяют однозначно идентифицировать земельные участки, поскольку они определены с использованием технического средства, поверка которого в установленном порядке не проводилась, свидетельство о поверке отсутствует, что может привести к неправильному толкованию решения суда в случае удовлетворения исковых требований.

Вместе с тем, решение суда не может основываться на предположениях и умозаключениях. Выводы суда должны подтверждаться исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами (часть 2 статьи 195, часть 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании истцу предлагалось уточнить исковые требования с указанием методов, способов и порядка устранения зарастание лесом хвойных и мягколиственных пород участков земель различных категорий, примыкающих к территории лесного фонда, а также характеристик земельных участков, позволяющих максимально точно определить их местоположение, однако истец правом, предусмотренным статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не воспользовался, пояснив, что способ устранения хозяйствующий субъект – Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан определяет сама, в качестве способов названы: перевод в лесной фонд, очистка территории от заросшего леса путем вырубки, наиболее рациональный способ выбирает сам хозяйствующий субъект.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены основные принципы охраны окружающей среды, в частности: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды и пр.

Исходя из буквального толкования исковых требований об устранений зарастание лесом хвойных и мягколиственных пород участков земель различных категорий (сельскохозяйственного и иного назначения) суд делает вывод, что речь идет, в том числе, об их вырубке и корчевании, что было также озвучено истцом в судебном заседании как один из способов исполнения решения суда в случае удовлетворения исковых требований. В то же время, площади земельных участков, на которых допущено зарастание лесом, составляют 100 гектар, 5 гектар, 10 гектар, 40 гектар, а всего площадь земельных участок, на которых допущено зарастание лесом, составляет 155 гектар, при этом, исходя из объяснений представителей третьих лиц возраст леса достигает 30 лет, высота деревьев достигает 15 метров, а потому суд приходит к выводу, что их вырубка и корчевание не отвечает интересам окружающей среды, нарушает основополагающие конституционные принципы об охране природных ресурсов, противоречит требованиям разумности и целесообразности осуществления хозяйственной деятельности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, данными в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», обоснованно пришел к выводу, что исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора в том виде, в котором их поддерживает истец, удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя истца о том, что устранение зарастание лесом может быть допущено путем перевода земельных участков в лесной фонд, суд отклоняет, поскольку исходя из буквального толкования исковые требования заявлены об устранении именно зарастания хвойных и мягколиственных пород леса на участках земель различных категорий (сельскохозяйственного и иного назначения), а не возложении обязанности перевода земельных участков в лесной фонд.

Судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность вынесенного судебного постановления, с данными выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционного представления заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Ёлкина А.В. о том, что поводом к обращению прокуратуры в суд явилось неисполнение ответчиком требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в сфере охраны лесов от пожаров; прокуратурой сформулированы единственные возможные исковые требования об устранении зарастания земельных участков лесом. Второй возможный способ устранения нарушения в виде передачи заросших земель в ведение Министерства лесного хозяйства РБ является исключительной компетенцией органов местного самоуправления; вывод суда о недоказанности факта зарастания земель лесом не основан на материалах дела; не могут служить основанием для отмены судебного постановления, поскольку выводов суда не опровергают.

Действительно на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию мер пожарной безопасности в лесах. Однако заявленное исковое требование об устранении зарастания лесом хвойных и мягколиственных пород участков земель различных категорий (сельскохозяйственного и иного назначения), которые непосредственно примыкают к территории лесного фонда не основано на законе.

Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения в порядке статьи 330 Гражданского процессуального права Российской Федерации судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Д. Вахитова

Судьи Э.Ю. Арманшина

В.Н. Милютин

Справка

судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1