Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2157/2021 по апелляционной жалобе Номеровченко Ольги Николаевны на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 21 мая 2021 года, по которому постановлено:

в удовлетворении иска Номеровченко Ольги Николаевны к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности выдать свидетельство о единовременной выплате на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого или последующих детей отказать.

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителя Номеровченко О.Н. – Мироненко Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области Гнусаревой М.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Номеровченко О.Н. обратилась в суд с иском к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности выдать свидетельство о единовременной выплате на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого или последующих детей.

В обоснование иска указала, что она является матерью четверых детей - Н*** А*** А*** ***.2008 года рождения, Н*** Н*** А*** ***.2014 года, Н*** Д*** А*** ***.2018 года рождения, Н*** К*** А*** *** 2020 года рождения.

Истице и ее супругу Н*** А*** В*** было выдано удостоверение за № 167 многодетной семьи от 25.01.2019. Супруг умер ***.2020, что подтверждается свидетельством о смерти, причина смерти: ***.

Номеровченко О.Н. обратилась в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области с заявлением о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной социальной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения при рождении четвертого или последующих детей, в выдаче которого ей было отказано 01.02.2021 в связи с тем, что она на момент обращения в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния, с отцом детей не состоит. Считает отказ незаконным, поскольку ответчиком не были приняты во внимание, что брак не расторгнут между ней и её супругом и она имеет статус вдовы в связи со смертью супруга от коронавирусной инфекции. Полагает, что она имеет право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 8.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-30 «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области».

Просила обязать Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области выдать ей свидетельство о единовременной социальной выплате на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в связи с рождением четвертого ребенка.

Рассмотрев исковые требования по существу, суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Номеровченко О.Н. не соглашается с решением суда, считает его незаконным, просит отменить, принять новое решение по делу, которым удовлетворить исковые требования.

В обоснование жалобы приведены доводы заявленного в суде иска. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, указывает, что судом не было принято во внимание то обстоятельство, что брак между ней и супругом не расторгнут и она имеет статус вдовы в связи со смертью супруга, в связи с чем она имеет право на предоставление меры социальной поддержки.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и судом установлено, что Номеровченко О.Н. является матерью четверых детей - Н*** А*** А*** ***.2008 года рождения, Н*** Н*** А*** ***.2014 года, Н*** Д*** А*** ***.2018 года рождения, Н*** К*** А***, ***.2020 года рождения, отцом которых является Н*** А*** В***, с которым истица состояла в зарегистрированном браке, заключенном 21.06.2008 и зарегистрированном Отделом ЗАГС администрации МО «город Новоульяновск».

Данные обстоятельства подтверждается копиями свидетельств о рождении детей, заключении брака, свидетельства и справки об установлении отцовства.

Согласно свидетельству и справки о смерти Н*** А.В. умер ***.2020, причина смерти *** (л.д.14).

Уведомлением Министерства от 01.02.2021 истице отказано в выдаче сертификата. Основанием к отказу явилось то, что на момент обращения истица в браке , заключенном в органах записи актов гражданского состояния, с отцом детей не состоит.

Не согласившись с данным решением Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Номеровченко О. Н. оспорила его в судебном порядке.

Суд, признавая данное решение ответчика законным и обоснованным и отказывая Номеровченко О.Н. в удовлетворении исковых требований, указал, что в связи со смертью супруга истицы Н*** А.В. брак между ними прекращен, в связи с этим семья истицы утратила право на предоставление единовременной социальной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения при рождении четвертого или последующих детей.

Данный вывод суда основан на неверном толковании и применении норм материального права, что в силу ст. 330 ГПК РФ является основанием к отмене судебного решения.

Законом Ульяновской области от 2 ноября 2011 г. № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям семей, перечисленным в статье 1 данного Закона.

Статьей 10 названного Закона предусмотрено, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с его исполнением, осуществляется в устанавливаемом Правительством Ульяновской области порядке в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Согласно части 1 статьи 8.1 указанного Закона, введенной Законом Ульяновской области от 4 марта 2014 г. N 28-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области», семьям в случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей предоставляется мера социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1000000 рублей.

