Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шульц Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное), в лице представителя ФИО1,

на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 02 июня 2020 года

по делу по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Требования мотивированы тем, что комиссией по пенсионным вопросам УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) решением от 17.02.2020г. № ей отказала в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, так как из подсчета стажа были исключены, в том числе, следующие периоды:

- с 02.06.1993г. по 25.07.1994г. (01 год 01 мес. 24 дня) – музыкальный руководитель на 1 ставку детского комбината №124 на Кемеровской ГРЭС, так как Списками от 06.09.1991 №463, от 29.10.2002 №781 «детский комбинат» не предусмотрен;

- с 13.12.1994г. по 16.06.1997г. (02 года 06 мес. 04 дня) - музыкальный руководитель на 1 ставку в детском комбинате №170 АООТ «Кузбассэнерго», так как Списками от 06.09.1991 №463, от 29.10.2002 №781 «детский комбинат» не предусмотрен.

На дату обращения 18.11.2019г. без учёта спорных периодов специальный трудовой стаж истца составляет 22 года 07 мес. 07 дней, с учётом спорных периодов - 26 лет 03 мес. 05 дней, при необходимом 25 лет.

Конституционный суд РФ в Постановлении № 2-П от 29 января 2004г. указал, сославшись на Постановление от 24 мая 2001г. и Определение от 05 ноября 2002г., на нарушение конституционных прав положениями статей ст. 12 и ст. 133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ». - граждане, приобретшие пенсионное право до введения нового правового регулирования, сохраняют ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно Общесоюзному классификатору «Отрасли народного хозяйства» 01 января 1976г., утвержденным Государственным Комитетом СССР по статистике, Государственным плановым комитетом СССР, Государственным комитетом СССР по стандартам, в числе учреждений дошкольного воспитания отрасли «Народное образование» названы ясли -сады (комбинаты), следовательно, наименование детского дошкольного учреждения «Детский комбинат» соответствует наименованию «Ясли-сад».

В соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 1995г. № 677 дошкольные образовательные учреждения - детские ясли-сады переименованы в соответствии с их направленностью - детский сад, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад общеразвивающего вида и т.д.

Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991г. № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Разделом «Наименование учреждений» Списка предусмотрены «Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли)».

Пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР от 06 сентября 1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781, в п. 1.8. раздела «Наименование учреждений» предусмотрены Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка -детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

В связи с изложенным, считает решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 17.02.2020г. №985465/19 незаконным в части отказа зачесть в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: с 02.06.1993г. по 25.07.1994г. (01 год 01 мес. 24 дня) – музыкальный руководитель на 1 ставку детского комбината №124 на Кемеровской ГРЭС; с 13.12.1994г. по 15.02.1995г. (02 мес. 03 дня), с 18.02.1995г. по 16.06.1997г. (02 года 03 мес. 29 дней) - музыкальный руководитель на 1 ставку в детском комбинате №170 АООТ «Кузбассэнерго».

Просила признать незаконным решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 17.02.2020г. №985465/19 в части отказа зачесть в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: с 02.06.1993г. по 25.07.1994г. (01 год 01 мес. 24 дня) – музыкальный руководитель на 1 ставку детского комбината №124 на Кемеровской ГРЭС; с 13.12.1994г. по 15.02.1995г. (02 мес. 03 дня), с 18.02.1995г. по 16.06.1997г. (02 года 03 мес. 29 дней) - музыкальный руководитель на 1 ставку в детском комбинате №170 АООТ «Кузбассэнерго», обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы: с 02.06.1993г. по 25.07.1994г. (01 год 01 мес. 24 дня) – музыкальный руководитель на 1 ставку детского комбината №124 на Кемеровской ГРЭС; с 13.12.1994г. по 15.02.1995г. (02 мес. 03 дня), с 18.02.1995г. по 16.06.1997г. (02 года 03 мес. 29 дней) - музыкальный руководитель на 1 ставку в детском комбинате №170 АООТ «Кузбассэнерго», назначить досрочную страховую пенсию по старости с учётом этих периодов с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 18.11.2019г.

В судебном заседании истец ФИО2 на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала.

Представитель истца ФИО3 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) - ФИО4 заявленные исковые требования не признала, представила письменные возражения.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 02 июня 2020 года постановлено:

«Требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) № от 17.02.2020 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) включить ФИО2 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды ее работы с 02.06.1993 г. по 25.07.1994 г., с 13.12.1994 г. по 15.02.1995 г., с 18.02.1995 г. по 16.06.1997 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2012 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» начиная с 18.11.2019 г.».

В апелляционной жалобе УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное), в лице представителя ФИО1, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Полагает, что решение суда вынесено в нарушение норм действующего пенсионного законодательства.

Указывает, что засчитать спорный период работы не представляется возможным, так как Списками должностей и учреждений от 06.09.1991 № 463 от 22.09.1999 № 1067, от 29.10.2002 № 781 «детские комбинаты» не предусмотрены.

УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) при вынесении решения основывает свои действия на действующем законодательстве и назначает страховую пенсию только в порядке, установленном законодательством, и не имеет право трактовать законодательство по своему усмотрению в ту или иную пользу.

Относительно доводов жалобы ФИО2 принесены возражения.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с п.п.«м» пункта 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что 18 ноября 2019 года ФИО2 обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в Кировском районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) № 985465/19 от 17 февраля 2020г. ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», так как отсутствует стаж на соответствующих видах работ (в наличии 22 года 07 мес. 07 дней при требуемом 25 лет).

Как следует из решения комиссии УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное), в стаж работы на назначение досрочной страховой пенсии по старости не засчитаны, в том числе, следующие периоды, являющиеся спорными по данному иску:

- с 02.06.1993г. по 25.07.1994г. (01 год 01 мес. 24 дня) – музыкальный руководитель на 1 ставку детского комбината №124 на Кемеровской ГРЭС;

- с 13.12.1994г. по 16.06.1997г. (02 года 06 мес. 04 дня) - музыкальный руководитель на 1 ставку в детском комбинате №170 АООТ «Кузбассэнерго».

На день обращения истца с заявлением о назначении пенсии (18 ноября 2019г.) ее специальный стаж составил 22 года 07 мес. 07 дней при требуемом 25 лет.

ФИО2 с 02 сентября 1991г. по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно справке от 27.11.2019г. исх. № 3-4/20-116652/19-0-0 ФИО5, 25.06.1972г.р., работала на Кемеровской ГРЭС Кузбасского районного энергетического управления «Кузбассэнерго»:

- с 02.06.1993г. по 25.07.1994г. – музыкальным руководителем детского комбината № 124 (приказ от 08.06.1993г. № 264к).

25.07.1994г. уволена по собственному желанию (приказ от 26.07.1994г. № 376к). По данной профессии была занята постоянно на одну ставку заработной платы. Периодов, не подлежащих включению в специальный стаж, не было.

Из справки от 27 февраля 2020г. № 12 следует, что распоряжением Администрации г. Кемерово от 14.07.1999г. № 1173 Детский сад № 124 переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 124 «Детский сад общеразвивающего вида».

Справкой от 04.03.2020г. исх. № 3-6/08-20065/20-0-0 установлено, что ФИО6, 25.06.1972г.р., действительно работала в Новокемеровской ТЭЦ Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации открытого типа «Кузбассэнерго» с 13.12.1994 (приказ № 408к от 13.12.1994) по 16.06.1997г. в детском комбинате № 170 музыкальным руководителем на 1,25 ставки. Уставных документов и нормативных локальных актов по детскому комбинату № 170 нет, т.к. он не был самостоятельным подразделением, а входил в штат Новокемеровской ТЭЦ.

Разрешая спор, суд первой инстанции признал подлежащим включению в специальный стаж истца спорных периодов, с чем судебная коллегия соглашается.

Действующими на момент обращения истца за назначением пенсии и рассмотрения спора нормативными актами возможность включения в педагогический стаж времени работы в детских комбинатах не предусмотрена. Однако при разрешении спора суд правильно исходил из положений законодательства, действовавшего во время выполнения такой работы.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21 мая 1959 года № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

В Общесоюзном классификаторе «Отрасли народного хозяйства», утвержденном 01 января 1976 года и действовавшем до 01 января 2003 года, содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии. Разделом 924003 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения «детский комбинат» соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения «ясли-сад», выполняющего те же функции и задачи, что и «ясли-сад».

Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, от 22 сентября 1999г. № 1067, от 6 сентября 1991г. № 463, предусмотрена должность воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно - эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад; детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли).

В спорные периоды с 02.06.1993г. по 25.07.1994г. (01 год 01 мес. 24 дня), с 13.12.1994г. по 15.02.1995г. (02 мес. 03 дня), с 18.02.1995г. по 16.06.1997г. (02 года 03 мес. 29 дней) истец работала в детских дошкольных учреждениях и осуществляла педагогическую деятельность.

При таких обстоятельствах, вывод суда о включении в стаж истца, дающий право для назначения досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, спорных периодов является правильным.

Судом обоснованно указано, что не является основанием для исключения периодов работы истца в учреждениях «детский комбинат» из специального педагогического стажа работника в связи с тем, что они не предусмотрены Списками профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, поскольку специальный стаж педагогическим работникам в спорный период определялся в зависимости от вида деятельности в школах и других учреждениях для детей, а не от номенклатуры данного учреждения и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. С учетом указанных периодов работы суд правомерно признал право истца на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и возложил на ответчика обязанность назначить такую пенсию истцу с момента обращения за ней - с 18.11.2019, поскольку на данную дату у истца возникло право на назначение досрочной страховой пенсии в том числе с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".

Все выводы суда подробно мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства. При этом суд оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, требования ст. 59, 60, 67 ГПК РФ не нарушив.

В данном случае суд разрешил вопрос о виде (типе) учреждения (организации), условиях, характере деятельности истца и соответствии тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, сводятся к несогласию с решением суда по существу, выражают иную позицию заявителя на то, как должен быть разрешен спор, направлены на изменение законного и обоснованного решения суда. Однако данные доводы не имеют правового значения, по сути, они аналогичны тем, которыми заявитель жалобы обосновывал свою позицию в суде первой инстанции.

Решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 02 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное), в лице представителя ФИО1, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: