Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе КВА на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 апреля 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований КВА к Управлению Судебного департамента в Чувашской Республике – Чувашии о включении в стаж работы в качестве судьи, учитываемый для выплаты ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия, периоды работы: с 3 января 2001 года по 2 сентября 2001 года специалистом 2 категории отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов Управления Судебного департамента в Чувашской Республики; с 3 сентября 2001 года по 11 июля 2007 года на должности консультанта отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов Управления Судебного департамента в Чувашской Республики и обязании ответчика произвести перерасчет размеров ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия, исходя из работы судьи и с учетом указанных периодов работы, отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Протасовой Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

КВА обратилась в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Чувашской Республике – Чувашии (далее – УСД в Чувашской Республике – Чувашии), в котором просила обязать ответчика включить в стаж работы в качестве судьи периоды работы: с 3 января 2001 года по 2 сентября 2001 года в должности специалиста 2 категории отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов УСД в Чувашской Республике – Чувашии, с 3 сентября 2001 года по 11 июля 2007 года в должности консультанта отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов УСД в Чувашской Республике – Чувашии, произвести перерасчет размеров ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия, исходя из работы судьи с учетом указанных периодов работы.

В обоснование искового заявления указано, что решением Комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям при УСД в Чувашской Республике – Чувашии от 10 августа 2018 года истцу установлен стаж в качестве судьи – 11 лет 00 месяцев 20 дней за период работы мировым судьей с 12 июля 2007 года по 31 июля 2018 года, назначено ежемесячное содержание за стаж работы и установлено право на получение выходного пособия в связи с прекращением полномочий и удалением в отставку, исходя из стажа работы в должности полных 11 лет. При исчислении стажа ответчиком неправомерно не учтены периоды работы истца с 3 января 2001 года по 2 сентября 2001 года в должности специалиста 2 категории отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов УСД в Чувашской Республике – Чувашии, с 3 сентября 2001 года по 11 июля 2007 года в должности консультанта отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов УСД в Чувашской Республике – Чувашии, поскольку указанные должности являлись должностями федеральной государственной службы, для назначения на которые необходимо было наличие высшего юридического образования. Кроме того, в протоколе заседания Комиссии при УСД в Чувашской Республике – Чувашии по установлению судьям стажа работы, дающего право на получение доплаты за выслугу лет, от 18 июля 2007 года установлено, что стаж работы истца на дату зачисления в штат суда (12 июля 2007 года) составлял 6 лет 6 месяцев 9 дней.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе КВА просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и его органы созданы в ходе реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации. Функции, которые ранее возлагались на Министерство юстиции Российской Федерации, переданы в Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. Следовательно, деятельность органов Судебного департамента, аналогичная функциям органов юстиции по обеспечению деятельности судов, позволяет сделать вывод о необходимости применения положений статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года № 60-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации». Законодатель не разграничивает порядок расчета и определения стажа работы судьи, необходимого для назначения ежемесячного пожизненного содержания и выплаты выходного пособия, в зависимости от оснований для удаления в отставку. Судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о пропуске срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, поскольку целью предъявления исковых требований являлась защита социальных прав и гарантий судьи на получение социального обеспечения.

В возражениях на апелляционную жалобу Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, УСД в Чувашской Республике – Чувашии просят решение суда оставить без изменения.

Выслушав объяснения представителя УСД в Чувашской Республике – Чувашии АТВ, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, высшее юридическое образование КВА получила 23 июня 2000 года (л.д. 21).

КВА работала в период с 3 января 2001 года по 2 сентября 2001 года на должности специалиста 2 категории отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов УСД в Чувашской Республике - Чувашии; с 3 сентября 2001 года по 11 июля 2007 года на должности консультанта отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов УСД в Чувашской Республике – Чувашии; с 12 июля 2007 года по 31 июля 2018 года на должности мирового судьи <...> (л.д. 10-18).

27 апреля 2018 года КВА обратилась в комиссию по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям при УСД в Чувашской Республике – Чувашии с заявлением о расчете стажа для исчисления ежемесячного пожизненного содержания, рассмотрении вопроса о возможности включения в стаж периодов работы в УСД в Чувашской Республике – Чувашии с 3 сентября 2001 года по 11 июля 2007 года в должности консультанта организационно-правового обеспечения деятельности судов (л.д. 58).

22 мая 2018 года УСД в Чувашской Республике – Чувашии дан ответ с приложением расчета стажа для назначения ежемесячного пожизненного содержания по состоянию на 22 мая 2018 года, согласно которому стаж работы КВА в качестве судьи на указанную дату составлял 10 лет 10 месяцев 11 дней. В ответе указано, что поскольку Судебный департамент не относится к органам юстиции время работы в системе Судебного департамента на должностях, требующих наличие высшего юридического образования, в стаж работы в качестве судьи для получения ежемесячного пожизненного содержания не засчитывается (л.д. 59-61).

1 августа 2018 года КВА обратилась в УСД в Чувашской Республике – Чувашии с заявлениями о назначении ежемесячного пожизненного содержания и выплате выходного пособия.

Решением комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям при УСД в Чувашской Республике – Чувашии от 10 августа 2018 года, оформленным протоколом заседания комиссии, КВА с 1 августа 2018 года назначено ежемесячное пожизненное содержание и выходное пособие (л.д. 7-9).

Приказом УСД в Чувашской Республике – Чувашии от 14 августа 2018 года № 315 л/с истцу произведена выплата выходного пособия в сумме 1 056 926 руб. 14 коп., исходя из стажа работы в качестве судьи полных 11 лет (л.д. 23).

Приказом УСД в Чувашской Республике – Чувашии от 14 августа 2018 года № 316 л/с истцу назначено ежемесячное пожизненное содержание в сумме 38 118 руб. 65 коп. из расчета стажа работы в качестве судьи полных 11 лет (л.д. 22).

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», Федерального закона от 8 января 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячного денежного содержания по инвалидности судьям Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, утвержденной приказом Верховного Суда Российской Федерации № 669кд, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 234 от 10 августа 2015 года, суд первой инстанции пришел к выводам, что ответчиком правомерно не включены в стаж работы в качестве судьи периоды работы истца в УСД в Чувашской Республике – Чувашии, истцом пропущен срок, предусмотренный статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, для разрешения индивидуального трудового спора.

Судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является верным по следующим основаниям.

Определение перечня должностей и органов для включения периодов работы в них в стаж работы судьи Российской Федерации, дающий право на получение всех видов выплат и льгот, является исключительной прерогативой законодателя, и потому положения статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» не могут расширительно толковаться.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» предусмотрено, что в стаж работы в области юриспруденции, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской Федерации, должностях в юридических службах организаций, должностях в научных организациях.

На основании статьи 7 Федерального закона 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 22 октября 2014 года № 309-ФЗ, в стаж работы судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Положения настоящей статьи подлежат применению при исчислении стажа работы для назначения выходного пособия, ежемесячного пожизненного содержания и ежемесячного денежного содержания по инвалидности в соответствии с пунктами 3, 5 и 5.1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», а также при исчислении стажа, дающего право на получение иных видов выплат и льгот.

Согласно статье 2 Федерального закона от 22 октября 2014 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» положения статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к судьям, назначенным (избранным) на должность судьи после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На судей, назначенных (избранных) на должность судьи до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и замещающих указанную должность на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в соответствии с их выбором распространяются положения статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) или положения статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» в редакции, действовавшей на 3 июля 2002 года.

По состоянию на 3 июля 2002 года статья 7 указанного Федерального закона предусматривала, что в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

В связи с вопросами, возникшими при применении Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении Президиума от 19 марта 1997 года разъяснил, что в стаж работы в качестве судьи применительно к требованиям статьи 7 Закона включается работа в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, арбитражных судов и органов государственного арбитража, в аппарате органов юстиции (Министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя и адвоката, если эта работа предшествовала назначению на должность судьи.

Федеральным законом 8 января 1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» предусмотрено, что Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (далее также - арбитражные суды субъектов Российской Федерации), районных, городских и межрайонных судов (далее также - районные суды), окружных (флотских) военных судов, гарнизонных военных судов, специализированных федеральных судов (далее также - федеральные суды), органов судейского сообщества, финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей.

Согласно пунктам 1.2, 3.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячного денежного содержания по инвалидности судьям Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, утвержденной приказом Верховного Суда Российской Федерации № 669кд, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 234 от 10 августа 2015 года (в редакции Приказа Верховного Суда Российской Федерации № 3КД/16, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 103 от 20 июля 2020 года), право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеют судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи не менее 20 лет, – независимо от возраста (подпункт 1.2.1), судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи менее 20 лет, – при достижении ими возраста 55 лет (для женщин – 50 лет) (подпункт 1.2.2). Для судей, назначенных (избранных) на должность до 22 октября 2014 года, в стаж работы в должности (качестве) судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается время работы: судьей со дня зачисления в штат суда в установленном законом порядке по день отчисления из штата суда (по день освобождения от должности судьи); государственным арбитром; в аппаратах Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, федеральных арбитражных судов и органов государственного арбитража, в органах юстиции (министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, стажером судьи или исполняющим обязанности судьи, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката; государственным нотариусом с момента получения высшего юридического образования.

В статье 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено, что к федеральным судам относятся; Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации; кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Поскольку Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации не относится как к системе судов Российской Федерации, так и к органам юстиции, вывод суда первой инстанции о том, что периоды работы КВА в УСД в Чувашской Республике – Чувашии на должностях, требующих наличия высшего юридического образования, не могут быть включены в стаж работы в качестве судьи в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», является обоснованным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, действующее правовое регулирование, в том числе статьи 15 и 19 Закона РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», предусматривает различные основания для назначения ежемесячного пожизненного содержания, в зависимости от стажа работы и возраста судьи.

Поскольку на момент прекращения полномочий истца и удаления ее в отставку, она не достигла возраста 55 лет, стаж работы в области юриспруденции с момента получения высшего юридического образования составлял менее 25 лет, ответчик при определении размера ежемесячного пожизненного содержания обоснованно исходил из положений пункта 5 статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», предусматривающих, что пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин – 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Ссылка в решении суда на пропуск истцом срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора не влияет на правильность итогового вывода об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, выводы суда не опровергают, аналогичны позиции истца в суде первой инстанции, получившей надлежащую правовую оценку.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу КВА – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.М. Протасова

Судьи М.А. Гринюк

О.В. Скворцова

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 октября 2021 года.

Определение16.11.2021