Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционным жалобам Давыдовой И.В., Урусовой Е.А. на решение Конаковского городского суда Тверской области от 15 июня 2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества по Тверской области и Муниципального образования Ручьевское сельское поселение, материальный истец - Муниципальное образование Ручьевское сельское поселение Конаковского района Тверской области к Администрации Ручьевского сельского поселения, ООО «Конаковский завод механизированного инструмента», Урусовой Е.А., Назипову А.Ф., Давыдовой И.В., третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области. Конаковский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Общество с ограниченной ответственность «Денталь К», ФГБУ ФКП «Росреестра» в лице филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Тверской области, Администрация Конаковского района Тверской области, о признании незаконными постановления Администрации Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области № 112 от 17.08.2016 о прекращении права постоянного бессрочного пользования ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» на земельный участок, постановления Администрации Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области № от 17.08.2016 о прекращении права постоянного бессрочного пользования ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» на земельный участок, постановления Администрации Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области № от 17.08.2016 о прекращении права постоянного бессрочного пользования ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» на земельный участок, признании ничтожными договоров аренды земельных участков, признании ничтожными договоров о перемене лиц в обязательстве, применении последствий недействительности ничтожной сделки договора о перемене лиц в обязательстве, удовлетворить.

признать незаконным постановление администрации Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 17.08.2016 № о прекращении права постоянного бессрочного пользования Общества с ограниченной ответственностью «Конаковский завод механизированного инструмента» на земельный участок с кадастровым № из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования: «под подсобным хозяйством», расположенный по адресу: <адрес> и предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Конаковский завод механизированного инструмента» указанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет;

признать ничтожным договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 17.08.2016 между администрацией Ручьевского сельского поселения и Обществом с ограниченной ответственностью «Конаковский завод механизированного инструмента» земельного участка с кадастровым №, площадью 848445 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования: «под подсобным хозяйством», расположенного по адресу: <адрес>

признать ничтожным договор о перемене лиц в обязательстве от 17.05.2017 между Обществом с ограниченной ответственностью «Конаковский завод механизированного инструмента» и Урусовой Е.А., в соответствии с которым права арендатора по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 17.08.2016 между администрацией Ручьевского сельского поселения и Обществом с ограниченной ответственностью «Конаковский завод механизированного инструмента» земельного участка с кадастровым № площадью 848445 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования: «под подсобным хозяйством», расположенного по адресу: <адрес> перешли к Урусовой Е.А.;

признать ничтожным договор о перемене лиц в обязательстве от 30.10.2018 между Урусовой Е.А. и Назиповым А.Ф., в соответствии с которым права арендатора по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 17.08.2016 между администрацией Ручьевского сельского поселения и Обществом с ограниченной ответственностью «Конаковский завод механизированного инструмента» земельного участка с кадастровым № площадью 848445 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования: «под подсобным хозяйством», расположенного по адресу: <адрес> перешли к Назипову А.Ф.;

применить последствия недействительности ничтожной сделки договора о перемене лиц в обязательстве от 30.10.2018 между Урусовой Е.А. и Назиповым А.Ф. путём истребования из незаконного владения Назипова А.Ф. земельного участка с кадастровым № площадью 848445 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования: «под подсобным хозяйством», расположенный по адресу: <адрес> и передать данный земельный участок в собственность муниципального образования Конаковский район;

признать незаконным постановление администрации Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 17.08.2016 № о прекращении права постоянного бессрочного пользования Общества с ограниченной ответственностью «Конаковский завод механизированного инструмента» земельным участком с кадастровым № из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования: «под подсобным хозяйством», расположенного по адресу: <адрес> и предоставлении указанного земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью «Конаковский завод механизированного инструмента» в аренду сроком на 49 лет;

признать ничтожным договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 17.08.2016 между администрацией Ручьевского сельского поселения и Обществом с ограниченной ответственностью «Конаковский завод механизированного инструмента» земельного участка с кадастровым № площадью 217059 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования: «под подсобным хозяйством», расположенного по адресу: <адрес>

признать ничтожным договор о перемене лиц в обязательстве от 17.05.2018 между Обществом с ограниченной ответственностью «Конаковский завод механизированного инструмента» и Давыдовой И.В., в соответствии с которым права арендатора по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 17.08.2016 между администрацией Ручьевского сельского поселения и Обществом с ограниченной ответственностью «Конаковский завод механизированного инструмента» земельного участка с кадастровым № площадью 217059 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования «под подсобным хозяйством», расположенным по адресу: <адрес> перешли к Давыдовой И.В.;

признать ничтожным договор о перемене лиц в обязательстве от 30.10.2018 между Давыдовой И.В. и Назиповым А.Ф., в соответствии с которым права арендатора по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 17,08.2016 между администрацией Ручьевского сельского поселения и Обществом с ограниченной ответственностью «Конаковский завод механизированного инструмента» земельного участка с кадастровым № площадью 217059 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования: «под подсобным хозяйством», расположенным по адресу: <адрес> перешли к Назипову А.Ф.;

применить последствия недействительности ничтожной сделки договора о перемене лиц в обязательстве от 30.10.2018 между Давыдовой И.В. и Назиповым А.Ф. путём истребования из незаконного владения Назипова А.Ф. земельного участка с кадастровым номером земельного участка с кадастровым № площадью 217059 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования: «под подсобным хозяйством», расположенного по адресу: <адрес> и передать данный земельный участок в собственность муниципального образования Конаковский район;

признать незаконным постановление администрации Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 17.08.2016 № о прекращении права постоянного бессрочного пользования Общества с ограниченной ответственностью «Конаковский завод механизированного инструмента» земельным участком с кадастровым № из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования: «под подсобным хозяйством», расположенного по адресу: <адрес> и предоставление данного земельного участка в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Конаковский завод механизированного инструмента» сроком на 49 лет;

признать ничтожным договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 17.08.2016 между администрацией Ручьевского сельского поселения и Обществом с ограниченной ответственностью «Конаковский завод механизированного инструмента» земельного участка с кадастровым № площадью 126037 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования: «под подсобным хозяйством», расположенный по адресу: <адрес>

признать ничтожным договор о перемене лиц в обязательстве от 17.05.2018 между Обществом с ограниченной ответственностью «Конаковский завод механизированного инструмента» и Давыдовой И.В., в соответствии с которым права арендатора по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 17.08.2016 между администрацией Ручьевского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Конаковский завод механизированного инструмента» земельного участка с кадастровым № площадью 126037 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования: «под подсобным хозяйством», расположенным по адресу: <адрес> перешли к Давыдовой И.В.;

признать ничтожным договор о перемене лиц в обязательстве от 30.10.2018 между Давыдовой И.В. и Назиповым А.Ф., в соответствии с которым права арендатора по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 17.08.2016 между администрацией Ручьевского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Конаковский завод механизированного инструмента» земельного участка с кадастровым № площадью 217059 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования: «под подсобным хозяйством», расположенным по адресу: <адрес> перешли к Назипову А.Ф.;

Судебная коллегия

установила:

Конаковский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц, Российской Федерации и Муниципального образования Ручьевское сельское поселение обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ручьевского сельского поселения, ООО «Конаковский завод механизированного инструмента», Урусовой Е.А., Назипову А.Ф., Давыдовой И.В. о признании незаконными постановления администрации Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области № от 17 августа 2016 года о прекращении права постоянного бессрочного пользования ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» на земельный участок, постановления администрации Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области № от 17 августа 2016 года о прекращении права постоянного бессрочного пользования ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» на земельный участок, постановления администрации Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области № от 17 августа 2016 года о прекращении права постоянного бессрочного пользования ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» на земельный участок, признании ничтожными договоров аренды земельных участков, признании ничтожными договоров о перемене лиц в обязательстве, применении последствий недействительности ничтожной сделки - договоров о перемене лиц в обязательстве.

В обоснование исковых требований указано, что в результате проверки по факту нарушения требований земельного законодательства установлено, что администрацией Ручьевского сельского поселения не было организовано проведение аукциона по продаже права аренды земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №, №, №, а именно: администрация Ручьевского сельского поселения не разместила извещение на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о приёме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйствах о намерении участвовать в аукционе на спорные земельные участки.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 04 июля 2003 года ОАО «Конаковский завод механизированного инструмента» признан банкротом. Постановлением Администрации Конаковского района от 12 февраля 2004 года № «Об изъятии земельных участков и утверждении земельных участков под подсобным хозяйством ОАО «КЗМИ» в <адрес>» изъяты из землепользования ОАО «КЗМИ» земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования землёй под подсобным хозяйством в <адрес>: площадью 10000 кв.м., под автодорогой местного значения д. <адрес> - д. <адрес>, площадью 10000 кв.м., под автодорогой местного значения д. <адрес> - д. <адрес>, площадью 33000 кв.м., сенокосов, площадью 27000 кв.м., сенокосов (бечевник), площадью 10000 кв.м., пастбище (бечевник). Также данным постановлением за ОАО «КЗМИ» закреплены земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования землёй под подсобным хозяйством в <адрес>: участок № площадью 1731000 кв.м., участок № площадью 229000 кв.м., участок № площадью 150000 кв.м. Без проведения конкурсных процедур администрацией Ручьевского сельского поселения постановлением от 17 августа 2016 года № «О предоставлении ООО «КЗМИ» в аренду сроком на 49 лет земельного участка в д. <адрес>» было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» земельным участком с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования «под подсобным хозяйством», расположенным по адресу: <адрес>, с предоставлением ООО «КЗМИ» сроком на 49 лет названного земельного участка в аренду. Однако, у ООО «КЗМИ» право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не могло возникнуть, так как данное право пользования принадлежало ОАО «КЗМИ», которое правопредшественником ООО «КЗМИ» не являлось. 17 августа 2016 года на основании незаконного постановления № между администрацией Ручьевского сельского поселения и ООО «КЗМИ» был заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером №

По аналогичным незаконным основаниям ООО «КЗМИ» предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельные участки с кадастровым номером № (постановление администрации Ручьевского сельского поселения от 17 августа 2016 года №) и земельный участок с кадастровым номером № (постановление администрации Ручьевского сельского поселения от 17 августа 2016 года №).

Не обладая правом по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №, ООО «КЗМИ» 17 мая 2017 года переуступило право аренды данного земельного участка Урусовой Е.А., которая 30 сентября 2018 года переуступила земельный участок с кадастровым номером № Назипову А.Ф.

Аналогичные действия ООО «КЗМИ» были произведены с земельными участками с кадастровыми номерами № и №, согласно договорам о переуступке от 17 мая 2017 года право аренды данными земельными участками ООО «КЗМИ» уступило Давыдовой И.В., которая 30 октября 2018 года переуступила право аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и № Назипову А.Ф.

На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконными постановления администрации Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 17 августа 2016 года №№, №, № о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования: «под подсобным хозяйством» по адресу: <адрес>, и предоставлении спорных земельных участков в аренду сроком на 49 лет, признать ничтожными договоры аренды находящихся в государственной собственности земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № от 17 августа 2016 года между администрацией Ручьевского сельского поселения и ООО «Конаковский завод механизированного инструмента», признать ничтожным договор о перемене лиц в обязательстве от 17 мая 2017 года между ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» и Урусовой Е.А. в отношении земельного участка с кадастровым номером №, признать ничтожным договор о перемене лиц в обязательстве от 30 сентября 2018 года между Урусовой Е.А. и Назиповым А.Ф, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, применить последствия недействительности ничтожной сделки договора о перемене лиц в обязательстве от 30 сентября 2018 года между Урусовой Е.А. и Назиповым А.Ф. путём истребования из незаконного владения Назипова А.Ф, земельного участка с кадастровым номером № и передачи земельного участка в собственность муниципального образования Конаковский район, признать ничтожными договоры о перемене лиц в обязательстве между ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» и Давыдовой И.В. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, признать ничтожными договоры о перемене лиц в обязательстве между Давьдовой И.В. и Назиповым А.Ф. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, применить последствия недействительности ничтожных сделок договоров о перемене лиц в обязательстве от 30 октября 2018 года между Давыдовой И.В. и Назиповым А.Ф. путём истребования из незаконного владения Назипова А.Ф. земельных участков с кадастровыми номерами №, № и передачи их в собственность муниципального образования Конаковский район.

Участвующий в деле прокурор Сыкин А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Истцы ТУ Росимущества в Тверской области, Муниципальное образование Ручьевское сельское поселение Конаковского района Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ответчик администрация Ручьевского сельского поселения в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Ответчик ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» исключён из Единого государственного реестра юридических лиц 21 мая 2018 года.

Ответчики Урусова Е.А., Назипов А.Ф., Давыдова И.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От ответчиков Назипова А.Ф., Давыдовой И.В. поступили в суд письменные возражения относительно исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Денталь К» Рожков Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Тверской области, ФГБУ «ФКП Росреестра», администрация Конаковского района Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Давыдова И.В. просила отменить решение суда как незаконное, немотивированное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование жалобы указано, что в соответствии с п. 4.10 Устава ООО «КЗМИ» является правопреемником ОАО «Конаковский завод механизированного инструмента», поэтому администрацией Ручьевского сельского поселения спорные земельные участки с кадастровыми номерами №, № были предоставлены правомерно в аренду на праве постоянного (бессрочного) пользования постановлениями от 17 августа 2016 года. При заключении договора о перемене лиц в обязательстве со стороны Давыдовой И.В. была проявлена должная степень осмотрительности, которая требовалась при совершении подобного рода сделок, ею были осмотрены участки, исследованы правоустанавливающие документы на них, которые подтвердили права ООО «КЗМИ» на передачу своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка Давыдовой И.В., которая не знала и не могла знать об отсутствии у ООО «КЗМИ» прав на заключение договоров о перемене лиц в обязательстве.

Также в жалобе отмечено, что прокурор обратился в суд с пропуском срока исковой давности, так как, действуя в интересах МО Ручьевское сельское поселение, прокурор должен был знать о совершенных сделках, а также вынесенных постановлениях непосредственно в момент совершения сделок, эта информация находится в открытом доступе в ЕГРН.

Ответчиком Урусовой Е.А. также была подана апелляционная жалоба с просьбой об отмене решения и принятии нового об отказе в удовлетворении иска в полном объеме, в которой приведены доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы Давыдовой И.В., применительно к земельному участку с кадастровым номером №

В отзыве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Денталь К» критикуются доводы апелляционных жалоб.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Денталь К» Рожков Д.В. возражал относительно удовлетворения апелляционных жалоб.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, об уважительности причин своей неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, поэтому на основании ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной коллегией определено к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и отзывов, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Конаковского районного Совета народных депутатов Калининской области № от 11 января 1983 года Конаковскому заводу механизированного инструмента для организации подсобного сельскохозяйственного производства из земель совхоза «<адрес>» отведены неэффективно используемые совхозом 242,0 га земель, в том числе пашни 51,0 га, сенокосов 39,0 га, из них чистых 2,0 га, заросших кустарником м мелколесьем 37,0 га, пастбищ 109,0 га, из них чистых 32,0 га, заросших кустарником и мелколесьем 77,0 га, прочих угодий 43,0 га.

Постановлением Главы Конаковского района Тверской области от 12 февраля 2004 года № изъяты из землепользования ОАО «Конаковский завод механизированного инструмента» земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования землей под подсобным хозяйством в <адрес>: площадью 10000 кв.м. под автодорогой местного значения д. <адрес> - д. <адрес>, площадью 10000 кв.м. под автодорогой местного значения д. <адрес> – д. <адрес>, площадью 33000 кв.м. сенокосов, площадью 27000 кв.м. сенокосов (бечевник), площадью 10000 пастбищ (бечевник), утверждена общая площадь земельных участков, используемых ОАО «Конаковский завод механизированного инструмента» на праве постоянного (бессрочного) пользования землей под подсобным хозяйством в <адрес>, в том числе, участок № площадью 1731000 кв.м., участок № площадью 229000 кв.м., участок № площадью 150000 кв.м.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 04 июля 2003 года ОАО «Конаковский завод механизированного инструмента» признано несостоятельным (банкротом), в отношении ОАО «Конаковский завод механизированного инструмента» открыто конкурсное производство.

21 сентября 2007 года в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении ОАО «Конаковский завод механизированного инструмента» внесена запись о его ликвидации по решению суда.

ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица зарегистрировано 20 декабря 2011 года, исключено из реестра как недействующее юридическое лицо 21 мая 2018 года.

Постановлением Администрации Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области № от 17 августа 2016 года прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» как правопреемника ОАО «Конаковский завод механизированного инструмента» земельным участком с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения под подсобным хозяйством, по адресу: <адрес>, земельный участок площадью 828445 кв.м. кадастровый номер № предоставлен ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» в аренду сроком на 49 лет.

17 августа 2016 года на основании названного постановления № между администрацией Ручьевского сельского поселения (арендодатель) и ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» (арендатор) заключён договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, сроком аренды с 17 августа 2016 года по 17 августа 2065 года.

17 мая 2017 года между ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» и Урусовой Е.А. заключен договор о перемене лиц в обязательстве, согласно которому ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» уступило Урусовой Е.А. права и обязанности арендатора по договору аренды от 17 августа 2016 года находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № заключённому между администрацией Ручьевского сельского поселения и ООО «Конаковский завод механизированного инструмента».

30 октября 2018 года между Урусовой Е.А. и Назиповым А.Ф. заключен договор о перемене лиц в обязательстве, согласно которому Урусова Е.А. уступила Назипову А.Ф. права и обязанности арендатора по договору аренды от 17 августа 2016 года находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № заключённому между Администрацией Ручьевского сельского поселения и ООО «Конаковский завод механизированного инструмента».

Постановлением Администрации Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области № от 17 августа 2016 года прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» как правопреемника ОАО «Конаковский завод механизированного инструмента» земельным участком с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования: под подсобным хозяйством, по адресу: <адрес>, названный земельный участок площадью 217059 кв.м. предоставлен ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» в аренду сроком на 49 лет.

17 августа 2016 года на основании вышеуказанного постановления № между администрацией Ручьевского сельского поселения (арендодатель) и ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» (арендатор) заключён договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 217059 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения, для использования под подсобным хозяйством, сроком аренды с 17 августа 2016 года по 17 августа 2065 года.

17 мая 2017 года по договору о перемене лиц в обязательстве ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» уступило Давыдовой И.В. права и обязанности арендатора по договору аренды от 17 августа 2016 года находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № заключённому между администрацией Ручьевского сельского поселения и ООО «Конаковский завод механизированного инструмента».

По договору о перемене лиц в обязательстве от 30 октября 2018 года Давыдова И.В. уступила Назипову А.Ф. права и обязанности арендатора по договору аренды от 17 августа 2016 года находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, заключенному между Администрацией Ручьевского сельского поселения и ООО «Конаковский завод механизированного инструмента».

Постановлением Администрации Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области № от 17 августа 2016 года прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» как правопреемника ОАО «Конаковский завод механизированного инструмента» земельным участком с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения под подсобным хозяйством, по адресу: <адрес>, названный земельный участок площадью 126037 кв.м. предоставлен ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» в аренду сроком на 49 лет.

17 августа 2016 года на основании указанного постановления № между администрацией Ручьевского сельского поселения (арендодатель) и ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» (арендатор) заключён договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения, для использования под подсобным хозяйством, сроком аренды с 17 августа 2016 года по 17 августа 2065 года.

По договору о перемене лиц в обязательстве от 17 мая 2017 года ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» уступило Давыдовой И.В. права и обязанности арендатора по договору аренды от 17 августа 2016 года находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, заключённому между Администрацией Ручьевского сельского поселения и ООО «Конаковский завод механизированного инструмента».

30 октября 2018 года по договору о перемене лиц в обязательстве Давыдова И.В. уступила Назипову А.Ф. права и обязанности арендатора по договору аренды от 17 августа 2016 года находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, заключённому между Администрацией Ручьевского сельского поселения и ООО «Конаковский завод механизированного инструмента».

Признавая незаконными постановления администрации Ручьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области №, №, № от 17 августа 2016 года, суд первой инстанции сослался на ст. ст. 39.1, 39.6, 39.14, 39.18 Земельного кодекса РФ, разъяснения п. п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», указав на то, что ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» не обладало правом постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, так как названное право принадлежало ОАО «Конаковский завод механизированного инструмента», при этом администрацией Ручьевского сельского поселения не было организовано проведение аукциона по продаже права аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № по адресу: <адрес>

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора, судебная коллегия исходит из следующего.

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с п. 4 ст. 166 Гражданского кодекса РФ суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского Кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Круг вопросов местного значения поселения определен статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (часть 2).

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент принятия спорных постановлений, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки.

Таким образом, органам местного самоуправления поселения было передано отдельное государственное полномочие по осуществлению распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена при условии наличия утвержденных правил землепользования и застройки.

Указанное полномочие не относится к кругу вопросов местного значения поселения, перечисленных в статье 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, а является государственным полномочием, переданным Федеральным законом № 137-ФЗ для осуществления органом местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, включают в себя весь комплекс действий, связанных с передачей прав на земельные участки гражданам и юридическим лицам (в том числе, принятие заявлений, утверждение схемы расположения земельного участка, принятие решение о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам).

Спорные земельные участки, отведенные под подсобное хозяйство, принадлежали ОАО «Конаковский завод механизированного инструмента» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Доказательств переоформления ОАО «Конаковский завод механизированного инструмента» в установленном законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками на право аренды или их приобретения в собственность материалы дела не содержат.

ОАО «Конаковский завод механизированного инструмента» в результате банкротства было ликвидировано 21 сентября 2007 года. Созданное как юридическое лицо с момента государственной регистрации 20 декабря 2011 года ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» правопреемником ОАО «Конаковский завод механизированного инструмента» не являлось, поэтому не обладало правом постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и не могло переоформить названное право на право аренды, следовательно, спорные постановления администрации Ручьевского сельского поселения №, №, № от 17 августа 2016 года о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении земельных участков в аренду приняты в отсутствие правовых оснований и являются незаконными.

С учётом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судом, спорные договоры аренды находящихся в государственной собственности земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № от 17 августа 2016 года, заключенные между администрацией Ручьевского сельского поселения и ООО «Конаковский завод механизированного инструмента», посягают на публичные интересы, поскольку нарушают принцип распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, государством в лице уполномоченных им органов, а потому, в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ, являются ничтожными.

Учитывая отсутствие правовых оснований для приобретения права аренды в отношении спорных земельных участков, последующее заключение 17 мая 2017 года ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» договоров о перемене лиц в обязательстве с Урусовой Е.А. и Давыдовой И.В., которыми право аренды было в свою очередь уступлено Назипову А.Ф. по договорам от 30 октября 2018 года, осуществлено также с нарушением требований закона, в силу чего спорные договоры о перемене лиц в обязательстве являются недействительными (ничтожными) и не влекут правовых последствий для сторон.

Прокурором предъявлены требования о применении последствий недействительности ничтожных сделок – договоров о перемене лиц в обязательстве, заключенных с гражданами, путем истребования из незаконного владения Назипова А.Ф. земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и передачи их в собственность муниципального образования Конаковский район.

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в актуальной редакции).

Публично-правовое образование (в лице администрации) имеет законный интерес в предъявлении иска, а его защита будет обеспечена в результате применения реституции (п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ).

С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судебной коллегией, спорные сделки посягают на публичные интересы, поскольку нарушают принцип распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, государством в лице уполномоченных им органов.

В связи с недействительностью (ничтожностью) договоров аренды, отсутствием законных оснований для предоставления земельных участков в аренду ООО «Конаковский завод механизированного инструмента», а также ничтожностью договоров о перемене лиц в обязательстве, на момент рассмотрения спора земельные участки были в аренде у Назипова А.Ф., спорные участки подлежат истребования у ответчика Назипова А.Ф. и передаче публично-правовому образованию в лице администрации Конаковского района Тверской области.

Доводы апелляционных жалоб о невозможности истребования спорных земельных участков в связи с добросовестностью Урусовой Е.А., Давыдовой И.В. и Назипова А.Ф. не могут повлиять на выводы судебной коллегии, поскольку при совершении спорных сделок граждане – ответчики не проявили должную разумную осторожность и осмотрительность и не удостоверились в законности переоформления отсутствующего права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в аренду и в праве ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» на отчуждение прав и обязанностей арендатора по договорам о перемене лиц в обязательстве, при этом названные ответчики имели реальную возможность усомниться в законности сделок, поскольку из Единого государственного реестра юридических лиц с достоверностью следует отсутствие правопреемства между ОАО «Конаковский завод механизированного инструмента» и ООО «Конаковский завод механизированного инструмента».

Само по себе указание в п. 4.10 Устава ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» на правопреемство не свидетельствует о таковом, так как ООО «Конаковский завод механизированного инструмента» было создано по истечении значительного времени после прекращения ОАО «Конаковский завод механизированного инструмента» в результате банкротства.

Доводы апелляционных жалоб о необоснованном отказе суда первой инстанции в применении последствий пропуска срока исковой давности судебная коллегия отклоняет.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Судом первой инстанции верно установлено, что обратившийся с иском прокурор о наличии спорных постановлений администрации Ручьевского сельского поселения, договоров аренды земельных участков и договоров о перемене лиц в обязательстве должен был узнать 19 августа 2019 года из заявления ООО «Денталь К» о принятии мер прокурорского реагирования в связи с незаконным распоряжением Администрацией Ручьевского сельского поселения земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, исковое заявление прокурором подано в суд 11 декабря 2019 года, то есть в пределах срока исковой давности.

Судебная коллегия отмечает, что все изложенные ответчиками в апелляционных жалобах доводы не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.

Допущенные в резолютивной части решения суда описки в указании площадей и кадастровых номеров спорных земельных участков не влияют на правильность выводов суда первой инстанции и могут быть устранены в порядке, предусмотренном процессуальным законом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, основания для отмены судебного решения суда первой инстанции, предусмотренные ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, по доводам апелляционных жалоб судебной коллегией не установлены.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Конаковского городского суда Тверской области от 15 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Давыдовой И.В., Урусовой Е.А. – без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Серёжкин

Судьи А.В. Кулаков

Ю.Ю. Солдатова