Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Ледовских А.Н., Самарской региональной организации общероссийской общественной организации Российский Союз ветеранов Афганистана на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 23.03.2021 которым постановлено:

«В удовлетворении заявленных требований Ледовских АН к Назаровой ЕБ, Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения – отказать...».

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шельпук О.С.,

УСТАНОВИЛА:

Ледовских А.Н. обратился с иском к Назаровой Е.Б., Департаменту градостроительства г.о. Самара, в котором просил признать незаконными распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 02.08.2018 №РД-1207 «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства», а также распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 25.10.2018 №РД-1723 «О предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах Ледовских А.Н., а также третье лицо Самарская региональная организация общероссийской общественной организации Российский Союз ветеранов Афганистана (далее РСООО РСВА) просят решение суда отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований Ледовских А.Н. Кроме того, РСООО РСВА заявлено ходатайство о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы, а также ходатайство об истребовании указанных в апелляционной жалобе документов.

В судебном заседании представитель Ледовских А.Н. – Юношева Т.Г., действующая на основании доверенности, представитель РСООО РСВА Крючкова И.А., действующая на основании доверенности, поддержали доводы апелляционных жалоб и заявленное ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Представитель Назаровой Е.Б. – Пояркова В.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства также размещена на сайте Самарского областного суда, в связи с чем в соответствии с пунктом 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик Департамент градостроительства г.о. Самара извещен надлежащим образом. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции в силу ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно разъяснениям, данным в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть продемонстрированы в судебном постановлении убедительным образом, в противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства.

Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда указанным выше требованиям не отвечает, соответственно, подлежит отмене по следующим основаниям.

Установлено, что на основании заявления ФИО2 как ветерана Великой Отечественной войны в соответствии с пунктом 7 статьи 9.5 Земельного кодекса РФ, пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 5.10.2001 № 94-ГД «О земле», Уставом городского округа Самара Самарской области, постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», утвержденным постановлением Администрации городского округа Самара от 9.03.2017 № 171, Департаментом приняты оспариваемые истцом Ледовских А.Н. распоряжения от 02.08.2018 № Д-1207 и от 25.10.2018 № РД-1723.

Так, распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара №РД-1207 от 02.08.2018 «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, Третья просека участок б/, для индивидуального жилищного строительства» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, предварительно согласовано предоставление в собственность бесплатно земельного участка, с условным номером №, государственная собственность на который не разграничена, площадью 976 кв.м, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1) по карте правового зонирование Правил застройки землепользования в городе Самаре, утверждённых Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Данным распоряжением утверждена схема расположения земельного участка.

Распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара №РД-1723 от 25.10.2018 на основании заявления Беликовой Л.И. от 25.09.2018 года №СП-9/4475, вышеуказанного распоряжением Департамента строительства г.о.Самара от 02.08.2018 года в соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», частью 4 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле», Уставом городского округа Самара Самарской области, постановлением Администрации г.о.Самара от 11.01.2017 года №1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», утвержденным постановлением Администрации г.о. Самара от 29.03.2017 года №171 ФИО2 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 976 кв.м, относящийся по категории к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. ФИО2 рекомендовано обратиться в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти серии III-EP № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заочным решением Октябрьского районного суда г. Самары от 31.10.2019 постановлено: «Исковые требования Назаровой ЕБ удовлетворить. Признать за Назаровой ЕБ право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 976 кв.м, с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: <адрес>, в порядке наследования».

На основании указанного решения в ЕГРН внесена запись о праве собственности Назаровой Е.Б. на указанный земельный участок.

Обращаясь с иском о признании распоряжений Департамента градостроительства г.о. Самара незаконными, истец Ледовских А.Н. ссылается на то, что он является пользователем земельного участка площадью 1170 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Данный участок является частью земельного участка, общей площадью 10694,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка №, предоставленного Куйбышевской городской организации ветеранов войны в Афганистане на основании решения Исполнительного комитета Куйбышевского городского совета народных депутатов № 111 от 19.01.1990 года для ведения огородничества и садоводства. Участок, занимаемый Истцом, был ему отведен как члену организации ветеранов войны в Афганистане и закреплен за ним в соответствии с письмом председателя Правления Самарской Областей организации Общероссийской общественной организации «Российского Союза ветеранов Афганистана» Чуйко В.П. № 39 от 31.10.2007 года и схемой расположения земельного участка.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд указал, что истцом не доказан факт наличия у него права собственности на земельный участок, пользователем которого он является, не доказан факт вхождения данного земельного участка в составе территории, отведенной Куйбышевской городской организации ветеранов войны в Афганистане, равно как и не представлено доказательств закрепления за Ледовских А.Н. данного земельного участка. Установив отсутствие совокупности оснований для признания акта органа местного самоуправления о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка и последующем решении о предоставлении земельного участка в собственность, судом отказано в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Одним из оснований возникновения права собственности на земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является их предоставление на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления. По указанному основанию земельный участок может быть предоставлен в собственность бесплатно отдкльным категориям лиц, перечень которых утверждается федеральными законами, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (ст.ст. 39.1, 39.5 Земельного кодекса РФ).

