Гражданский кодекс часть 1

по иску прокурора Сокольского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Сокольская средняя школа о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действия,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Сивохиной И.А.,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Сокольского района Нижегородской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском иск к МБОУ Сокольская средняя школа о признании незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения МБОУ Сокольская средняя школа по не размещению на официальном сайте: https://sokolskaya.nnovschool.ru в специальном разделе «Сведения об образовательной организации», подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» сведения за 2022-2023 годы: информацию об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется: за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет местных бюджетов, по договорам об оказании платных образовательных услуг; информацию о поступлении финансовых и материальных средств по итогам финансового года; информацию о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; копию плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации и о возложении обязанности в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте: https://sokolskaya.nnovschool.ru в специальном разделе «Сведения об образовательной организации», подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» сведения за 2022-2023 годы: информацию об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется: за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет местных бюджетов, по договорам об оказании платных образовательных услуг; информацию о поступлении финансовых и материальных средств по итогам финансового года; информацию о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; копию плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации, который мотивировал следующим образом.

В обоснование заявления истец указал, что прокуратурой Сокольского района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в МБОУ Сокольская средняя школа, по результатам которой установлено нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) о формировании открытых и общедоступных информационных ресурсов, содержащих информацию о своей деятельности, и обеспечения доступа к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях. Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием ответчиком официального сайта ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в области образования, в том числе, в том числе несовершеннолетних граждан.

Стороны в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

В письменном отзыве директор МБОУ Сокольская СШ указал, что нарушение, выявленное прокурорской проверкой, устранено в полном объеме.

Решением Сокольского районного суда Нижегородской области от 19 сентября 2023 года постановлено:

исковое заявление прокурора Сокольского района Нижегородской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов не определенного круга лиц к МБОУ Сокольская средняя школа о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ Сокольская средняя школа по неразмещению на официальном сайте: https://sokolskaya.nnovschool.ru в специальном разделе «Сведения об образовательной организации», подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» сведения за 2022-2023 годы: информацию об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется: за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет местных бюджетов, по договорам об оказании платных образовательных услуг; информацию о поступлении финансовых и материальных средств по итогам финансового года; информацию о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; копию плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации, незаконным.

Обязать МБОУ Сокольская средняя школа в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте: https://sokolskaya.nnovschool.ru в специальном разделе «Сведения об образовательной организации», подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» сведения за 2022-2023 годы: информацию об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется: за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет местных бюджетов, по договорам об оказании платных образовательных услуг; информацию о поступлении финансовых и материальных средств по итогам финансового года; информацию о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; копию плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации.

Решение суда в части возложения обязанности на МБОУ Сокольская средняя школа в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте: https://sokolskaya.nnovschool.ru в специальном разделе «Сведения об образовательной организации», подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» сведения за 2022-2023 годы: информацию об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется: за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет местных бюджетов, по договорам об оказании платных образовательных услуг; информацию о поступлении финансовых и материальных средств по итогам финансового года; информацию о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года; копию плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации не подлежит исполнению».

В апелляционной жалобе МБОУ Сокольская СШ поставлен вопрос об отмене состоявшегося решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что выявленные нарушения были устранены в ходе рассмотрения дела в суде.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены судебной коллегией надлежащим образом в соответствии с положениями главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда - www.oblsudnn.ru.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. С учетом части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с п. 21 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

Согласно ч. 1 - 3 ст. 29 вышеуказанного закона образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность всей перечисленной в данном пункте информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2021 г. № 1802 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации.

Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации, утвержденны приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14 августа 2020 г. № 831

Пунктом 17 Правил определено, что пользователю официального сайта должна предоставляться наглядная информация о структуре официального сайта, включающая в себя ссылку на официальные сайты Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации в сети «Интернет».

Требования определяют структуру официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Сайт), а также формат представления образовательной организацией информации, обязательной к размещению на Сайте в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Страницы специального раздела должны быть доступны в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без дополнительной регистрации, содержать указанную в подпунктах 3.1 - 3.13 пункта 3 настоящих Требований информацию, а также доступные для посетителей Сайта ссылки на файлы, снабженные информацией, поясняющей назначение данных файлов.

Пунктом 3 Требований предусмотрено, что специальный раздел должен содержать подразделы, в том числе, подраздел «Финансово-хозяйственная деятельность», которая должна содержа:

а) информацию об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется: за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; за счет бюджетов субъектов Российской Федерации;

за счет местных бюджетов; по договорам об оказании платных образовательных услуг;

б) информацию о поступлении финансовых и материальных средств по итогам финансового года;

в) информацию о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года;

г) копию плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Сокольского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения МБОУ Сокольская средняя школа требований законодательства об образовании, в ходе которой установлены нарушения в части ведения официального сайта образовательного учреждения в сети «Интернет», а именно: в нарушение п. 3.10 Требований в специальном разделе «Сведения об образовательной организации», подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» не размещены следующие сведения за 2022-2023 годы: а) информация об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется: за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; за счет бюджетов субъектов Российской Федерации; за счет местных бюджетов; по договорам об оказании платных образовательных услуг; б) информация о поступлении финансовых и материальных средств по итогам финансового года; в) информация о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года.

Как установлено судом, ответчиком не представлено в опровержении иска достаточных доказательств, достоверно подтверждающих факт размещения на официальном сайте https://sokolskaya.nnovschool.ru всего объема информации, обязательное опубликование которой в сети «Интернет» установлено действующим законодательством

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности требований прокурора, обязав МБОУ Сокольская СШ в установленный срок устранить недостатки в ведении официального сайта учреждения.

Довод жалобы заявителя о том, что на момент рассмотрения дела, необходимая информация за 2022 – 2023 годы размещена на официальном сайте, то есть требования прокурора удовлетворены добровольно, не может служить основанием для отмены решения суда.

Статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлены требования к решению суда, в соответствии с которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 3 постановления Пленума от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение может считаться законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Установление судом того факта, что в процессе рассмотрения дела до вынесения судом решения ответчик устранил нарушения, не свидетельствует о необоснованности иска и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Данное обстоятельство может служить основанием для указания суда о том, что решение суда в этой части не подлежит исполнению, что было сделано судом.

При таком положении нет оснований считать, что, рассматривая гражданское дело, суд неправильно применил нормы материального права. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом не допущено. Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сокольского районного суда Нижегородской области от 19 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МБОУ Сокольская средняя школа без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи