Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Фроловой Ларисы Анатольевны на решение Пермского районного суда Пермского края от 27.08.2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования Грозной Татьяны Николаевны, Павловой Татьяны Васильевны удовлетворить.

Внести изменения в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:282 с вида разрешенного использования «под отдельно стоящие одноквартирные жилые дома с приусадебными участками этажностью не выше 3 этажей» на вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

Заслушав доклад судьи Мехоношиной Д.В., изучив материалы дела, пояснения представителя Фроловой Л.А. – Серяковой Е.Ю., представителя Грозной Т.А. – Пашиева В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Грозная Т.Н., Павлова Т.В. обратились в суд с иском к Фроловой Л.А., с учетом уточнения исковых требований, просили внести изменения в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:282.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10.01.2020г. № ** истцам и ответчику на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером **, общей площадью 1014 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - под отдельно стоящие одноквартирные жилые дома с приусадебными участками этажностью не выше 3 этажей, местонахождение объекта: ****, в т.ч.: Павловой Татьяне Васильевне принадлежит 1/4 доля в праве; Грозной Татьяне Николаевне принадлежит 1/2 доля в праве; Фроловой Ларисе Анатольевне принадлежит 1/4 доля в праве. Фактически земельный участок с кадастровым номером **:282 с момента его приобретения в долевую собственность истцами и ответчиком использовался для проезда автотранспорта, т.е. под дорогу. Характерная конфигурация и одинаковая ширина земельного участка с кадастровым номером **:282 на всей его протяженности в размере 1 метров, также свидетельствует о соблюдении требований законодательства о необходимой ширине земельного участка, предназначенного под двухполосную автомобильную дорогу. Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Решением Пермского районного суда Пермского края от 29.01.2020г. по делу № **/2020 установлено подписание истцом Грозной Т.Н. и Павловой Т.В., ответчиком Фроловой Л.А., а также иными лицами (Ж., Г1., Х., Г2., С., Б., Ф., У., Л.)) Соглашения о порядке пользования земельным участком с кадастровым номером **:263 и земельным участком с кадастровым номером **:282 от 28.08.2014г., предусматривающим использование указанных земельных участков под дорогу. Пунктом 2 указанного Соглашения предусмотрена возложенная на Ж. обязанность изменить существующее разрешенное использование указанных земельных участков, установив новое - под дорогу. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Лобановское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края (утв. Решением Земского Собрания Пермского района от 27.09.2018г. № 337) земельный участок с кадастровым номером **:282 находится в зоне, предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Для смены существующего разрешенного использования земельного участка на новый, под дорогу, в соответствии с фактическим использованием земельного участка всем собственникам земельного участка необходимо обратиться в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением об установлении нового разрешенного использования земельного участка - земельные участки (территории) общего пользования. Через ГБУ ПК «Пермский краевой МФЦ ПГМУ» Филиал Центральный-2 истцы совместно обратились с заявлением о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости, т.е. в порядке, предусмотренном действующим законодательством обратились с целью изменить вид разрешенного использования земельного участка под дорогу. Во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о смене разрешенного использования Управлением Росреестра отказано, в связи с необращением всех собственников земельного участка с кадастровым номером **:282. Истцом Грозной Т.Н. в адрес ответчика по почте с описью вложения в ценное письмо 02.03.2020г. направлено уведомление от 01.03.2020г., содержащее просьбу явиться 10.03.2020г. к 18-30ч. в Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (Центральный филиал), по адресу: г.Пермь, ул.****, с целью совместного обращения в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением об изменении существующего разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:282, ответчик требование истцов о смене разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:282 проигнорировала, что нарушает права истцов.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ответчик Фролова Л.А., ссылаясь на ошибочность выводов суда о преюдициальном характере установленных решением Пермского районного суда Пермского края от 27.08.2020 года обстоятельств в рамках дела № **/2020, к участию в котором Фролова Л.А. привлечена не была, и указывая, что соглашение от 28.08.2014 года о порядке пользования земельным участком она не подписывала и не знала о его наличии. При этом суд материалы гражданского дела №**/2020 не обозревал, соглашение, которое положено в основу оспариваемого решения, не исследовал, оценки ему не давал. В рамках дела №**/2019 по иску Ф. о выделе доли в натуре в праве долевой собственности Фролова Л.А. была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, в связи с чем ей и стало известно о наличии указанного соглашения. Указанное соглашение в связи с неподписанием его ответчиком нельзя признать заключенным, в рамках дела №**/2019 года указанное соглашение было расценено в качестве проекта. Соответственно, условия, предусмотренным данным проектом соглашения, не могут распространяться на лиц, не принимавших в нем участие. На момент приобретения земельного участка условия его использования не обсуждались, вопрос об изменении разрешенного использования не ставился. Имеющаяся в ЕГРН запись о разрешенном использовании общего земельного участка не влияет на права истцов, не лишает их права собственности на него, не препятствует в его использовании, и не влечет за собой каких-либо ограничений или обременений в праве собственности.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Грозная Т.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Фроловой Л.А. – Серякова Е.Ю. поддержала апелляционную жалобу, представитель Грозной Т.Н. – Пашиев В.А. возражал против отмены решения суда, иные участвующие в деле лица, извещенные о времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем в силу ст.167 ГПК РФ процессуальных препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие не имеется.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность принятого судом решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными настоящей статьей, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п.п.1, 2 ст.35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться:

1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки;

3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами;

4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами;

5) зоны жилой застройки иных видов.

В соответствии с п.1 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно п.п.1,2,3 ст.37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 1 ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В соответствии с п.1 ст.253 ГК РФ участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п.1 Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018г.), при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, что земельный участок площадью 1014 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие одноквартирные жилые дома с приусадебными участками этажностью не выше 3 этажей, расположенный по адресу: ****, кадастровый номер **, принадлежит на праве долевой собственности Грозной Т.Н. ( 1/2 доли), Павловой Т.В.( 1/4 доли), Фроловой Л.А. (1/4 доли), земельный участок поставлен на кадастровый учет 03.06.2014 года, право долевой собственности зарегистрировано 03.09.2014г.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Пермского муниципального района от 25.08.2020г. земельный участок с кадастровым номером ** находится в границах территориальной зоны Ж-1 – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В основным видам разрешенного использования земельного участка относятся: для индивидуального жилищного строительства, а также: земельные участки (территории) общего пользования.

02.03.2020г. истцами Фроловой Л.А. было направлено уведомление о необходимости явиться в Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (Центральный филиал), по адресу: г. Пермь, ул. **** – 10 марта 2020 в 18 часов 30 минут с целью совместного обращения в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:282. В результате совместного обращения все собственников земельного участка с кадастровым номером **:282, включая Грозную Т.Н., Павлову Т.В. существующее разрешенное использование земельного участка – под отдельно стоящие одноквартирные жилые дома с приусадебными участками этажностью не выше 3 этажей будет изменено на новое – земельные участки (территории) общего пользования, т.е. под дорогу для проезда автотранспорта.

18.03.2020г. Управлением Росреестра по Пермскому краю Грозной Т.Н. было направлено уведомление об отказе во внесении в ЕГРН сведений в части изменения вида разрешенного использования земельного участка, в связи с тем, что изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение характеристик земельного участка, что возможно только по взаимному согласию и на основании обращения всех собственников земельного участка.

Принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером **:282 фактически представляет собой дорогу к земельным участкам сторон, в ЕГРН содержатся недостоверные сведения в части разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:282, а отказ ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка свидетельствует о нарушении прав иных собственников земельного участка и требований ст.10 ГК РФ.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неверном применении норм материального закона.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Изменение сведений о разрешенном использовании производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, установленное для земельного участка с кадастровым номером **:282 разрешенное использование «отдельно стоящие одноквартирные дома с приусадебными участками этажностью не выше 3 этажей», соответствует основному виду разрешенного использования для градостроительной зоны Ж-1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Лобановское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края, утвержденных Решением Совета депутатов Лобановского сельского поселения от 29.08.2013 года №63, - для индивидуального жилищного строительства ( 2.1.).

Из системного толкования положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в долевой собственности сторон, невозможно без волеизъявления всех участников обществ собственности, при условии соответствия такого изменения градостроительному регламенту.

Учитывая, что действующим законодательством не предусмотрена возможность понуждения собственника земельного участка изменять вид разрешенного использования земельного участка, в отсутствие доказательств опасности использования земельного участка для жизни или здоровья граждан, окружающей среды, объектов культурного наследия, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.

Вывод суда первой инстанции, согласно которому стороны достигли соглашения о порядке использования земельного участка и об изменении его вида разрешенного использования, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Ссылка суда первой инстанции в решении на преюдициальность обстоятельств, установленных в рамках дела №**/2020, обоснованной не является в силу следующего.

Решением Пермского районного суда Пермского края от 29.01.2020 года по делу №**/2020 исковые требования Ж. к Ф. удовлетворены, на ответчика возложена обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером **:263 от сруба, металлических столбов, деревьев, кустарников. В рамках указанного дела суд установил, что соглашением о порядке пользования земельным участком с кадастровым номером **:263 и **:282 и дополнительным соглашением к нему установлено, что указанные участки с долевой формой собственности будут использоваться под дорогу для выезда на автомобильную дорогу «Лобаново-Насадка-Березники-Мулянка» из деревни Березники. Указанное соглашение подписано всеми долевыми собственниками земельных участков: Б., Ж., С., У., Х., Грозной Т.Н., Павловой Т.В., Фроловой Л.А., Л., а также Ф.

При этом из материалов дела №**/2020 следует, что Фролова Л.А. к участию в деле привлечена не была, согласно протоколу судебного заседания от 26.12.2019 года, она присутствовала в судебном заседании в качестве слушателя.

В связи с этим ссылка суда первой инстанции на преюдициальность для настоящего спора установленного в деле №**/2020 факта подписания Фроловой Л.А. соглашения от 28.08.2014 не основана на положения действующего процессуального законодательства.

При этом из исследованного судом апелляционной инстанции соглашения от 28.08.2014 года и дополнений к нему следует, что в разделе «подписи сторон» подпись Фроловой Л.А. отсутствует.

Таким образом, соглашение о порядке использования земельного участка 59:32:1240001:282, об изменении разрешенного использования земельного участка между сторонами не достигнуто.

Указанный вывод не противоречит выводам суда в решении Пермского районного суда Пермского края от 18.11.2019 года по делу №**/2019, в котором принимала участие Фролова Л.А., согласно которому суд установил, что 28.08.2014 года был составлен проект соглашения о порядке пользования земельным участком между долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером **:282.

При этом само по себе фактическое использование земельного участка для целей прохода и проезда, отсутствие иного доступа смежных земельных участков к землям общего пользования, не является достаточным для принудительного изменения вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке, минуя волю одного из участников долевой собственности.

Права истцов наличием у земельного участка вида разрешенного использования «отдельно стоящие одноквартирные дома с приусадебными участками этажностью не выше 3 этажей» не нарушены, доказательств наличия со стороны ответчика препятствий в пользовании спорного земельного участка для прохода и проезда к земельным участкам истцов в материалах дела не имеется, при наличии таких обстоятельств истцы вправе защищать свои права, избрав иной способ судебной защиты.

Ссылка суда на наличие в действиях ответчика Фроловой Л.А. недобросовестного поведения, как на условие для удовлетворения иска, обоснованной не является.

Несогласие Фроловой Л.А. на изменение вида разрешенного использования земельного участка, мотивированное нежеланием в последующем нести бремя расходов по содержанию дороги для доступа к нескольким земельным участкам, в том числе, не принадлежащим сторонам, не может быть расценено в качестве осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребления правом).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, вид разрешенного использования 12.0 Земельные участки (территории) общего пользования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2: 12.0.1. улично-дорожная сеть: размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств; 12.0.2. Благоустройство территории: размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

В силу ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" автомобильными дорогами считаются объекты транспортной инфраструктуры, предназначенные для движения транспортных средств и включающие в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Частью 3 ст. 5 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" предусмотрено, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с ч. 12 ст. 5 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" в собственности физических и юридических лиц могут находиться автомобильные дороги общего пользования, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

Учитывая, что соглашение о порядке использования земельного участка для проезда неограниченным кругом лиц в качестве автомобильной дороги общего пользования собственниками земельного участка в настоящее время не достигнуто, сама автомобильная дорога на земельном участке не построена, в Единый государственный реестр автомобильных дорог не внесена, возможность оборудования автомобильной дороги общего пользования на земельном участке 59:32:1240001:282 материалами настоящего дела не подтверждена, оснований для изменения вида разрешенного использования на «земли (территории) общего пользования» населенного пункта не имеется.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.199, 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пермского районного суда Пермского края от 27.08.2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Грозной Татьяны Николаевны, Павловой Татьяны Васильевны к Фроловой Ларисе Анатольевне о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:282 с «под отдельно стоящие одноквартирные дома с приусадебными участками этажностью не выше 3 этажей» на вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования отказать.

Председательствующий:

Судьи: