Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 30 мая 2022 года по иску З. к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

У с т а н о в и л а :

З. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области о признании незаконным отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указано, что с 15 ноября 1990 года по 30 июня 2021 года истица работала в <...> на различных должностях, в настоящее время является получателем пенсии за выслугу лет.

21 января 2022 года истец обратилась в Управление МФЦ по Боровичскому району с заявлением (№<...>) о присвоении звания «Ветеран труда» на основании награждения Судебным департаментом при Верховном Суда Российской Федерации Почетной грамотой и знаком отличия «За усердие» II степени.

04 февраля 2022 года Министерством труда и социальной защиты населения Новгородской области было принято решение об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что награждение вышеуказанной Почетной грамотой и знаком отличия не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

З. полагает, что имеет право претендовать на получение звания «Ветеран труда», поскольку имеет общий трудовой (страховой) стаж более 37 лет, стаж в отрасли (<...>) более 30 лет, при этом награждена ведомственными Почетной грамотой и знаком отличия за заслуги в труде (службе).

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 30 мая 2022 года исковые требования З. удовлетворены, отказ Министерства труда и социальной зашиты населения Новгородской области в присвоении З. звания «Ветеран труда» признан незаконным и на ответчика возложена обязанность принять решение о присвоении З. звания «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе Министерством труда и социальной защиты населения Новгородской области ставится вопрос об отмене постановленного по делу решения в связи с его незаконностью. При этом в жалобе ответчиком указывается на отсутствие предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных требований, так как имеющиеся у истца награды (Почетная грамота и знак отличия) не относятся к ведомственным знакам отличия в труде.

В представленных возражениях на апелляционную жалобу, З., ссылаясь на несостоятельность доводов ответчика, просит решение суда оставить без изменения.

Не явившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещены и времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в связи с чем, в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителем ответчика ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что З. с 15 ноября 1990 года по 30 июня 2021 года работала в <...> на различных должностях.

Приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 07 мая 2014 года № <...> за высокие результаты в деле организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции, добросовестное исполнение должностных обязанностей и личный вклад в укрепление органов правосудия З. была награждена Почетной грамотой.

Также приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 07 июля 2015 года № <...> за большой личный вклад в развитие судебной системы, всестороннее содействие в укреплении и совершенствовании правосудия в Российской Федерации З. Н.А. награждена знаком отличия «За усердие» II степени

В настоящее время З. является получателем пенсии за выслугу лет, ее страховой стаж составляет 37 лет 06 месяцев 22 дня, стаж в <...> - 30 лет 07 месяцев 15 дней.

21 января 2022 года З. обратилась Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Однако 04 февраля 2022 года Министерством труда и социальной защиты населения Новгородской области было принято решение от отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» на основании пункта 1 части 4 статьи 3 Областного закона от 06.02.202006 № 624-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в связи с представлением документов, которые не подтверждают право на присвоение звания "Ветеран труда".

Полагая данные действия ответчика незаконными, З. обратилась в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования З., руководствовался положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Областного закона от 06.02.2006 № 624-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», признал установленным, что истица по состоянию на 30 июня 2016 г. награждена ведомственными знаками отличия в труде (службе), имеет требуемый трудовой стаж, что свидетельствует о ее праве на присвоение звания «Ветеран труда» с даты обращения к ответчику с соответствующим заявлением.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается ввиду следующего.

Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 №3880ФЗ) ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 1.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (данный пункт введен Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ с 01.07.2016) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 01.07.2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, в настоящее время при присвоении звания «Ветерана труда» учитываются ведомственные награды, которыми претендент был награжден до 30 июня 2016 г. и которые были определены соответствующими перечнями, действовавшими в тот период.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Новгородской области регламентируется Областным законом от 06.02.2006 № 624-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями».

Частью 1 статьи 1 названного Областного закона (в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года) определено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Частью 2 статьи 1 этого Областного закона было предусмотрено, что под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем областном законе понимаются награды по перечню согласно приложению к настоящему областному закону, а также награды (почетные грамоты, дипломы, нагрудные им почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почётных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности), не названные в указанном перечне, но учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, если награждение производилось среди прочих Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

При этом решение о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты (подписаны) руководителями (заместителями руководителей) органов и учреждений, перечисленных в настоящей части.

Статьей 1 названного Областного закона (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) установлено, что условиями присвоения звания «Ветеран труда» лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области, являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - награды) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В целях совершенствования системы поощрения и награждения работников судебной системы и системы Судебного департамента за высокие результаты в труде приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 08 февраля 2000 года № 17 «Об учреждении Почетной грамоты Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации» учреждена Почетная грамота Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

А также приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 23.10.2006 года № 112 «О бланках Благодарности и Почетной грамоты Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и условиях награждения» утверждено положение о Благодарности и Почетной грамоте Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Почетной грамотой награждаются работники системы Судебного департамента за образцовое исполнение должностных обязанностей, личный вклад в развитие системы Судебного департамента и судебной системы, проработавшие в системе Судебного департамента не менее трёх лет, труд которых был отмечен Благодарностью. Награждение Почетной грамотой осуществляется приказом Судебного департамента. Бланки Почетной грамоты подписываются Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 января 2008 года № 21 «Об учреждении знака отличия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «За усердие» учрежден согласованный с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации знак отличия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «За усердие» I и II степени. В соответствии с Положением знаком отличия «За усердие» награждаются работники судебной системы и системы Судебного департамента за высокие результаты, достигнутые в исполнении служебных обязанностей по организационному обеспечению деятельности судов, совершенствованию работы системы Судебного департамента, оказанию содействия в проведении судебной реформы.

Проанализировав вышеприведенные положения Областного закона в редакции, действовавшей на момент награждения, имевшего место до 01 июля 2016 года, суд первой инстанции верно пришел к выводу, что по условиям этого закона имеющиеся у истца награды - Почетная грамота и знак отличия «За усердие» являются ведомственными наградами для работников судебной системы и системы Судебного департамента и дают истцу основание для присвоения звания «Ветеран труда».

Поскольку Почетная грамота Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и знак отличия «За усердие» II степени, которыми была награждена истица, на момент награждения (май 2014 года и июль 2015 года) являлись ведомственными наградами, что в соответствии с положениями частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ при наличии у нее трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» по нормам ранее действовавшего законодательства (до 01 июля 2016 г.).

При таких обстоятельствах, как правильно указано судом, действие приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 221 от 08.11.2016 года «О ведомственных наградах судебной системы и системы Судебного департамента, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не может быть применено к периоду награждения З. вышеуказанными ведомственными наградами в 2014 и 2015 годах, так как возможность приобретения права на присвоение звания «Ветеран труда,. в связи с награждением Почетной грамотой Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, знаком отличия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «За усердие» II степени имеют лица, к которым была применена указанная мера поощрения и награждения до 30 июня 2016 года включительно.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что при разбирательстве дела судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка. Выводы, к которым пришел суд, в решении мотивированы с учетом установленных обстоятельств и исследованных по делу доказательств.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании норм права, сводятся к несогласию с выводами суда по фактическим обстоятельствам дела, аналогичны доводам, приведенным в суде первой инстанции, выводов суда они не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут повлечь отмену принятого решения.

При рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 330 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 30 мая 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий : Л.П. Бобряшова

Судьи: И.В. Реброва

ФИО2

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.09.2022 г.