В силу части 2 статьи 8.1. Закона Ульяновской области от 2 ноября 2011 г. № 180-ЗО (в ред. от 18.03.2020) мера социальной поддержки, установленная частью 1 настоящей статьи, предоставляется один раз при условии, если по состоянию на день обращения за ее получением многодетная семья, в которой родился четвертый или последующий ребенок, соответствует совокупности следующих требований:

Утвержденной Указом Президента РФ от 9 сентября 2007 г. N 1351 Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года к решению задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений отнесена пропаганда ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 г. N 1618-р) к традиционным семейным ценностям, провозглашаемым Концепцией, относятся ценности брака, понимаемого как союз мужчины и женщины, основанный на государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния, заключаемый в целях создания семьи, рождения и (или) совместного воспитания детей, основанный на заботе и уважении друг к другу, к детям и родителям, характеризующийся добровольностью, устойчивостью и совместным бытом, связанный с взаимным стремлением супругов и всех членов семьи к его сохранению.

Как следует из представленных документов брак Номеровченко О.Н. и Н*** А.В. зарегистрирован в органах регистрации актов гражданского состояния 21 июня 2008 года.

В браке в семье Номеровченко О.Н. и Н*** А.В. родилось четверо детей: Н*** А*** А*** ***.2008 года рождения, Н*** Н*** А*** ***2014 года, Но*** Д*** А*** ***.2018 года рождения, Н*** К*** А***, ***.2020 года рождения.

В порядке, установленном статьей 31 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об актах гражданского состояния», брак супругов Номеровченко не расторгался.

Прекращение брака имело место по независящим от воли сторон обстоятельствам – смерть мужа истицы – Но*** А.В. ***.2020, т.е. через три месяца после рождения четвертого ребенка.

Постановлением Администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 22.12.2020 № 704-П ФИО1 и члены ее семьи признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и предоставления им жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Также, постановлением Администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области от 22.12.2020 № 705-П ФИО1 и члены ее семьи признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, поскольку на каждого члена семьи ФИО1 приходится по 4,7 кв.м общей площади жилого помещения, что меньше 10 кв.м учетной нормы общей площади помещения, установленной в муниципальном образовании «Город Новоульяновск» Ульяновской области.

ФИО1 и члены ее семьи приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях обращал внимание на то обстоятельство, что меры государственной поддержки должны получать прежде всего граждане, которые в ней действительно нуждаются, то есть не в состоянии самостоятельно удовлетворить свои потребности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июня 2015 г. N 13-П).

Исходя из того, что у супругов ФИО1, состоящих в зарегистрированном браке, 30.08.2020 родился четвертый ребенок, брак ФИО1 не расторгался, ФИО1 и члены ее семьи в установленном законом порядке признаны нуждающимися и постановлены на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на предоставление ей и членам ее семьи мер социальной поддержки - единовременной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого или последующих детей.

Доводы представителя ответчика в части того, что на дату обращения истицы за указанной выплатой она не состояла в зарегистрированном браке с отцом детей, а потому не имеет права на данную выплату, не состоятельны и основаны на неверном толковании п. 1 части 2 статьи 8.1. Закона Ульяновской области от 2 ноября 2011 г. № 180-ЗО (в ред. от 18.03.2020), согласно которому оба родителя детей, являющихся членами указанной семьи, на дату обращения за выплатой должны состоять между собой в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния.

Как было установлено судом ФИО1 состояли в зарегистрированном браке с 2008 года, родителями всех детей являются Н*** А.В. и ФИО1

На дату рождения четвертого ребенка, равно как и на момент смерти Н*** А.В., брак Н*** А.В. и ФИО1 расторгнут не был.

Таким образом, семья ФИО1 полностью соответствовала тем критериям, которые были заложены законодателем при определении дополнительных мер социальной поддержки, предоставляемых семьям, в которых родился четвертый и последующих детей.

Смерть Н*** А.В. повлекла прекращение брака, а не его расторжение, в том смысле, который предусмотрен Законом Ульяновской области от 2 ноября 2011 г. № 180-ЗО (в ред. от 18.03.2020), определяющим меры социальной поддержки семьям с детьми, а потому не может лишить права истицы и ее несовершеннолетних детей на получение свидетельства о единовременно выплате на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого или последующих детей.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает исковые требования ФИО1 о возложении на Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области обязанности выдать свидетельство о единовременной выплате на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого или последующих детей законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 21 мая 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области выдать ФИО1 свидетельство о единовременной выплате на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого или последующих детей.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07.12.2021