Во исполнение указанной нормы, Законом Самарской области «О земле» от 11.03.2005 № 94-ГД в редакции, действовавшей на момент обращения и рассмотрения заявления ФИО2 с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка, земельный участок может быть предоставлен, в том числе ветерану Великой Отечественной войны для индивидуального жилищного строительства.

При этом в силу прямого указания пункта 3 статьи 9 указанного Закона, земельные участки… предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков.

Аналогичное условие закреплено в п.п. 2.13, 2.14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации г.о. Самары от 29.03.20174 №171.

Согласно указанным пунктам, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка являются, в том числе: предоставление испрашиваемого земельного участка, указанного в заявлении, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав; пересечение границ земельного участка с границами другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости.

Из материалов дела следует, что Решением исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 19.01.1990 №111 принято решение в целях улучшения организации отдыха многодетных семей, а также лиц, ставших инвалидами при выполнении интернационального долга в Афганистане, во исполнение решения Президиума облисполкома №333-П от 10.11.1989 садово-дачному тресту сдать в ареду Куйбышевскому городскому объединению воинов-интернационалистов (т. Чуйко) имеющиеся строения на Третьей просеке с земельным участком площадью 1,9 га для организации отдыха лиц, ставших инвалидами при выполнении интернационального долга (т. 1 л.д. 28).

Протоколом №17 от 01.11.1995 конференции Куйбышевского городского объединения воинов-интернационалистов принято решение о передаче имущества, расположенного на Третьей просеке в г. Самара, созданной 15.09.1995 Самарской областной общественной организации инвалидов и ветеранов Российского союза ветеранов Афганистана. В перечень передаваемого имущества включен и земельный участок площадью 1,9 га. 09.11.1995 подписан соответствующий акт приема-передачи (т. 2 л.д. 62-65).

Согласно выписке из протокола правления №3 от 01.12.1990 членами правления Самарской областной организации Общероссийской общественной организации «Российского Союза ветеранов Афганистана» перераспределены земельные участки другим членам организации взамен выбывших. Заново закреплены земельные участки по адресу: <адрес>, <адрес>, согласно списку, в котором также значится Ледовских А.Н., за которым закреплен земельный участок № площадью 8 соток (т. 1 л.д. 23).

Членство Ледовских А.Н. в РСООО РСВА последним не оспаривается, подтверждается выданной справкой, и его членство не противоречит уставу общественной организации, представленному судебной коллегии, участок, закрепленный за Ледовских А.Н., отражен на утвержденной председателем общественной организации Чуйко В.П. схеме.

Установлено, что ранее земельный участок, перераспределенный решением правления Ледовских А.Н., был занят ФИО16 на основании договора аренды дома, заключенного с Комитетом по управлению имуществом г. Самары от 15.05.1996 №45034 (т. 1 л.д. 26), при этом в материалах дела имеется письмо председателя правления СООООО РСВА Чуйко В.П. о замене стороны договора ФИО16 на Ледовских А.Н.

Согласно имеющемуся в Управлении Росреестра по Самарской области плану земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, его площадь составляет 10694,2 к.в.м., а также имеются сведения о землепользователях, в чиле которых указан и Ледовских А.Н. (т.2. л.дл. 56).

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера, а также его письменные пояснения, из которых следует, что земельный участок Ледовских А.Н. входит в состав территории турбазы РСООО РСВА, и в свою очередь, земельный участок Назаровой Е.Б. полностью накладывается на земельный участок Ледовских А.Н., закрепленного за ним РСООО РСВА согласно схеме (т.1. л.д. 27, т. 2 л.д. 109-110).

В целях проверки доводов апелляционных жалоб и возражений на них, судебной коллегией истребовано гражданское дело №2-8/2020 по иску ФИО17 к ФИО18 об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, встречному иску ФИО18, ФИО19, ФИО20 к ФИО17, ФИО21, Департаменту строительства и архитектуры г.о. Самара о признании права собственности отсутствующим, признании наложения и вхождения границ земельного участка в границы другого земельного участка, об оспаривании правоустанавливающих документов ФИО21, об оспаривании распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от 25.04.2008 и от 08.06.2018.

По указанному гражданскому делу истцами по встречному иску ФИО18, ФИО19 и ФИО20 оспаривались распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары о предоставлении земельного участка ФИО17 со ссылкой на то обстоятельство, что земельные участки, землепользователями которых являются истцы по встречному иску, входят в состав земельного участка турбазы РСООО РСВА, членами которой они являются, и предоставление ФИО17 как ветерану Великой Отечественной войны земельного участка в границах турбазы недопустимо.

При рассмотрении указанного гражданского дела проводилась судебная экспертиза, заключение которой судебная коллегия полагает возможным принять в качестве доказательства по делу, имеющего юридическое значение для правильного рассмотрения апелляционной жалобы.

Согласно заключению № 504 от 24.12.2019 что экспертом проводился обмер земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>. По результатам полевых замеров определены координаты, точки поворота и размеры границ земельных участков, произведено построение фактических границ исследуемого земельного участка на схеме расположения земельного участка в приложении № 1. Каталог координат исследуемого земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> приведен в таблице № 1 (нумерация точек согласно схеме расположения земельных участков в приложение № 1). Площадь земельного участка составила 10054 к.в.

Экспертом составлена схема земельного участка турбазы площадью 10054 кв.м., на ней же отображены земельные участки ФИО18, ФИО19 и ФИО20

Из указанной схемы следует, что данные участки расположены с левой стороны от проезда, который отображен на всех графических материалах, представленных в дело, в том числе по данным Управления Росреестра по Самарской области, а также данных публичной кадастровой карты, находящейся в открытом доступе.

Из графической схемы видно, что земельный участок, закрепленный за Ледовских А.Н., находится справа от проезда, то есть напротив указанных земельным участков. При этом установленное кадастровым инженером местоположение земельных участков по делу №2-8/2020 полностью соответствует схеме закрепления земельных участков за членами РСООО РСВА.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, спорный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО2, поскольку на момент ее обращения, рассмотрения заявления, принятия оспариваемых распоряжений, равно как и на момент рассмотрения дела, спорный земельный участок входил в состав территории турбазы, закрепленный с 1990 года за общественной организацией, распределившей земельные участки между своими членами, то есть земельный участок не был свободен от прав третьих лиц.

Из представленных фотоматериалов следует, что территория турбазы огорожена, то есть свободный доступ на нее отсутствует, что не могло не быть выявлено при осмотре территории. Наличие распоряжения органа местного самоуправления о предоставлении территории турбазы, равно как и последующее предоставление в аренду помещений на ее территории, предполагающим использование земельных участков, свидетельствует о наличии прав иных лиц на данные земельные участки, что не было учтено судом при рассмотрении дела.

При этом судебная коллегия учитывает, что материалами дела подтверждается, что до обращения с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка ФИО2 обращалась за предоставлением ей другого земельного участка для огородничества, однако в связи с выявленными препятствиями в его предоставлении в виде нахождения границах зоны регулирования застройки объекта культурного наследия федерального значения («Комплекс дачи Головкина»), в согласовании проекта распоряжения отказано (т.1 л.л. 76). Впоследствии ФИО2 подано новое заявление, в котором адресная привязка и площадь земельного участка остались неизменными (т. 1 л.д. 129). Исходя из пояснений представителя Назаровой Е.Б. о том, что земельный участок выбирался по его территориальному местоположению, и учитывая, что имеющимися доказательствами подтверждается факт ограждения территории турбазы, наличие на данной территории строений, судебная коллегия приходит к выводу, что при осмотре предполагаемого к предоставлению земельного участка как ФИО2, так и уполномоченный орган местного самоуправления не могли не знать о наличии правопритязаний на данный земельный участок.

Судебная коллегия полагает, что имеющаяся совокупность доказательств по делу достаточна для вывода о незаконности принятых распоряжение Департаментом градостроительства г.о. Самара, в связи с чем не усматривает оснований для назначения по делу судебной экспертизы по ходатайству РСООО РСВА.

Доводы о том, что ФИО2 не является ветераном Великой Отечественной войны в предмет проверки при рассмотрении данного дела не входит; в материалах дела имеются копии удостоверений ФИО2, а также сообщение Минсоцдемографии Самарской области о выдаче соответствующего удостоверения. Оспаривание оснований для членства Ледовских А.Н. со стороны истца не принимается во внимание судебной коллегией, поскольку членство Ледовских А.Н. не противоречит уставу организации, не оспаривается РСООО РСВВА, на момент рассмотрения дела членство Ледовских А.Н. не прекращено.

Отсутствие в МИФНС России №16 сведений о правопреемстве Куйбышевской городской организации ветеранов войны в Афганистане и РСООО РСВА не свидетельствует об отсутствии у РСООО РСВА прав на территорию турбазы, поскольку в деле имеется решение первоначального правообладателя Куйбышевской городской организации ветеранов войны в Афганистане о передаче территории Самарской областной организации Общероссийской общественной организации «Российского Союза ветеранов Афганистана», ИНН которой совпадает с во всех последующих документах. Содержание государственных реестров определено Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и нарушение сроков предоставления сведений для заполнения ЕГРЮЛ основанием для признания правопреемства отсутствующим не является. Указание даты 05.05.1997 является датой регистрации юридического лица, что само по себе не тождественно дате фактического создания юридического лица.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене как принятое на основании неправильно определенных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также основанное на недоказанности установленных судом обстоятельств.

При этом судебная коллегия, признавая оспариваемые распоряжения незаконными, не находит оснований для признания права собственности Назаровой Е.Б. отсутствующим, поскольку ее право собственности признано решением суда, вступившим в законную силу и не отмененным на момент рассмотрения данного дела, в связи с чем данное требование не может быть удовлетворено и подлежит рассмотрению в ином порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

В удовлетворении ходатайства Самарской региональной организации общероссийской общественной организации «Российский Союз ветеранов Афганистана» о назначении по делу судебной экспертизы отказать.

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 23.03.2021 отменить.

Постановить по делу новое решение, которым признать недействительным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 02.08.2018 №РД-1207 «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства».

Признать недействительным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 25.10.2018 №РД-1723 «О предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства».

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: